農村公路養(yǎng)護管理調研報告

1、農村公路養(yǎng)護管理調研報告 農村公路是區(qū)域路網(wǎng)的有機組成部分，是關系到一個地方社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產生活提高的重要基礎設施。近年來，隨著農村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實現(xiàn)100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥（油）路目標，通自然村公路硬化率達%，為促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展起到了關鍵基礎性作用。截止2013年底，全縣公路總里程達到1382.345公里,其中高速公路26.530，國道80.566公里，縣道231.001公里，鄉(xiāng)道103.166公里，村道941.082公里。2012年以前，受重建輕養(yǎng)思想的影響，我縣農村公路基本上處于失管、失養(yǎng)、失修狀態(tài)。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊

2、溝嚴重淤塞，侵占路產路權現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產生活帶來極大不便。我縣又屬暴雨區(qū)，每當遭遇洪災時，損失更是巨大，交通中斷現(xiàn)象屢見不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強烈。加強對農村公路的養(yǎng)護管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！ 隨著國家、省、市堅持農村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養(yǎng)思想，把農村公路養(yǎng)護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實，相繼健全了養(yǎng)護管理機構，出臺了縣農村公路養(yǎng)護管理辦法，落實了養(yǎng)護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養(yǎng)護管理取得

3、了良好成效。為進一步了解我縣農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關部門，對農村公路養(yǎng)護存在問題、養(yǎng)護工作開展情況進行調查走訪，現(xiàn)將有關情況報告如下： 一、2012年以前我縣農村公路養(yǎng)護管理存在問題 1、思想認識有偏頗。各級政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會不理、建路理事會解散等現(xiàn)象，農村管養(yǎng)和建設呈現(xiàn)出冰大兩重天的奇異景象。 2、管理體制不暢。2007年雖然出臺縣農村公路養(yǎng)護管理

4、辦法（試行），但未能真正貫徹落到實處，分級負責、屬地管轄原則中明確的責任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養(yǎng)護均采取回避態(tài)度。 3、養(yǎng)護投入不足。一是養(yǎng)護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養(yǎng)護只有縣每年50萬元的轉移支付費，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實養(yǎng)護資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護的經(jīng)費不足下?lián)芙?jīng)費的1/4。二是養(yǎng)護人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護工人上路養(yǎng)護，同時養(yǎng)護工人工資偏低，月工資只有200300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護機構、養(yǎng)護人員、養(yǎng)護機具得不到落實，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)

5、（特別是村級水泥路）。 4、路政管理一片空白。一是機構人員未予落實，根據(jù)縣三定方案，縣路政大隊掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點項目和農村建設任務繁重，人員全部參與其技術指導且顯單薄，根本無力承擔農村公路路政管理其職能；二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。 5、農村公路技術狀況差。由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術條件差，

6、縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標達不到規(guī)范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。 鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會經(jīng)濟的發(fā)展。 二、近兩年來我縣農村公路養(yǎng)護管理的主要工作做法 農村公路養(yǎng)護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗和好的做法。但針對財力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。 1.努力營造一種氛圍

7、，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養(yǎng)護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設標準和質量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是人禍大于天災！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養(yǎng)護，而且養(yǎng)護的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護農村公路不僅是實實在在的民

8、生工程，也是黨和政府三送工作的一項重要內容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養(yǎng)護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農村公路現(xiàn)狀進行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路養(yǎng)護問題的民意調查，并問計于民；爭取了將農村公路養(yǎng)護管理工作納入三送工作內容和縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關部門績效管理考核內容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農村公路現(xiàn)狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。 2.全力落實兩筆資

9、金，解決有無錢養(yǎng)路的問題。農村公路養(yǎng)護管理的核心問題是錢。2012年以前，我縣農村公路的養(yǎng)護只有農村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農村公路養(yǎng)護所需的兩大筆資金。 一是日常養(yǎng)護資金。通過縣財政采取包和補的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決?？h養(yǎng)公路按4500元/年公里的標準，由縣財政包其需要的100余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年公里的標準，縣財政按1000元/年公里補近40萬元，其余近60萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財政。村養(yǎng)公路按1000元/年公里的標準，2013年，由縣財政獎10萬元（對年度綜合考評達優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通

10、過一事一議、三送項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養(yǎng)公路養(yǎng)護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標準進行補助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補助200-300元。 二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，每年預算60萬元，由縣交通運輸局根據(jù)需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過一事一議、三送項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農村公路水毀工程

