養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)論文

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)論文 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)乃至社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目。國家設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)，旨在通過國家強(qiáng)制，使人們?cè)谠诼毱陂g通過繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格或者將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)儲(chǔ)備起來，以便在退休以后，能夠從養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取替代工資收入的退休養(yǎng)老金，使得人們?cè)诶夏陼r(shí)能夠保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位和在沒有大的經(jīng)濟(jì)顧慮的狀態(tài)下生活。國家設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是要將人們老年時(shí)的生活風(fēng)險(xiǎn)分散在一生中比較長的就業(yè)階段，使老年人能夠自尊、體面地度過人生的最后階段。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們依靠家庭養(yǎng)老，即“養(yǎng)兒防老”；在工業(yè)化社會(huì)或者正在建立工業(yè)化社會(huì)的國家，由于家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，難以以至于無力承擔(dān)

2、養(yǎng)老責(zé)任。于是，為人們的老年生活提供保障，就成為政府義不容辭的責(zé)任。 中華人民共和國在建國之初的1951年，就在勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中對(duì)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了規(guī)定。條例規(guī)定，男職工年滿60歲、一般工齡滿25年，女職工年滿50歲、一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年者可退休養(yǎng)老；退休后由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金按照其本企業(yè)工齡的長短每月付給退休養(yǎng)老金，替代率為50%-70%，直到退休者死亡。制度實(shí)施到1956年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有企業(yè)職工1600萬，集體企業(yè)的職工2300萬，占全國職工總數(shù)的94%.1在此期間，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)提取，由國家統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一調(diào)劑使用。 “”開始，勞動(dòng)部受到嚴(yán)重沖擊，到

3、了1970年勞動(dòng)部被撤消，期間，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和調(diào)劑使用制度也停止實(shí)施。1969年，財(cái)政部頒發(fā)關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)工作的改革意見（草案），規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支?！边@一文件將包括職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌調(diào)劑方式改變?yōu)橛陕毠に谄髽I(yè)為職工提供保險(xiǎn)的做法。自此，職工退休養(yǎng)老成了企業(yè)自己的事情，這種做法一直延續(xù)到國有企業(yè)開始改革之時(shí)。 企業(yè)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐表明，改革以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征是：企業(yè)職工的退休養(yǎng)老資金由企業(yè)從生產(chǎn)收益中籌集，并在企業(yè)營業(yè)外列支，而職工個(gè)人不承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義

4、務(wù)，是一種極大體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度優(yōu)越性的供給型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于企業(yè)職工的退休經(jīng)費(fèi)是企業(yè)年度經(jīng)營成本的開支項(xiàng)目，當(dāng)年所有職工的退休養(yǎng)老費(fèi)用從當(dāng)年生產(chǎn)收益和財(cái)政收入中支付，所以是一種沒有任何積累的現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式。 我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立到進(jìn)行改革的40多年的實(shí)施過程中，在保障退休職工的老年生活方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，不僅退休職工沒有養(yǎng)老的后顧之憂，在職職工也有穩(wěn)定塌實(shí)的養(yǎng)老預(yù)期。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分地發(fā)揮了它穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在功能。 20世紀(jì)90年代我國的經(jīng)濟(jì)體制由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這一具有歷史意義的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的以企業(yè)和單位為責(zé)任主體的社

5、會(huì)保障制度給經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立帶來一系列阻力和困難，例如破產(chǎn)國有企業(yè)職工和國有企業(yè)分流出的冗員的就業(yè)問題、醫(yī)療問題、生活保障問題，國有企業(yè)，尤其是退休職工比較多的老國有企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的沉重負(fù)擔(dān)問題，企業(yè)承擔(dān)職工的社會(huì)保障使得勞動(dòng)力不能在企業(yè)之間自由流動(dòng)問題等等，都使得國有企業(yè)改革步履維艱。形勢(shì)發(fā)展表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，必須對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。而且，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著職工隊(duì)伍的老化而日益暴露出自身固有的缺陷，已表明了它的不可持續(xù)性，2即使我國不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，這種職工與企業(yè)終身捆在一起的、

6、已走入困境的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必須進(jìn)行改革。 1986年7月，國務(wù)院發(fā)布國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定，規(guī)定國家對(duì)勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這是我國傳統(tǒng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向責(zé)任分擔(dān)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡的標(biāo)志。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在這種制度模式下，企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，并分別記入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌基金帳戶和職工個(gè)人帳戶。針對(duì)各地個(gè)人帳戶比例不同的情況，1997年7月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老

7、保險(xiǎn)制度的決定，在決定的規(guī)范下，各地的統(tǒng)賬結(jié)合的模式逐漸得到統(tǒng)一。2000年12月國務(wù)院發(fā)布的完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案將企業(yè)繳費(fèi)率確定為職工工資總額的20%，職工個(gè)人繳費(fèi)率確定為本人工資的8%，至此我國的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以建立。 改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下用人制度的要求，使不同所有企業(yè)之間的職工可以自由流動(dòng)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。但是，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是在現(xiàn)收現(xiàn)付、沒有任何資金積累的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上建立起來的，它要求在職的一代人在繼續(xù)承擔(dān)上一代人的養(yǎng)老責(zé)任的同時(shí)，還要為自己積累養(yǎng)老金。到2001年上半年，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的離退休

