哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察面臨的問題及對策研究[精選]

1、哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察面臨的問題及對策研究摘要隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)境安全事故也不斷發(fā)生，特別是在城市化進程的當下，建設和改造雖然滿足了社會發(fā)展的需要，帶來了科技的進步，但它也是一柄雙刃劍，隨之而來的是自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，濫砍濫伐、過度采挖、工業(yè)垃圾，人與自然之間長久以來的穩(wěn)定關系嚴重失衡，人類的居住環(huán)境受到前所未有的威脅和考驗；很多證據(jù)直接或者間接的表明，正是由于環(huán)境的改變致使現(xiàn)代人多了層出不窮的健康問題：亞健康、慢性病、疑難病、人口老齡化，問題日益突出，城市的公共健康問題日趨惡化。環(huán)境監(jiān)察是在第二次世界大戰(zhàn)之后逐漸被社會關注并上升到國家政策層面的。其主要依據(jù)環(huán)保理論與可持續(xù)發(fā)展理論。在

2、社會領域，環(huán)境倫理學理論日漸興起，20世紀中期時，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機，人與自然關系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領域的反思和自省。20世紀60年代至70年代，環(huán)境保護運動作為“新社會運動”（new social movements）的一支，與反戰(zhàn)運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評，并且在竭盡全力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。從目前哈爾濱市的整體情況而言，資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)環(huán)境保護意識不強，重開發(fā)輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪

3、式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力；一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止， 加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。現(xiàn)有的技術和手段對這些環(huán)境問題缺乏有效的應對措施；同時，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實解決生態(tài)環(huán)境保護的矛盾與問題，是一項長期而艱巨的任務。鑒于此，本研究旨在通過對哈爾濱市地方政府環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀的分析，把握目前地方政府環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題，挖掘深層次原因，并在此基礎上，結合哈爾濱市發(fā)展實際，提出地方政府環(huán)境監(jiān)察改革方案，確保地方政府環(huán)境監(jiān)察落到實處，切實改善哈爾濱市環(huán)境質(zhì)量，促進哈爾濱市的健康、可

4、持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；哈爾濱市；環(huán)境承載能力abstractthe continuous development of the economy, the environment security incidents have occurred, in particular, in the process of urbanization, construction and transformation while meet the development needs of our society, and has brought the progress of sci

5、ence and technology, but it is also a double-edged sword, which in turn could lead to the erosion of natural resources and environmental degradation, deforestation, over-dredging, industrial waste, and between man and nature which has been existing for a long time stable relations suffered a serious

6、 imbalance in the human living environment is threatened more than ever before and the test; a lot of evidence directly or indirectly indicate that it is the changes to the environment resulting in more modern people the endless stream of health problems: health, chronic diseases, incurable diseases

7、, the aging of the population, and the problem has increasingly come to the fore, the citys public health problems worsened.the environment supervision is after the second world war is paid attention gradually by the society and rises to the national policy stratification plane. its main basis envir

8、onmental protection theory and sustainable development theory. in the social domain, the environment ethics theory emerges day after day, when 20th century intermediate stages, the earth natural ecology and the human energetic ecology presented layer on layer the crisis, the human and nature relatio

9、ns many questions have initiated western thought culture domain reconsidering and engage in introspection.20th century 60s to 70s, environmental protection movement achievement “new social movement” (new social movements), with the anti-war movement, the civil rights movement, the womens movement an

10、d so on sweeps across europe and america together, initiates the challenge to the western society mainstream value and the ideology.the change controlled the literature research in the past “the narrow human center principle” the criticism, and was doing utmost completes one “to face take the biolog

11、y as the central world outlook transformation”.from the current overall situation in harbin city, and reasonable exploitation of resources is a major cause of deterioration of the ecological environment. environmental awareness is not strong in some areas, heavy development light protection, heavy c

12、onstruction light maintenance, take a predatory, the extensive utilization of resources, over the ecological carrying capacity； some departments and units weak regulation, lax law enforcement, poor management, eco-environmental damage has left many repeated, contributing to environmental degradation

13、. existing technologies and means the lack of effective response to these environmental issues at the same time, insufficient inputs to the ecological environment protection and construction for a long time, are also important causes of deterioration of the ecological environment. solving contradict

14、ions and problems of eco-environmental protection, is a long-term and arduous task.in view of this, the research is aimed at the city of harbin local government monitoring of the environment analysis of the status of, and take advantage of the current local government monitoring of the environment i

15、n the process of law enforcement problems, digging deeper reason and, on this basis, in conjunction with harbin city development of practical, local government environmental monitoring program of reform to ensure that local government monitoring of the environment to the letter, and to improve, harb

16、in city environmental quality and promote in harbin city health and sustainable development.keywords：environmental monitoring； ecological environment； sustainable development； harbin city； environmental carrying capacity目 錄第一章 緒論71.1 研究背景71.2 研究意義71.3 研究文獻綜述81.3.1 國外相關研究現(xiàn)狀81.3.2 國內(nèi)環(huán)境執(zhí)法研究91.4 主要概念界定1

17、11.4.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法11111111第二章 相關理論綜述122.1 公共利益理論12131314第三章 哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察存在問題16163.1.1 結構組織163.1.2 監(jiān)察工作現(xiàn)狀18193.2.1積累大量污染防治資金，為哈爾濱市環(huán)境質(zhì)量改善提供資金保障193.2.2查處、糾正環(huán)境違法行為，有效遏制環(huán)境質(zhì)量下滑的趨勢19203.3.1 生態(tài)環(huán)境保護管理和執(zhí)法監(jiān)督體系還需要改善20212121223.4 哈爾濱市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察效率不高的原因222223232425第四章 哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察改善對策建議254.1完善法律、法規(guī)，建立地方政府負總責的責任體系254.1.1 地方政府負總責264

