公共管理和行政改革

1、公共管理和行政改革 一、新公共管理在我國行政管理中存在必要性 1.新公共管理促進政府部門轉(zhuǎn)化角色,提高服務(wù)意識 新公共管理定義政府的角色就是服務(wù)型政府,它把市場的理念引入政府。公民作為納稅人,是一種顧客角色;而政府作為稅收的接納者,是一種服務(wù)員角色。政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的賣方,理應(yīng)為納稅人提供更好的、更優(yōu)的產(chǎn)品,而不是以一種高姿態(tài)的身份出現(xiàn)在公眾面前。公民才是當家的主人,他們有權(quán)要求政府這個服務(wù)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新公共管理要求的政府是作為一種服務(wù)的,以民為本的政府。提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的條件,就是把政府部門放在一種競爭的環(huán)境下,讓政府部門之間、政府部門與私人部門之間進行競爭。引用

2、市場機制的手法,讓政府部門面臨來自市場的巨大的壓力,不得不放下從前的官僚架子,重新擺正作為“服務(wù)員”的角色。 2.新公共管理可以提高政府部門的辦事效率 長期處在官僚機制中的政府,已經(jīng)形成了一個機構(gòu)龐大、臃腫的組織機構(gòu)。隨著政府機構(gòu)不斷的增加,職能部門的工作就會出現(xiàn)重疊,造成權(quán)力界定不清,政出多門,部門之間推卸責任,互相扯皮的現(xiàn)象,以致辦事效率極其低下。而新公共管理運動的開展,對政府部門的職責重新界定,加強對核心權(quán)力的掌控,除去一些沒有必要存在的,相互重疊的職能部門,盡量分散和除去一些不必要的權(quán)力,使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化,減少一些不相關(guān)的政府職能部門,縮短高層政府部門與底層政府部門的距離,以便上級

3、政府在制定政策的時候可以減少由于層級繁冗帶來的信息有限的缺點。 3.新公共管理主張運用企業(yè)的管理方法對政府內(nèi)部進行管理 中國歷經(jīng)千年,官僚統(tǒng)治思想根深蒂固。人事的安排處理,獎懲機制的建立等無不是以上級指定的為準。權(quán)威化、追求權(quán)力最大化、尋租現(xiàn)象的在官僚機制中產(chǎn)生。而新公共管理借鑒了企業(yè)的目標管理、人事管理、薪酬管理等管理方法。比如,通過設(shè)立政策的目標,來控制政府部門的績效;通過人事的公開招錄制度,來對公務(wù)員進行選拔與錄用;通過對整個組織或者公務(wù)員的績效進行考核來派發(fā)薪酬、升遷與懲處;通過采用第三方評價體系來對公共部門的政策執(zhí)行進行監(jiān)督管理。這樣,通過不斷的引入企業(yè)的管理模式,使得政府內(nèi)部的管理

4、公開化、公平化、公正化。同時這也是照應(yīng)了新公共管理的競爭機制,通過信息的公開,更有利于政府部門內(nèi)部的競爭,也同時給外部人才向政府部門的輸入帶來了大量的機會。 二、新公共管理在中國發(fā)展阻滯的反思 1.中國的法制不健全,阻礙了新公共管理的發(fā)展 法制的健全與有效的監(jiān)督機制是保證新公共管理在政府部門展開的基石。我國處在封建王朝已經(jīng)幾千年的歷史了,其人治的思想一直沒有改變,而人民心中的法律意識一直處于一個很低的水平。法制意識單薄、以人治國、無法可依、無法可循這是目前我國公民對法律的基本認識。此外,由于法律意識不強,政府作為人治的組織,就建立起自己的權(quán)威,讓公民對權(quán)威進行服從。另外,作為公民的監(jiān)督意識不強

5、,很大程度上給權(quán)力部門的尋租提供了機會。最后,法制不健全會導致市場的準入機制很難實行。新公共管理主張引進競爭的基本前提就是有大量的私人企業(yè)采取公正公平的競爭來獲得生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)的權(quán)力。而不完善的市場準入機制會導致真正可以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的私人企業(yè)難以進入,而既得利益集團便可趁虛而入。 2.我國市場運作還不夠成熟,私營部門的優(yōu)勢還不夠明顯 新公共管理運動在西方盛行的前提是有一個完整的市場運作機制。而中國的市場經(jīng)濟才十幾年的時間,仍然處于極不成熟的階段。缺乏完整的競爭機制、市場準入機制不完善、市場監(jiān)管體系不嚴密這些都是市場機制落后的嚴重表現(xiàn)。而新公共管理主張在健全的市場機制下,實現(xiàn)政府的行政改革。而市場機制的支離破碎,會更使得政府部門與私人部門的競爭與合作變得無序、混亂。更何況,我國企業(yè)的發(fā)展程度不算太高,管理方法也有很大的局限性。很多企業(yè)都尚處于一種現(xiàn)