（精選）促進(jìn)殘疾人就業(yè)措施

1、促進(jìn)殘疾人就業(yè)措施 摘要。就業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)兩方面發(fā)展非常重要的組成部分，因此做好殘疾人就業(yè)工作，使有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，幫助他們從單純依靠政府、社會和親屬的救濟(jì)、供養(yǎng)的無業(yè)人員變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，這不僅關(guān)系到殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)，而且能夠解除殘疾人親屬的后顧之憂。殘疾人就業(yè)，意味著他們的經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會地位的提高。因此，加強殘疾人就業(yè)工作，是深入貫徹“十七大”精神，實踐“科學(xué)發(fā)展觀”，構(gòu)建和諧社會，切實關(guān)心弱勢群體的具體體現(xiàn)。本文正是從殘疾人就業(yè)的重要性，任務(wù)的艱巨性及今后發(fā)展的舉措三個方面對我國目前的殘疾人問題進(jìn)行了分析，指出了今后完善殘疾人就業(yè)的具體措施。 關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)

2、和諧社會 殘疾人就業(yè)是指在法定勞動年齡內(nèi)有勞動需求和能力的殘疾人，依法參與社會勞動并取得合理的報酬或收入。就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的基礎(chǔ)，是共享經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成果的重要途徑。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對于穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧有著重要的意義。 一、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要性 眾所周知，殘疾人與健全人享有平等的就業(yè)權(quán)利。全國有8300多萬殘疾人，關(guān)系著全國五分之一的家庭幸福和社會穩(wěn)定。促進(jìn)和幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，可以起到安置一人、穩(wěn)定一家、和諧社會的目的，對于促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明發(fā)展有著積極的推動作用。但是殘疾人事業(yè)在我國基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會政策措施和公共服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人在基本生

3、活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在一些特殊困難，總體生活質(zhì)量明顯低于社會平均水平。進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。 （一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生存狀況的需要 對整個人群來講，殘疾人是弱勢群體，殘疾人群的生存狀況遠(yuǎn)不及正常人。在我國，就業(yè)目前仍然是殘疾人改善自身生存狀況的主要途徑。所以殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)就可以幫助自身贏得一個固定的經(jīng)濟(jì)來源，從而解決生存問題。 （二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)有利于殘疾人身心健康 勞動是人的第一需要，殘疾人雖然部分喪失勞動能力，但勞動仍是殘疾人的第一需要。就業(yè)可以改變殘疾人的自卑心理，殘疾人一方

4、面需要享受和諧社會建設(shè)的成果，同時也需要通過參加社會勞動融入社會和諧建設(shè)之中，可見，就業(yè)不但可以實現(xiàn)殘疾人的人生價值，而且可以促進(jìn)殘疾人的身心健康。 （三）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是實現(xiàn)社會平等的需要 現(xiàn)階段，在平等就業(yè)問題上正是因為有歧視殘疾人現(xiàn)象和行為，有輕視殘疾人就業(yè)能力的意識，黨和政府才制定一系列的政策和辦法促進(jìn)殘疾人就業(yè)，只有實現(xiàn)了殘疾人充分的就業(yè)，才在一定程度上實現(xiàn)了社會的充分就業(yè)，才能讓殘疾人和正常人一樣共同融入社會，實現(xiàn)就業(yè)問題上的人人平等，最終促進(jìn)社會平等和諧。 二、我國殘疾人就業(yè)的基本狀況 我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬人，占總?cè)丝诘?.34%；城鎮(zhèn)殘疾人口2021萬人，占24.96%；

5、農(nóng)村殘疾人口6225萬人，占75.04%；其中處于就業(yè)年齡的殘疾人有3493萬，占42.10%。全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，未就業(yè)的殘疾人為470萬人；城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%。 三、我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系 （一）殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和主要形式 我國制定了殘疾人保障法、殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例、殘疾人稅收減免政策等一系列專門的政策法規(guī)，逐步形成了我國的殘疾人保障法律體系。我國促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要有三種方式：集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和個體就業(yè)。 （二）社區(qū)服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu) 殘疾人

6、就業(yè)服務(wù)工作主要依托殘聯(lián)和政府有關(guān)部門的組織體系來運作。全國已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員達(dá)2萬多人。 1.建立社區(qū)殘疾人組織管理機構(gòu) 1990年后陸續(xù)改為“勞動就業(yè)服務(wù)所（站）”之后，從此社區(qū)勞動保障工作站逐漸在全國各地陸續(xù)建立，它是專門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)工作的組織機構(gòu)，開展開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位以促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。 2.重構(gòu)社區(qū)殘疾人保障的組織管理體制 從社區(qū)組織管理職能分工的角度來看，新型社區(qū)管理模式分為三個層次：一是政府專設(shè)派出機構(gòu)街道辦事處，由市政府授權(quán)在特定范圍內(nèi)執(zhí)行市政府對社區(qū)的官方政策；二是半官方的社區(qū)居民委員會由該社區(qū)民主選舉的委員及其他