18、.1.2 監(jiān)管部門各負其責264.1.3 企業(yè)作為第一責任人264.2加強培訓，增強工作人員監(jiān)管能力274.3加大宣傳力度，提高公民安全意識274.4 明確監(jiān)管職責274.5 建立運行保障機制284.6.1 行政上建立責任制284.6.2 對行政執(zhí)法行為進行過程監(jiān)控284.6.3 搞好考核評議制度284.6.4 法律上完善法律、法規(guī)，落實責任追究制度28第六章 結論與展望296.1 結論296.2 展望30參考文獻31第一章 緒論1.1 研究背景改革開放以來，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護取得了一定成績。特別是近年來隨著我國十一五規(guī)劃期間所提出的可持續(xù)發(fā)展以來，整體哈爾濱市無論是在生態(tài)保護、綠化種植還是

19、水土保養(yǎng)等各方面都取得了驕人的成果。但是，盡管如此我們也必須能夠清楚的看到現(xiàn)有哈爾濱市在整體環(huán)境保護，特別是在環(huán)境監(jiān)察方面依然面臨眾多的挑戰(zhàn)與困難。具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體趨勢的惡化尚未得到完全遏止，周邊地區(qū)水土流失情況雖然得到改善，但是依然每年有超過數(shù)萬公頃的肥沃土壤的流失。而在濕地保護方面，由于近年來哈爾濱市城市化進程的不斷加快，大量的工程興建對于周邊濕地帶來了巨大的破壞，近幾年濕地面積大幅縮減諸如上述問題，不僅嚴重制約了現(xiàn)有哈爾濱市的整體發(fā)展以及城市環(huán)境空氣質(zhì)量。更為重要的是無論是對于工業(yè)發(fā)展還是城市居民的生活都帶來了巨大的影響，臟亂差的環(huán)境同樣也影響了未來哈爾濱市的招商引資工程。除了

20、現(xiàn)代城市發(fā)展對于城市環(huán)境的影響之外，傳統(tǒng)的老工業(yè)基地的改造與變遷過程中，由于機械設備的處理以及廠房改造、爆破和修建無一例外都對于全市的環(huán)境帶來了巨大的影響，嚴重污染了現(xiàn)有的城市空氣，進而影響到全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。我國自20世紀80年代改革開放以來，一直處在多重的、持續(xù)不斷的轉型過程中，包括經(jīng)濟體制、社會形態(tài)、發(fā)展模式及系統(tǒng)開放等方面的轉變。其中，快速變化、復雜性和不確定性是轉型期的基本特征，當疊加上越來越重要的國際因素影響后，更加大了這一時期戰(zhàn)略制定與制度安排的難度。因此，進入21世紀，特別是“十一五”以來，我國提出經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式-可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從目前哈

21、爾濱市的整體情況而言，造成城市環(huán)境質(zhì)量的根本問題主要在于：一是監(jiān)督管理的不利，目前雖然哈爾濱市設立了專門的環(huán)境監(jiān)察大隊，但是無論是在設備、監(jiān)督管理方式等各方面都無法滿足現(xiàn)有工作的開展與實施，而監(jiān)督管理的不利無疑導致了環(huán)境破壞情況缺乏足夠有效地制止與管理；二是地區(qū)環(huán)境保護意識不強，部分地區(qū)管理者過度重視經(jīng)濟開發(fā)與城市建設發(fā)展，而忽略了對于環(huán)境的保護以及可持續(xù)性的發(fā)展，只重視眼前利益，由此自上而下的發(fā)展思維無疑加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。因此，要改善現(xiàn)有哈爾濱市的整體環(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，就必須要從觀念上改變傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展思維，建立一支長效、能干的環(huán)境監(jiān)察隊伍，提升環(huán)境監(jiān)察效率以及對于違

22、法現(xiàn)象的處罰力度。1.2 研究意義隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)境安全事故也不斷發(fā)生，連續(xù)不斷發(fā)生的污染問題和污染事件，均給生態(tài)環(huán)境造成重大影響，這既暴露我國當前一些企業(yè)管理上的問題，也暴露出環(huán)保管理體制上的問題，改革現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，強化環(huán)保監(jiān)管職能是擺在環(huán)保部門面前的一個亟待解決的問題。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。環(huán)境監(jiān)察是在第二次世界大戰(zhàn)之后逐漸被社會關注并上升到國家政策層面的。其主要依據(jù)環(huán)保理論與可持續(xù)發(fā)展理論。在社會領域，環(huán)境倫理學理論日漸興起，20世

23、紀中期時，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機，人與自然關系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領域的反思和自省。20世紀60年代至70年代，環(huán)境保護運動作為“新社會運動”（new social movements）的一支，與反戰(zhàn)運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評，并且在竭盡全力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。環(huán)境監(jiān)察作為一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。環(huán)境監(jiān)察是在第