11、修復、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。 3.著力組建三支隊伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。 首先，組建了一支管理隊伍。2011年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉(xiāng)公路管理站負責全縣農村公路建設養(yǎng)護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔農村公路養(yǎng)護管理職責。根據(jù)工作需要，2012年我縣在交通運輸局內設機構中增設了縣農村公路養(yǎng)護管理站，兼掛縣農村公路路政大隊牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農村公路建設養(yǎng)護管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導兼任站長，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負責轄區(qū)內農村公路建設和管養(yǎng)工作。 其次，組建了一支養(yǎng)

12、護隊伍。根據(jù)辦法明確的縣養(yǎng)公路4.5公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護隊伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護工人230人，這種規(guī)模的隊伍基本滿足了全縣農村公路養(yǎng)護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養(yǎng)路技能和護路知識，確保了他們盡早上路、入門。 再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養(yǎng)路工人、農村班線司機、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握

13、路政路況信息，對發(fā)現(xiàn)的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。 4.致力探索并創(chuàng)新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農村公路養(yǎng)護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護責任劃分、養(yǎng)護模式確定、養(yǎng)護檢查考評等一系列操作層面的問題。 （1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護責任機制。我縣探索性地提出了縣養(yǎng)公路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路、村養(yǎng)公路的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護責

14、任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會負責養(yǎng)護。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護責任更多地落實到縣鄉(xiāng)兩級，從而提高了養(yǎng)護資金的保障度。 （2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護模式?？h養(yǎng)公路我們采取政府購買服務的方式，以養(yǎng)護工程對外發(fā)包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個人養(yǎng)護，而其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照屬地原則由公路所在村委會負責承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。 （3）探索并創(chuàng)新了資金籌措

15、方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級配套、三送項目、一事一議、群眾捐助等渠道解決。同時，根據(jù)工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認養(yǎng)護里程和自籌金額后，由縣財政從下?lián)芙?jīng)費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。 （4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護檢查考評辦法。首先，將農村公路養(yǎng)護管理工作列入了對主管部門和鄉(xiāng)村兩級績效管理指標體系，以此來調動各方面的積極性。其次，在考評內容上，將考評內容分為養(yǎng)護質量和養(yǎng)護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文

16、明樣板路與普通路區(qū)別對待，標準不一；在考評時間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打人情分，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。 （5）探索并創(chuàng)新了激勵手段?？h養(yǎng)公路如年度綜合考評達優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護經(jīng)費外，還實行獎勵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評中扣撥的養(yǎng)護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評

17、達優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評達優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。 三、工作進展及成效 1.縣養(yǎng)公路 從2013年10月1日起，50名養(yǎng)護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區(qū)正式啟動養(yǎng)護工作。采取先分路線集中整治，后落實到個人管養(yǎng)的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護責任落實到人?？h財政安排200萬元三送民生資金用于縣道維修和安保項目

18、，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復涵30m、安裝標牌標識等近800塊、防護欄300m、劃標線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領導和市局養(yǎng)護考評組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護管理提檔次、上水平。 2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路 2013年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護管理實施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機構，并結合實際，采取村委會承養(yǎng)或公開招投標等形式落實了養(yǎng)護人員,并購置了相關養(yǎng)護器械，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共

19、購置割草機43臺和人手一套的簡易養(yǎng)護器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取先集中整治，后移交養(yǎng)護工人的辦法，扎實推進養(yǎng)護工作?？h財政安排700萬元三送民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項目，據(jù)統(tǒng)計10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復涵管95m、安裝標牌標識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務，12月初起落實到了養(yǎng)護工人個人。根據(jù)縣交通運輸局年終總評結果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。 3.村養(yǎng)公路 各村均落實了養(yǎng)護人員，開展了養(yǎng)護工作。特別是

20、今年3月份起，由于養(yǎng)護經(jīng)費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養(yǎng)護的同時，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。 在推進農村公路養(yǎng)護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執(zhí)法，保護路產路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物1.5萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。 由于工作成效明顯，我縣被評為2013年度全市農村公路養(yǎng)護管理工作先進單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調研，4月底全市農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會在我縣召開。贛南日報分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農村公路養(yǎng)護經(jīng)驗做法。 四、目前存在不足及下一步工作打算 （一）存在不足 一是養(yǎng)護經(jīng)費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護資金還是大中修資金，都還很不夠。 二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理效果還不盡人意。 三是路政管理力度不夠。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東