7、有威望的市民代表組成，主要職責(zé)是向市政府反映搜集到的關(guān)于社區(qū)事務(wù)的建議或意見，直接轉(zhuǎn)達(dá)民眾的呼聲；三是自主性的社區(qū)服務(wù)組織，其職責(zé)是受政府指導(dǎo)或委托，具體實施社區(qū)的各項服務(wù)工作。 四、我國殘疾人就業(yè)影響因素分析 （一）殘疾人就業(yè)服務(wù)流于形式，就業(yè)質(zhì)量不高 首先，有些單位招用殘疾人是為了逃避繳納就業(yè)保障金，造成了很多殘疾人領(lǐng)取生活費但不在單位上班、就業(yè)不在崗的“掛靠就業(yè)”局面。其次，許多單位不與就業(yè)的殘疾人簽訂勞動合同，不繳納各種勞動保險，平均工資只有非殘疾人的一半，權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。殘疾勞動者多處于次級勞動力市場，政策不穩(wěn)定就可能失業(yè)。 （二）福利企業(yè)趨于萎縮，集中就業(yè)服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn) 隨著市

8、場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，而一些為解決殘疾人就業(yè)開辦的福利企業(yè)往往在技術(shù)、人才、管理水平、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等方面處于劣勢，不少福利企業(yè)相繼倒閉。這一方面導(dǎo)致已就業(yè)的殘疾人下崗，同時也減少了殘疾人再就業(yè)和集中就業(yè)的機會。 （三）殘疾人就業(yè)的社會意義認(rèn)識不到位，分散按比例就業(yè)缺乏強制性 殘疾人除了在勞動力市場受到歧視外，前勞動力市場歧視，即教育歧視也會造成殘疾人就業(yè)困難。教育歧視造成殘疾人教育機會的不平等，最終造成殘疾人文化程度偏低，勞動素質(zhì)不高，就業(yè)能力不能夠滿足工作的需求，這也是雇主不愿雇用殘疾人的一個客觀原因。教育歧視和就業(yè)歧視會相互作用，結(jié)果會進(jìn)一步加劇殘疾人就業(yè)困難。教育

9、領(lǐng)域和勞動力市場是結(jié)合在一起的，就業(yè)歧視，特別是針對高學(xué)歷殘疾人的歧視，會降低殘疾人人力資本投資的激勵水平，這種較低的激勵水平加上教育歧視的作用會造成殘疾人就業(yè)能力不足，最終不利于殘疾人就業(yè)。 五、發(fā)展和完善殘疾人就業(yè)的對策 （一）完善我國殘疾群體就業(yè)政策 政策法規(guī)的落實需要有效的措施和組織保證。各級政府和有關(guān)部門制定就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃，要將殘疾人列入就業(yè)困難對象，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)方面給予重點支持，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，監(jiān)督落實殘疾人就業(yè)條例和就業(yè)促進(jìn)法，完善殘疾人就業(yè)的社會保險政策和法律援助政策并加強政府的引導(dǎo)作用。 （二）政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要措施

10、1.注重解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題 在城市化進(jìn)程中，殘疾人由于自身素質(zhì)和技能不高，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。當(dāng)前，解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，必須著力開展面向農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系。宜采取殘聯(lián)與社會相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)班，建立適應(yīng)殘疾人要求的常年性、專業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)中心，形成農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊伍。同時積極探索殘疾人培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移相銜接的機制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)管理融為一體。 2.加強殘疾人就業(yè)市場體系建設(shè) 按比例安置殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人就業(yè)的一項重大政策措施。加強殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記

11、、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過稅收、財政補貼等經(jīng)濟(jì)手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)。對超額安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵；對雇傭殘疾職工而影響效率、增加成本投入的用人單位給予一定的補償。對假冒安置殘疾人、不給殘疾人提供必要幫助、不公正對待殘疾職工的用人單位給以行政處罰。 3.殘疾人就業(yè)比例應(yīng)當(dāng)更具彈性 通過用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)一批殘疾人就業(yè)；通過開發(fā)一批公益性崗位來安置一批殘疾人就業(yè)。有的地方在開發(fā)一些殘疾人就業(yè)方面做了一些有益的探索，如社區(qū)就近安排殘疾人專職委員就業(yè)，并開發(fā)一些社區(qū)安全

12、巡邏員、清潔工、開辦小賣部、報刊亭等適合殘疾人就業(yè)的崗位。 4.發(fā)展社會福利企業(yè) 解決殘疾人就業(yè)問題離不開社會福利企業(yè)。政府應(yīng)將福利企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購計劃，按同等優(yōu)先的原則予以扶持。對福利企業(yè)在資金、稅收、營業(yè)場地等方面的減免和優(yōu)惠政策應(yīng)真正落實到企業(yè)。 5.完善殘疾人社會保障服務(wù)機制 政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)殘疾人參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的優(yōu)惠措施，推動農(nóng)村殘疾人參加社會養(yǎng)老保險；進(jìn)一步完善低保分類救助制度，確保重殘、老殘一體和一戶多殘類型的殘疾人得到特別扶助和重點保障。把就業(yè)確有困難的殘疾人，全部納入社會保障體系中，以保障其基本生活。 6.通過各種宣傳手段營造扶殘助殘的良好社會氛圍 廣泛宣傳