24、二次世界大戰(zhàn)之后逐漸被社會關注并上升到國家政策層面的。其主要依據(jù)環(huán)保理論與可持續(xù)發(fā)展理論。在社會領域，環(huán)境倫理學理論日漸興起，20世紀中期時，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機，人與自然關系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領域的反思和自省。本研究旨在通過對哈爾濱市地方政府環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀的分析，把握目前地方政府環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題，挖掘深層次原因，并在此基礎上，結合哈爾濱市發(fā)展實際，提出地方政府環(huán)境監(jiān)察改革方案，確保地方政府環(huán)境監(jiān)察落到實處，切實改善哈爾濱市環(huán)境質(zhì)量，促進哈爾濱市的健康、可持續(xù)發(fā)展。1.3 研究文獻綜述“如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能”是當前國內(nèi)外領導和專家關注的環(huán)境管理熱點問題之

25、一，學術界諸多專家和學者也是仁者見仁，智者見智，為政府獻計獻策。 國外相關研究現(xiàn)狀國外關于環(huán)境監(jiān)察的研究較為豐富，且形成了較為系統(tǒng)的理論，并在實踐研究中形成了比較有成效的管理策略。第二次世界大戰(zhàn)之后，各國學者開始意識到世界人口的瘋狂增長和工業(yè)化、城市化進程給環(huán)境造成了極大的壓力，對環(huán)境的監(jiān)察已經(jīng)成為必須盡快執(zhí)行的嚴峻問題。1972年，聯(lián)合國召開第一次人類環(huán)境大會，并通過了人類環(huán)境宣言和人類環(huán)境行動計劃，成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署。此后，各國紛紛將環(huán)境保護和治理作為國家的一項重要任務，并相繼出臺了環(huán)境保護基本法，但這一時期，環(huán)境保護的執(zhí)法力度不強。20實際80年代以后，各國才開始重視環(huán)境執(zhí)法，并逐步完

26、善環(huán)境法律，提高環(huán)境法律的執(zhí)法效果。這一時期，環(huán)境執(zhí)法的重點集中于對重點污染源的控制、對環(huán)境污染民事責任的追究和污染受害者環(huán)境權益的保護、重視公眾參與和監(jiān)督、重視環(huán)境法律的詳細化和具體化、加大對環(huán)境違法行為的處罰力度等方面。部分學者對日本的環(huán)境保護執(zhí)法工作進行了分析、研究和總結。日本在二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的經(jīng)濟復興門之后經(jīng)濟高速增長的過程中，起初并沒有過多的考慮環(huán)境保護問題，沒有采取必要的、積極的污染防治措施，導致重大污染事件頻發(fā)。日本在經(jīng)歷一系列嚴重的環(huán)境問題爆發(fā)之后，才逐漸實施污染防治政策。一是日本政府開始正確處理環(huán)境保護工作和經(jīng)濟發(fā)展的關系。政府反省了先污染再治理的做法是錯誤的。所以，政府也為經(jīng)濟

27、優(yōu)先發(fā)展的決策付出了污染環(huán)境、破壞環(huán)境的沉痛代價。因此，政府為消除污染、治理環(huán)境付出了巨大的經(jīng)濟成本。二是日本一些地方政府在環(huán)境保護工作中發(fā)揮了重要作用。在其環(huán)境執(zhí)法管理中，一些地方政府調(diào)動各方面資源，在國家法律和地方性法規(guī)方面構建了嚴厲的環(huán)境保護法規(guī)體系，并確保嚴格實施、保障環(huán)境執(zhí)法管理工作。這些舉措使違法企業(yè)的成本遠遠高于其投入治理環(huán)境污染的成本，給其施加了強大的外部壓力，提升了企業(yè)治理污染、保護環(huán)境的主動性。三是一些地方政府采取靈活多樣的環(huán)境政策。如針對國家立法不足，一些地方率先制定具有更為嚴厲的環(huán)境法規(guī)；在開發(fā)項目審批的過程中，地方政府用行政指導的手段要求開發(fā)者必須遵守本地區(qū)環(huán)保規(guī)章并

28、做出相應的環(huán)境保護承諾；一些地方政府與排污企業(yè)簽訂污染防止協(xié)議，引導、約束排污企業(yè)盡力實施一些比國家法律法規(guī)要求更加嚴格的污染治理措施；同時要求企業(yè)必須設置內(nèi)部的污染防治機構等。四是政府注重環(huán)境法律法規(guī)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在治理污染的過程中，政府不但注重加強環(huán)境保護法律法規(guī)建設，還關注各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步與環(huán)境保護之間的平衡關系。政府尤其加大對一些中小型企業(yè)的幫助和扶持力度。 國內(nèi)環(huán)境執(zhí)法研究有關國內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法研究從研究的主體來看，主要有以下研究成果。（1）環(huán)保部門研究：2004年，原國家環(huán)?？偩纸M織包括各省環(huán)保部在內(nèi)的相關單位對我國環(huán)境執(zhí)法效能進行了為期2年的研究。該研究試圖探索解決“執(zhí)法、守法成本

29、高，違法成本低”等問題的有效途徑：探索人民群眾日益高漲的環(huán)保要求與低水平的環(huán)境執(zhí)法能力之間矛盾的解決途徑。該研究通過實際調(diào)查，收集、整理并分析我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能相關數(shù)據(jù)，對制約我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的法律法規(guī)、執(zhí)法能力、執(zhí)法技術支持等因素進行深層次剖析，理清我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能所面臨的一些問題。同時，該研究以罰款額度為主要分析對象，以違法與守法的“成本收益分析”為主要方法，借助美國環(huán)境違法收益計算模型，結合我國實際情況提出適合計算我國環(huán)境違法罰款額度的模型，為相關環(huán)境立法中罰款額度的制定提供科學依據(jù)。本研究的重點在于通過對現(xiàn)狀的分析，研究解決難以加強壞境監(jiān)管、打擊環(huán)境違法行為等問題。（2）專家