8、人員為3241萬人，而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前參加工作的中年職工人數(shù)逾億。3由于從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來的40多年間沒有任何資金積累，改革以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)又實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的制度，4即已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金和有限的滾存基金支付，由于收繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金少于需要支付的退休人員的養(yǎng)老金，于是出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付上的資金缺口；在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前參加工作，改革之后退休的中年職工，新制度規(guī)定，改革之前的工作年限視為繳費(fèi)年限，但實(shí)際上舊制度沒有設(shè)立個(gè)人帳戶的規(guī)定，因而他們不可能有個(gè)人帳戶積累，在他們陸續(xù)退休并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只

9、能為他們從社會(huì)統(tǒng)籌基金中提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金和新制度實(shí)施以后他們個(gè)人帳戶上的那部分個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，而在新制度實(shí)施以前視為繳費(fèi)年限的“過渡養(yǎng)老金”卻沒有著落，這又構(gòu)成了一筆養(yǎng)老金支付上的資金缺口。這兩項(xiàng)相加就形成了一筆數(shù)以萬億計(jì)的巨額“歷史債務(wù)”。5也有學(xué)者將之稱為隱含債務(wù)、隱性債務(wù)或轉(zhuǎn)制成本。6 注釋： 1鄭功成：中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估中國人民大學(xué)出版社2002年版，第80頁。 2例如，遼寧大連色織布總廠曾是大連市的創(chuàng)利大戶，1994年宣告破產(chǎn)。破產(chǎn)的原因是多方面的，其中一個(gè)主要原因是退休人員太多給該廠造成的不堪重負(fù)。破產(chǎn)前，該廠的在職職工為1258名，而退休職工為1503名，企業(yè)發(fā)展從何談起！

10、參見鄭功成：從企業(yè)保障到社會(huì)保障，遼寧人民出版社1996年版，第34頁。 3鄭功成：中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估中國人民大學(xué)出版社2002年版，第93頁。 4“老人老辦法”是指對(duì)已退休者繼續(xù)實(shí)行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，退休金替代率為60%-90%，退休金計(jì)算基數(shù)為退休時(shí)的工資額，離休者離休費(fèi)為離休時(shí)工資的100%：“新人新辦法”是指1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，他們的退休金由相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和他本人個(gè)人帳戶積累的資金除以120的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成，有35年工齡的職工的月個(gè)人帳戶養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前月工資的38.5%，加上社會(huì)平均工資20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老

11、金的替代率為58.5%左右：“中人中辦法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個(gè)人帳戶上積累的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費(fèi)年限而稱為“過渡養(yǎng)老金”三部分組成中人的月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金120+過渡養(yǎng)老金。過渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資1.0%（-1.4%）視為繳費(fèi)年限。 5由于測(cè)算的方法不同，測(cè)算出的歷史欠債的數(shù)額也不一樣。有人以1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前一年的1996年為傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中止的年份，測(cè)算出1996年年中的債務(wù)水平，結(jié)果是：老年人債務(wù)為18567億元，中年人債務(wù)為24074億元，總債務(wù)為42640億元（在假設(shè)利率為3%的情況下）

12、，債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的61%.參見侯文若孔涇源主編：社會(huì)保險(xiǎn)，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第133頁；有人測(cè)算的結(jié)果為2萬億元-3萬億元左右，參見宋曉梧主筆：中國社會(huì)保障體制改革與發(fā)展報(bào)告，中國人民大學(xué)出版社2001年版，第55頁；世界銀行的測(cè)算結(jié)果也在2萬億元-3萬億元左右，參見高書生：中國社會(huì)保障體制改革：回顧與前瞻，載曾湘泉、鄭功成主編：收入分配與社會(huì)保障，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2002年版，第268頁；國務(wù)院體改辦2000年測(cè)算的結(jié)果為67145億元，參見何平：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算報(bào)告，社會(huì)保障制度2001年第3期。 6不同稱謂源于不同的分析視角，但所指基本是一樣的。將養(yǎng)老保險(xiǎn)支付

13、上的資金缺口稱為“歷史債務(wù)”者認(rèn)為，養(yǎng)老金支付上出現(xiàn)的危機(jī)，并非是新制度造成的，而是在新、舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型中因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中老年職工缺乏養(yǎng)老金積累而形成的歷史欠賬造成的，參見鄭功成：中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第114頁；將資金缺口稱為“隱含負(fù)債”者認(rèn)為，如果過去就實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度，那么到現(xiàn)在應(yīng)該有多少資金積累，參見中國社會(huì)科學(xué)院、阿登納基金會(huì)：中國城市社會(huì)保障的改革，阿登納基金會(huì)系列叢書第11輯（2000年），第134頁；將資金缺口稱為“隱性債務(wù)”者認(rèn)為，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，是因分配前已從工人工資中將保險(xiǎn)費(fèi)扣除，扣除的資金沒有作為專項(xiàng)資金積累起來，而是投入國有