13、殘疾人自強自立和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。通過宣傳，充分動員全社會力量共同承擔(dān)起扶殘助殘的社會責(zé)任。 7.加強殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)投入 殘疾人就業(yè)需要相應(yīng)的技能作為支撐。殘疾人的健康資本很難改變，但人力資本水平則可以通過接受教育和培訓(xùn)而得到提高，重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。 （三）用人單位要積極創(chuàng)造工作崗位并鼓勵扶持用人單位培訓(xùn) 各類用人單位要積極履行社會責(zé)任，支持和幫助殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，構(gòu)建多元化殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用人單位需做到以下幾項職責(zé)：用人單位要積極創(chuàng)造適合殘疾人工作的崗位；用人單位要足額繳納殘疾人就業(yè)保障金；扶持用人單位對殘疾職工開展在

14、崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。 （四）根據(jù)殘疾人殘疾狀況的多樣性，實施分類救助政策 中華人民共和國殘疾人保障法的規(guī)定，我國殘疾人可以分為肢體、視力、聽力語言、智力和精神殘疾等5類。政府應(yīng)對其采取不同的特殊政策，即對智力殘疾、精神殘疾及重度殘疾導(dǎo)致無法就業(yè)或一戶多殘類型的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，體現(xiàn)社會救助的性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“生命權(quán)”和“生存權(quán)”；而對有工作能力的肢體殘疾、視力殘疾和聽力、語言殘疾的殘疾人可按殘疾等級發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人職業(yè)津貼，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“工作權(quán)”和“生活質(zhì)量權(quán)”。 （五）建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 各地也在積極探索建立

15、殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機制，初步形成了以政府為主導(dǎo)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體制。解決殘疾人就業(yè)問題應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體推進(jìn)”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社區(qū)、家庭、企業(yè)和個人參與的“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。 1.充分發(fā)揮社區(qū)參與支持殘疾人就業(yè)的職能 街道、社區(qū)要積極開展殘疾人就業(yè)宣傳，營造殘疾人就業(yè)的良好社會環(huán)境，在健全人與殘疾人之間建立和諧、友愛、互助的新型人際關(guān)系，提升殘疾人就業(yè)的信心。同時街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開展社區(qū)支持性就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和實踐，建立多功能殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)等，不斷拓展殘疾人就業(yè)的新渠道。 2.利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人就業(yè)

16、開辟社會支持渠道 互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大的加快了信息傳遞的速度，擴大了傳播的受眾范圍。殘疾人由于身體上存在某些障礙，使他們難以走上社會，無法獲得正常的教育和獲得就業(yè)的信息。網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生意想不到的效果，通過殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)意愿。 （六）家庭要努力營造對殘疾人就業(yè)支持的環(huán)境 家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，培養(yǎng)和訓(xùn)練其良好的生活習(xí)慣與獨立的生活自理能力，促進(jìn)其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)奠定必要的身心基礎(chǔ)。同時，積極配合職業(yè)咨詢、職業(yè)教育工作者對殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。 （七）努力提高殘疾人自身素質(zhì) 對殘疾人而言，提高自身素質(zhì)，是其實現(xiàn)就業(yè)

17、、參與社會生活的根本途經(jīng)。殘疾人也要克服“等、靠、要”的依賴思想，樹立競爭意識和創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識，努力提升自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應(yīng)市場競爭機制下的就業(yè)需求。同時，殘疾人個人積極創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動殘疾人就業(yè)。 六、結(jié)語 世界各國在對待殘疾人生存問題上，大都經(jīng)歷了從實行善意的救濟(jì)或施舍到將殘疾人視為平等權(quán)利主體的過程。在發(fā)達(dá)國家，往往把殘疾人就業(yè)機制納入到國家反歧視法中，上升為一個人權(quán)問題。我國殘疾人數(shù)量龐大，殘疾人的生活狀況直接影響著五分之一的家庭。在構(gòu)建和諧社會的大背景之下，做好殘疾人的社會保障，尤其是就業(yè)方面的保障，具有十分重要的意義。誠然，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，僅僅依靠政府是不現(xiàn)實的，政府機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)等用人單位、家庭以及個人都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。這樣不僅有利于從根本解決殘疾人就業(yè)問題，更重要的是，有助于促進(jìn)社會整體的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了風(fēng)雨共擔(dān)的社會責(zé)任和情懷。 參考文獻(xiàn)： 1王亞棟.中國殘疾人就業(yè)：現(xiàn)狀問題對策j.社會福利，2021. 2王雪梅.殘疾人就業(yè)問題與就業(yè)保障政策思考j.北京