30、研究：中國海洋大學法政學院呂建華教授等專家于2005年做了研究，認為我國環(huán)境執(zhí)法效能主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。一是環(huán)境立法不完善、法律體系不健全，呂教授認為我國的環(huán)境保護立法工作存在許多不完善的地方，而立法不完善正是造成我國環(huán)境執(zhí)法工作難以開展的根本性原因。二是我國環(huán)境執(zhí)法體制機制不順，環(huán)境行執(zhí)法多頭執(zhí)法，條塊分割的環(huán)境保護行政主管部門總管以及其他相關政府主管部門分管相結合的執(zhí)法模式，執(zhí)法體制缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制，各地區(qū)、各部門之間分頭行動，各自為政。三是監(jiān)督體制不夠明確，環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機構缺乏獨立性，環(huán)境保護執(zhí)法機構的內(nèi)部監(jiān)督、制約機制不夠健全；外部監(jiān)督制約機制也非很薄弱，公眾參與水平

31、不高，其他國家機關的監(jiān)督往往流于形式。四是存在地方保護主義，少數(shù)地方政府或領導利用行政方式支持采用不正當手段保護本地區(qū)“整體”利益，甚至拉攏、腐蝕環(huán)境執(zhí)法人員，干預、阻撓正常的打擊違法排污、保護地區(qū)環(huán)境的執(zhí)法活動。五是環(huán)境執(zhí)法主體自身還存在問題，突出表現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法趨利化、利益驅(qū)動執(zhí)法；缺乏必要的扣押、查封、取締等強制手段，對肆意排污、污染環(huán)境等惡劣違法行為不能采取相應的強制行政措施；執(zhí)法主體自由裁量權較大，運用時往往不公；執(zhí)法經(jīng)費不足、力量薄弱，取證儀器設備、交通工具、通訊工具等方面還不能真正適應新形勢。六是環(huán)境執(zhí)法相對人缺少必要的環(huán)保意識，法制觀念不強，是造成環(huán)境執(zhí)法效能不高和執(zhí)法困難的根

32、源之一，也是造成環(huán)境保護形勢嚴峻的重要主觀原因。 針對這些問題，專家們提出以下提升中國環(huán)境執(zhí)法效能的對策：一是完善環(huán)境立法；二是橫向集中，縱向分散，理順我國環(huán)境執(zhí)法體制；三是重視環(huán)境執(zhí)法程序；四是加強監(jiān)督監(jiān)察，落實環(huán)境行政執(zhí)法責任制；五是加強環(huán)境保護政績的考核，促使各級政府真正加強環(huán)境保護執(zhí)法工作；六是改革司法制度，走出環(huán)境行政訴訟困局；七是應對wto規(guī)則的挑戰(zhàn)；八是加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)自身隊伍建設；九是建立環(huán)境行政強制制度，保證執(zhí)法效果；十是引入激勵機制，注重成本效益分析。該研究主要偏重于國家宏觀層面。（3）業(yè)內(nèi)人士研究：廣西臨桂縣環(huán)境監(jiān)察大隊龍林廣于2011年研究認為，環(huán)境保護行政執(zhí)法中，

33、影響執(zhí)法效能的因素包括以下六個方面。一是地方行政干預環(huán)境保護執(zhí)法。二是環(huán)境法律法規(guī)不盡完善，執(zhí)法操作存在困難。三是現(xiàn)行環(huán)境管理體制中存在不利于發(fā)揮執(zhí)法效能的誘因。四是環(huán)境執(zhí)法能力不能滿足環(huán)境保護工作需求，執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)不高，執(zhí)法力量不薄弱等都是困擾環(huán)境執(zhí)法效能提升的主要因素。五是環(huán)境執(zhí)法體制機制不健全，在環(huán)境執(zhí)法的事前、事中、事后三個階段都存在一定程度的缺位現(xiàn)象。六是地方企業(yè)單純逐利，環(huán)保意識不足。 對此，龍林廣認為提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，也應該結合工作實際，與時俱進，要分析當前環(huán)保執(zhí)法工作面臨的新特點、新問題，研究解決方案。一是完善環(huán)保法律法規(guī)，逐步建立完善的環(huán)境法規(guī)標準體系。二是健全環(huán)境監(jiān)

34、察執(zhí)法體制機制，完善執(zhí)法制度和程序，堅持事前防范與法制教育并舉，崗位管理與機制創(chuàng)新同步。三是規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，加大環(huán)保宣傳引導力度。四是借鑒國際先進環(huán)境管理經(jīng)驗，健全國內(nèi)環(huán)境保護管理制度，結合國情有效完善環(huán)境管理制度，實施大部門環(huán)境管理體制，形成環(huán)保工作統(tǒng)籌管理和群策群力。五是加大培訓力度、引入必要的競爭機制，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì)，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員管理，全方位提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能效。龍林廣的研究主要側重于縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中操作性問題。1.4 主要概念界定 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法演變：環(huán)境監(jiān)察原為環(huán)境監(jiān)理，始于20世紀80年代末，21世紀初，全國各地已逐步將“環(huán)境監(jiān)理”名稱變更為“

