農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議

1、農(nóng)村集體三資治理存在的問題及建議 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）治理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是輕易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財務(wù)治理混亂、資產(chǎn)治理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，甚至個別鄉(xiāng)村集體“三資”治理引發(fā)了嚴重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟進展與社會和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對農(nóng)村集體“三資”治理工作存在的問題作一些粗淺的探討。 一、當前“三資”治理現(xiàn)狀及存在的問題 從開始，沙洋縣逐步推行了以會計委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)規(guī)范化治理工作。運行幾年來，村級財務(wù)規(guī)范化治理工作取得了顯

2、著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營治理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開通“村級財務(wù)公開內(nèi)容自動生成”系統(tǒng)，保證了財務(wù)公開的正確性、及時性。二是健全了一系列的治理制度。三是把村級財務(wù)治理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強專項整治，規(guī)范票據(jù)治理。同時，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、在思想上存在誤區(qū)。一是認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要治理；二是村民自治，不能治理；三是情況復雜，不好治理。農(nóng)村“三資”情況復雜，治理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌

3、資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來治理難度較大。 2、“三資”治理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬治理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”治理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記治理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項目48個，其中簽訂正式合同34個，以收據(jù)代合同4個，未簽正式合同10個。應(yīng)收承包租賃費119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺

4、村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。 3、村級集體收入治理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔心自己的崗位報酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報賬時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，會計服務(wù)中心只能被動記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬元，有效資產(chǎn)151

5、.4萬元，賬實不符達19.5萬元，大多數(shù)為治理不規(guī)范造成。 4、民主治理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務(wù)公開只強調(diào)財務(wù)公開，不注重“三資”治理的公開。 5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。 6、強占強霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。 二、加強農(nóng)村“三資”治理的幾點建議 1、進一步統(tǒng)一各級黨委

6、、政府的對治理好農(nóng)村“三資”思想熟悉?！叭Y”治理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”治理作為黨委、政府謀進展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”治理的傾向。 2、進一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強檔案治理。 3、健全制度，加強治理。建立健全農(nóng)村“三資”治理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開治理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債

7、權(quán)債務(wù)治理制度、承包合同治理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。 4、改進方法，強化監(jiān)督。過去執(zhí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞夀D(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會計委托代理制度，進一步提供了制度和財力保障。因此要以“農(nóng)村會計服務(wù)中心”為平臺，通過建立健全各項監(jiān)管機制等措施，扎實做好“雙代管”工作。加強預算治理，突出資金治理，加強民主理財小組的作用，民主理財小組的成員要通過民主推選，每年一次。 5、重拳出擊，嚴厲查處。要進一步統(tǒng)一對加強農(nóng)村“三資”治理重要性的熟悉，加強有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”治理各項制度的基礎(chǔ)上，紀檢、監(jiān)察、財政、政務(wù)公開等職能部門要聯(lián)合制發(fā)“關(guān)于