35、環(huán)境監(jiān)察”。 環(huán)境監(jiān)察定義：是指環(huán)境保護主管部門依據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動。1.4.2環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能是指通過環(huán)保行政執(zhí)法活動達到預期結果或影響的程度，主要指環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構代表政府向公眾提供環(huán)境保護服務的水平和能力，包括環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面的要求。1.4.3污染物總量減排 污染物總量減排是上級政府對下級政府下達轄區(qū)空氣中二氧化硫、氮氧化物和水中化學需氧量、氨氮4項指標年度排放總量較上年各指標總量的減少量。污染物總量減排是考核各級政府環(huán)保工作的一項定量指標，該指標和計劃生育一樣對下級政府主要領導的工

36、作具有一票否決作用。1.5研究內(nèi)容與方法 在本論文的第一部分，筆者對當前環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能形勢進行了較為全面的分析，對國內(nèi)外有關研究進行了梳理，明確定位環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的定義。在第二部分中，筆者對哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀進行闡述，重點概括哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀和取得的成就，并就當前和今后一個時期哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能面臨的挑戰(zhàn)進行了研究。之后重點分析了制約哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的主要問題。在第三部分中，筆者分析了影響哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升的主要原因。第四部分主要針對哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能中存在的問題和原因，提出了相應的解決對策?；谏鲜稣w思路及論文內(nèi)

37、容，在研究方法上，本論文從行政管理學理論出發(fā)，運用相關管理學、經(jīng)濟學、社會學的理論，并結合部分個案分析，對研究對象進行解析。具體來說，筆者主要采取了包括文獻研究法、比較分析法、統(tǒng)計法、個案分析法等。除了上述各種方法之外，收集資料的手段還有專家訪談、分析論證、網(wǎng)上搜索、收集書面材料等可實現(xiàn)的方式方法。第二章 相關理論綜述2.1 可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論思想深刻、體系復雜，是一個開放的發(fā)展的理論。從人地關系的角度講，可概括為三個方面的內(nèi)容，即自然觀、經(jīng)濟觀和倫理觀。可持續(xù)發(fā)展的自然觀要求人類現(xiàn)代的社會活動以及發(fā)展必須建立在與自然界和平共處基礎上，尊重自然發(fā)展規(guī)律，承認人類是整個自然生物循環(huán)中的

38、一部分而非是主宰者，明確人類在自然中的從屬地位；可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟觀，就是要正確處理經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展的關系，經(jīng)濟的發(fā)展并不應該以自然的破壞為代價，人類的發(fā)展也不是無節(jié)制地無限制地對于自然索取的過程，我們應該進一步協(xié)調(diào)三者之間的關系，真正做到平衡發(fā)展，在保證人類社會發(fā)展進步的同時，也要維護好自然環(huán)境資源?？沙掷m(xù)發(fā)展的倫理觀是關于發(fā)展中的倫理問題，即任何一個國家的發(fā)展都不應該犧牲其他國家的利益，城市間的發(fā)展也不是以犧牲一部分利益為代價的，彼此之間、地區(qū)之間應該互相配合，形成良性的互動與循環(huán)，而非是互相的抵觸與排斥。我國自20世紀80年代改革開放以來，一直處在多重的、持續(xù)不斷的轉型過程中，

39、包括經(jīng)濟體制、社會形態(tài)、發(fā)展模式及系統(tǒng)開放等方面的轉變。其中，快速變化、復雜性和不確定性是轉型期的基本特征，當疊加上越來越重要的國際因素影響后，更加大了這一時期戰(zhàn)略制定與制度安排的難度。因此，進入21世紀，特別是“十一五”以來，我國提出經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式-可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展的核心思想是，經(jīng)濟發(fā)展，保護資源和保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，讓子孫后代能夠享受充分的資源和良好的資源環(huán)境。同時包括：健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上；它所追求的目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展；又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存

40、和發(fā)展構成威脅；它特別關注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵，反之則應予以擯棄。我國近年來根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的特點，提出了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想。 2.2公共選擇理論公共選擇理論運用經(jīng)濟學分析工具和分析方法提出了人類在政治市場和經(jīng)濟市場中活動的是同一個人-“經(jīng)濟人”。政治家和官僚的行為同經(jīng)濟學家研究的其他人的行為沒有任何不同 （美）布坎南：自由、市場與國家m上海三聯(lián)書，1989。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展前提下，無論是企業(yè)還是個人都是追逐自身利益的最大化，他們尋求的是如何通過現(xiàn)有資源以及手段去提升自己的利益。但是，資源的稀缺性決定了我們無法滿足每一個人的實際利益需求。因

41、此，政府在這其中就起著至關重要的作用，其必須要將資源進行合理的分配，由此也就出現(xiàn)了尋租現(xiàn)象，即人們?yōu)榱四軌蛑\求更多的利益而參與到與政府之間的某種利益糾葛中，進而與政府“合謀”共同形成對于某種資源的壟斷。 因此，公共選擇理論認為政府本身作為資源的分配者，他們并非是毫無自我利益的組織，這就要求必須要對其行為進行適當?shù)募s束與管制，其中最為有效的方式就是民主機構以及監(jiān)督組織的建立，借助于外部監(jiān)管來約束政府的行為。從而形成了互相牽制與雙重管制的現(xiàn)象，由此保證了社會的公共利益，而政府的選擇能夠更好地服務于多數(shù)人的需求。美國憲政學家詹姆斯麥迪遜認為依靠人民是對政府的主要控制；但是經(jīng)驗教導人們，必須有輔助性的

42、預防措施” （美）漢密爾頓：聯(lián)邦黨人文集m商務印書館，1980。因此，外部監(jiān)督與管理在現(xiàn)代日益復雜的政府機構與體系中變得至關重要，只有通過內(nèi)部以及外部的共同牽制才能夠真正保證政府的行為是多數(shù)人的選擇，是能夠滿足多數(shù)人的利益，而非是服務于一小部分個人的利益團體。 2.3監(jiān)管成本理論 經(jīng)濟學理論告訴我們資源是具有稀缺性的，這就要求我們必須考慮資源約束。實施金融監(jiān)管顯然需要耗費資源，但是這一過程有可能是不劃算的，即監(jiān)管所投入的資源成本有可能大于監(jiān)管所實現(xiàn)的目標收益。這種“不劃算”也可以理解為，在整個金融監(jiān)管過程中所投入的資源原本可以有更合理、更有效率的用處，能帶來更大的收益。因此不管怎么說，當我們在

43、構建理想的監(jiān)管法律制度時，必須考慮監(jiān)管成本因素。 雖然監(jiān)管成本理論為我們考察監(jiān)管成本和收益提供了新的思路，但是，由于現(xiàn)實中準確定量分析監(jiān)管產(chǎn)生的各種收益非常困難，因此成本收益的分析方法無法有效的評估監(jiān)管法律制度效率，應采用成本有效性分析的方法予以替代。在這方面，周道許在其著作現(xiàn)代金融監(jiān)管體制研究中指出：“在無法確定某項公共項目的具體收益時，可以用目標的完成程度取而代之，并計算它與成本之間的比例。如果能夠有效地完成目標，那么毫無疑問，成本更低的方案要優(yōu)于成本較高的方案 周道許.現(xiàn)代金融監(jiān)管體制研究m.中國金融出版社，1999?！币虼?，只要我們在特定背景下對監(jiān)管所達到的目標的完成度，以及該監(jiān)管模式

44、的直接成本、間接成本進行分析比較，我們就能夠?qū)υ摫O(jiān)管模式的實際效率進行有效評估。同時，通過對不同監(jiān)管模式之間進行比較，我們對各種不同的監(jiān)管模式進行效率評估?？傊?，監(jiān)管成本理論為我們設立和評價監(jiān)管法律制度設立了客觀標準。2.4多元治理理論“治理”，英文為governance，原意是控制、引導和操縱，在1989年世界銀行關于非洲的報告中，“治理”一詞首次出現(xiàn)。治理的目的是社會公正、生態(tài)可持續(xù)性、政治參與、經(jīng)濟有效性和文化多樣化。隨著社會的發(fā)展，人們對于治理本身的定義也在不斷的發(fā)生變化。自從20世紀90代以來，西方政治學和經(jīng)濟學家賦予governance 新的含意，不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統(tǒng)的經(jīng)

45、典意義，而且其涵意也與government相去甚遠。它不再只局限制政治學領域，而被廣泛作用于社會經(jīng)濟學領域，西方學者，特別是政治社會學家和政治學家，對治理做出了許多新的界定。在治理理論的大量學術文獻中，最負盛名的是治理理論的主要創(chuàng)始人之一j. n. rosenau（1995）在其代表作21 世紀的治理（governance in the twenty-first century）等文章中，將治理定義為：“活動領域里的一系列管理機制，雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是由共同目標支持的一種活動，這些管理活動無須依靠國家的強制力量來表現(xiàn),他們的主體未必是政府?！倍嘣黧w、多

46、中心的治理是治理理論的核心，不是單獨靠行政部門的治理，現(xiàn)代治理理論更趨向于將政府的角色定位為中介者，即制定多中心治理制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時運用經(jīng)濟、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務的處理提供依據(jù)和便利。單一的政府主體在現(xiàn)代公共事務的高度復雜化和不確定性的情況下，已經(jīng)顯得力不從心。因此，重大突發(fā)性公共事件的網(wǎng)絡治理不僅僅要關注政府自身的改革，更應當注重“在不同的企業(yè)、非政府組織、公民以及不同層級的政府和不同的地區(qū)、社區(qū)、國家的不同利益主體之間的博弈中進行不懈的政治協(xié)調(diào)”。由此，在現(xiàn)代公共危機應對與管理過程中，政府首先應該積極引導居民去正確看待與認識不同信息的真實度

47、與可靠性，之后與社會團體以及公共組織互相聯(lián)合，進而采取有針對性的應變措施。由此，未來政府、公共權力組織和民間組織都可能成為權力的中心。并且治理理論要求政府在危機應對過程中必須要第一時間采取有效措施，并且在危機管理過程中并非是像傳統(tǒng)的一味的封鎖、否認事實或是消息，而是由以強制性為主轉變?yōu)橐云降?、對話、合作為主的多元化手段。特別是注重在市場原則基礎上的分權合作。與此同時，在整個危機爆發(fā)之后的處理過程中，它所依靠的是合作網(wǎng)絡的一種權威，而不單是政府和公共組織的權威。第三章 哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察存在問題雖然近年來哈爾濱市對于環(huán)境監(jiān)察力度不斷提升，但是我們?nèi)砸宄卣J識到，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟增長依然是建立在大

48、規(guī)模的資源消耗上，依然是粗放型的經(jīng)濟增長，與可持續(xù)發(fā)展中所要求的集約型的經(jīng)濟增長方式依然存在一定的差距。而粗放型的經(jīng)濟增長形式必然是對于資源的大量消耗以及對于環(huán)境的不斷污染與破壞，從而最終影響到城市居民的生活水平。因此，為了能夠有效實現(xiàn)經(jīng)濟轉型以及經(jīng)濟發(fā)展模式的改變，包括哈爾濱市在內(nèi)的全國許多城市都已經(jīng)充分意識到了可持續(xù)發(fā)展的重要性，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，同時在此過程中加強相關城市環(huán)境保護立法，提升城市環(huán)境監(jiān)察效率，從而在經(jīng)濟發(fā)展的過程中降低對于環(huán)境的破壞力度，營造一個良好的生態(tài)發(fā)展。3.1哈爾濱市環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀 結構組織哈爾濱市環(huán)境保護局主要包括：道里分局、道外分局、南崗分局、香坊分局

49、以及平房分局五個分局機構。其哈爾濱市環(huán)境保護局機構設置如圖3-1：圖3-1 哈爾濱市環(huán)境保護局機構組織圖具體各個部門職責：（1）環(huán)境信訪辦公室協(xié)助局領導通過對相關信件以及內(nèi)容的處理，根據(jù)市民日常的舉報等，充分利用全市居民的參與度，從而結合政府自身力量對現(xiàn)有的城市環(huán)境進行監(jiān)察與管理，力求提升現(xiàn)有哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察效率。（2）規(guī)劃財務處組織編制全市功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，根據(jù)不同城區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展情況以及環(huán)境污染情況對資源進行重新的配置與分配，從而能夠保證環(huán)境監(jiān)察工作的有效性與針對性，同時借助于資金的劃撥保證了各個區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展。（3）政策法規(guī)處主要負責哈爾濱市整體的環(huán)境保護方面以及

50、監(jiān)察方面法律的起草。通過結合目前哈爾濱市環(huán)境保護與監(jiān)察的需求，同時在調(diào)研了具體區(qū)域環(huán)境監(jiān)察與保護中的不足，特別是法律法規(guī)缺失所帶來的職責不明確、處罰力度不夠以及法律空白等進行針對性的法律政策的填補，進而更好地服務于現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察工作。（4）科技標準處主要是負責技術任務，根據(jù)現(xiàn)有城市環(huán)境監(jiān)察中所面臨的技術問題進行針對性的檢測以及幫助，同時參與指導、推動循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從技術指導以及檢測設備的更新和配置上給予環(huán)境監(jiān)察支持。（5）環(huán)境影響評價處主要是對目前哈爾濱市不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展過程中對于環(huán)境影響進行評估，從而確定不同的監(jiān)察重點，由此保證了監(jiān)察的針對性與效率，并且對于新建項目進行環(huán)境影

51、響評估，保證未來每一個新建項目都能夠滿足目前哈爾濱市所制定的環(huán)境保護標準。（6）污染防治處根據(jù)哈爾冰市目前的環(huán)境污染情況進行分類與整治工作的處理與開展，從而盡可能在源頭在項目最初的開展中針對不同的污染進行相應的預防與防治措施的開展。（7）自然生態(tài)保護處負責對哈爾濱市管轄范圍內(nèi)的自然保護區(qū)進行定期的檢測與管理，包括濕地面積、水土流失狀況以及水質(zhì)、空氣情況的檢測等等，保證現(xiàn)有的自然生態(tài)不會受到工業(yè)化發(fā)展影響，并且合理評估現(xiàn)有的自然保護區(qū)的實際管理現(xiàn)狀，對周邊的影響因素進行管理與監(jiān)督。（8）污染物排放總量控制處根據(jù)各個廠在建設之初所制定與設定的污染排放總量進行監(jiān)督管理，從而保證其污染排放的控制，更好

52、的實現(xiàn)了企業(yè)節(jié)能減排工作。（9）環(huán)境保護督查處負責對日常政府環(huán)保目標實施與完成的監(jiān)督與管理，同時根據(jù)每年城市環(huán)境質(zhì)量狀況進行不同的目標制定，從而保證了整體城市環(huán)境改善進度的合理實施。（10）水環(huán)境管理處針對哈爾濱市的水質(zhì)情況擬定相應的保護措施，同時針對部分污染排放重點企業(yè)進行實施監(jiān)察，對于違法企業(yè)則進行整治與清理，并且對于區(qū)域內(nèi)污染嚴重的區(qū)域進行飲水警報的發(fā)布。（11）對外合作處隨著哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察的發(fā)展，其與外省市以及外國相關機構組織的合作也日益頻繁。而對外合作處主要負責對外接洽與聯(lián)系，共同做好環(huán)境保護與宣傳工作，并且加強彼此之間的環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)驗交流，共同促進環(huán)境監(jiān)察效率，保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境

53、質(zhì)量。 監(jiān)察工作現(xiàn)狀目前，哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察支隊根據(jù)精細化管理工作要求，在環(huán)境執(zhí)法中，實行責任網(wǎng)格化、執(zhí)法模塊化、管理分類化的“三化”執(zhí)法新模式?！柏熑尉W(wǎng)格化”就是按照轄區(qū)污染源劃定若干主體網(wǎng)格和單元網(wǎng)格，進一步明確各級環(huán)保部門和監(jiān)察機構各級領導和干部在環(huán)境安全執(zhí)法監(jiān)管過程中的任務和責任，逐級簽訂目標責任書，增強執(zhí)法人員履職盡責的自覺性?！皥?zhí)法模塊化”就是根據(jù)現(xiàn)場檢查、環(huán)境違法案件調(diào)查等現(xiàn)場執(zhí)法工作內(nèi)容、方法，制定各種執(zhí)法模板，以相對固定的格式進行統(tǒng)一和規(guī)范。“管理分類化”就是把監(jiān)管的企業(yè)分為環(huán)保守法企業(yè)、環(huán)境監(jiān)察警示企業(yè)和嚴管企業(yè)，每類企業(yè)再按照行業(yè)特征和污染物排放劃分為a、b、c三類，進行精

54、細化管理。實行“三化”管理后，全市各級環(huán)境監(jiān)察人員明晰了工作責任、規(guī)范了執(zhí)法行為，切實提高了環(huán)境執(zhí)法水平。近年來，哈爾濱市環(huán)保部在已取得成效的基礎上，繼續(xù)加大基礎建設和體系建設力度。在基礎建設方面，達到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治定量考核、創(chuàng)建環(huán)保模范城市、污染減排三表合一，形成排污申報、在線監(jiān)控和現(xiàn)場核定三表合一；完善創(chuàng)建環(huán)保模范城市、執(zhí)法監(jiān)管等檔案建設。在深化體系建設方面，重點完善在線監(jiān)控體系和績效評估考核體系。最大限度整合現(xiàn)有斷面水質(zhì)、區(qū)域大氣、機動車尾氣、放射源等在線監(jiān)測網(wǎng)絡。科學研判目標制定、跟蹤督促目標落實、評估考核目標成效?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，由于我國中央政府對于環(huán)境質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展

55、的重視，哈爾濱市積極開展了一系列的環(huán)境監(jiān)察講座以及會議，不斷商議與提升目前哈爾濱市各級政府的環(huán)境監(jiān)察工作效率，力爭能夠更好地改善與提升整個監(jiān)察大隊的工作效率以及質(zhì)量。截止至2011年底，哈爾濱市、區(qū)縣兩級監(jiān)察部門共完成547936次現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查。其中污染防治設施現(xiàn)場檢查134475次，建設項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查25310次，限期治理項目現(xiàn)場檢查50850次，污染物排放許可證現(xiàn)場監(jiān)督檢查95062次，排污申報登記檢查單位108836戶，申報登記53187家，其他類別早檢、晚檢、巡檢等共檢查80216次。對63931臺(套)污染防治設施進行了環(huán)境執(zhí)法檢查，正常運轉設施48766臺(套)，正常運轉

56、率達76%。辦理申請人民法院強制執(zhí)行案件229件，執(zhí)行完畢193件，執(zhí)結率84.28，從立案到強制執(zhí)行完畢，最短為5個月，最長為5年零兩個月。多年的發(fā)展以及哈爾濱市各級政府對于環(huán)境監(jiān)察的重視程度的日益提升，可以清楚地看到現(xiàn)有哈爾濱市的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等均較上世紀七八十年代有了明顯的改善，改變了人們對于傳統(tǒng)哈爾濱市老工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量差的總體影響，并且受益于良好的環(huán)境執(zhí)法對于現(xiàn)有的哈爾濱市的經(jīng)濟發(fā)展以及城市建設也起到了良好的促進作用。3.2.1查處、糾正環(huán)境違法行為，有效遏制環(huán)境質(zhì)量下滑的趨勢哈爾濱市是傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，因此在過去人們的嚴重哈爾濱的空氣質(zhì)量狀況非常差。但是，隨著近年來哈爾濱市各級政

57、府對于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察的重視程度，大大改善了人們對于哈爾濱市傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)空氣混濁、水環(huán)境質(zhì)量差的看法，并且借助于良好而嚴格的環(huán)境監(jiān)察，有效遏制了許多的潛在犯罪行為。對于部分犯罪分子以及違法排放企業(yè)起到了一定的震懾作用，從而使得哈爾濱市的環(huán)境質(zhì)量得到了較大的改觀，有效的遏制違法排污企業(yè)的不法排污行為。哈爾濱市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年提升，從2005年的184天，逐步提升到了2010年的276天。3.2.2積累大量污染防治資金，為哈爾濱市環(huán)境質(zhì)量改善提供資金保障環(huán)境監(jiān)察本身是一項復雜的工程，不僅僅是需要每一位人員都具有良好專業(yè)素質(zhì)以及監(jiān)察素質(zhì)，更為重要的是需要大量的資金投入，不僅是需要大量的人力資本的

58、投入，同時也需要相應的監(jiān)察設備、檢測設備等各方面設備的購置，并且隨著現(xiàn)代企業(yè)污染方式、排放措施以及污染源的數(shù)量的增多，使得在實際監(jiān)察管理中必須要能夠不斷對現(xiàn)有設備進行更新與添置。因此，資金的管理室哈爾濱市環(huán)境監(jiān)察中十分重要的環(huán)節(jié)。為了能夠保證資金籌措以及使用的有效性，保證整個環(huán)境監(jiān)察資金的充裕性，哈爾濱市政府一方面每年都會從全市財政支出中撥出一定的份額用于環(huán)境監(jiān)察工作，并且隨著對于環(huán)境監(jiān)察工作的重視程度的不斷提升，其每年所撥付的額度也不斷上升；另一方面由于環(huán)境監(jiān)察力度的提升以及相關法律法規(guī)的不斷完善，哈爾濱市本身對于相關企業(yè)的處罰力度以及監(jiān)察力度也在隨之提高，由此對部分高排放企業(yè)收取相應的排污費用以及違法