在“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)會上的講話

1、在“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)會上的講話 各位來賓、各位代表： 省土地學(xué)會和省土地勘測規(guī)劃院聯(lián)合舉辦的“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會，經(jīng)過1年多的準(zhǔn)備，今天終于召開了。首先，我代表省國土資源廳和省土地學(xué)會，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對參加研討會的全體同志表示熱烈的歡迎！向戰(zhàn)斗在土地規(guī)劃第一線的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感謝和親切的問候！ 自1999年以來，經(jīng)過積極而富有成效的探索，我省土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)，重要地位逐步被各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾所認(rèn)識。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃面臨多方面的嚴(yán)

2、峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前已進(jìn)入了一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，提高規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)格規(guī)劃實施管理的雙重任務(wù)已歷史性地擺在我們面前。以求真務(wù)實的態(tài)度，客觀評價規(guī)劃工作的成效，冷靜分析存在的問題，科學(xué)判斷面臨的新形勢、新要求，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)提出加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃工作的對策措施，十分重要而緊迫。因此，本次學(xué)術(shù)研討會的召開，非常及時和必要，具有重要的意義。本次研討會共收到165位作者的127篇論文，將對土地利用總體規(guī)劃的地位和作用、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容和方法、規(guī)劃實施機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)督管理、規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行研討，內(nèi)容十分豐富。下面，我講幾點(diǎn)意見，供同志們參考： 一、正確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本態(tài)勢 土地是經(jīng)

3、濟(jì)社會發(fā)展最主要的因素，正確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，是編制浙江土地利用總體規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，浙江人民發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的精神，走出了一條富有特色的發(fā)展路子，已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，實現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)小省”到“經(jīng)濟(jì)大省”的歷史性跨越。從1978年至2003年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值由124億元增長到9200億元，在全國省市區(qū)的排名，從第12位躍居第4位；人均gdp位于全國各省區(qū)之首；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)13180元，僅次于上海、北京，躍居全國第三；農(nóng)村居民年人均純收入5431元，連續(xù)18年列全國各省區(qū)第一。今后一段時期內(nèi)，在堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可

4、持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨以下變化： （一）以長江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作將不斷加強(qiáng)。 以上海為核心的長江三角洲地區(qū)是全球第六個即將興起的大都市區(qū)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域整體國際競爭力，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，已成為江蘇、浙江、上海三省市的共識。隨著浙江“融入長三角、接軌大上?！睉?zhàn)略的實施，將積極推動浙江與江蘇、上海的交通對接、旅游聯(lián)動和信息共享，科技、人才、環(huán)保、物流、質(zhì)檢、市場準(zhǔn)入、境外投資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域的合作和交流將進(jìn)一步加強(qiáng)。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施的制約將逐步緩解，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。 “五大百億”工程、“確保

5、三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的電力工程、“萬里清水河道”工程、交通“六大工程”等基礎(chǔ)設(shè)施項目的提前上馬，將明顯改善浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的編制和實施，將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，整合和提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），提高產(chǎn)業(yè)競爭力，浙江成為先進(jìn)制造業(yè)基地的步伐將進(jìn)一步加快。 （三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步改變。 城市是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的重要載體。1999年，省第十次黨代會作出加快推進(jìn)城市化戰(zhàn)略決策后，浙江城市獲得了較快發(fā)展。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，不包括獨(dú)立工礦占地面積，已從980.93平方公里增加到1348.

6、13平方公里；若包括獨(dú)立工礦占地面積，則已從1850.16平方公里增加到2750.26平方公里；城市化水平已達(dá)52%（“五普”口徑）；城市主導(dǎo)地位和作用日益突出。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和完善規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)將逐漸優(yōu)化；隨著提高城市建設(shè)和管理水平，以及推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項舉措的開展，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射和帶動作用將不斷強(qiáng)化；隨著“千村示范，萬村整治”和“千萬農(nóng)民飲水”工程等項目的實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件將不斷改善；隨著戶籍、勞動就業(yè)、社會保障等方面的改革，城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、就學(xué)、社會保障水平將不斷提高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐漸得到改變。 （四）海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐將進(jìn)一步

7、加快。 舟山大陸連島工程、溫州半島工程等舉措的實施，將加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口資源整合進(jìn)度，推進(jìn)寧波、舟山兩港一體化建設(shè)，推動金塘島的聯(lián)合開發(fā)，臨港型產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，海洋綜合管理水平和海域使用效益將進(jìn)一步提高。通過實施“百億幫扶致富”工程、“山海協(xié)作”工程、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程、“勞務(wù)輸出”和“下山移民脫貧致富”工程，將有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮。 （五）生態(tài)省建設(shè)全面啟動，環(huán)境保護(hù)力度將不斷加大。 省第十一次黨代會提出了建設(shè)綠色浙江的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，放在更加突出的位

8、置?！鞍賰|生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程將加快推進(jìn)，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)公益林建設(shè)工程將大力推動，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的污染防治工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。 （六）認(rèn)真實施科教興省戰(zhàn)略，逐步向文化大省和教育強(qiáng)省邁進(jìn)。 隨著農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)、高教園區(qū)配套設(shè)施加快完善、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)加大扶持力度、重點(diǎn)文化設(shè)施和文化企業(yè)加快建設(shè)、“新世紀(jì)人才工程”加速實施，文化教育事業(yè)將位于更加突出的位置，建設(shè)文化大省和教育強(qiáng)省的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。 （七）繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平將逐步提高。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化是浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。今后將進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)

9、農(nóng)村土地適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌；加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，建設(shè)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和效益將不斷提高。 （八）繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。 在全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)要求下，預(yù)計至2020年期間，我省建設(shè)用地需求量較大，占用耕地需求量估計在300400萬畝之間，土地供需矛盾將十分突出。浙江人多地少，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)制度的同時，將充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應(yīng)急預(yù)案，

10、確保糧食供給安全。 （九）公眾政治參與程度將不斷提高。 社會輿論將在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮越來越大的作用，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的利益失衡、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題將更加關(guān)注。人民群眾的民主法制意識將逐漸增強(qiáng)，對政府工作人員的監(jiān)督力度將逐漸加大。 二、正確把握土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用 可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展，是在控制人口、保護(hù)環(huán)境和自然資源永續(xù)利用前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯的今天，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然環(huán)境規(guī)律的必然要求，也是浙江

11、現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理布局發(fā)展空間，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，這些正是土地利用總體規(guī)劃工作的職責(zé)所在。 （一）土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 要保證浙江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是基礎(chǔ)。必須保有足夠數(shù)量和品質(zhì)的耕地，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；必須保護(hù)好土地生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)惡化，提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)；必須妥善安排各項建設(shè)用地，支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；必須建立良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的生產(chǎn)能力。實現(xiàn)這樣一個四重目標(biāo)，解決好當(dāng)前與長遠(yuǎn)土地利用問題，必須搞好土地利用總體規(guī)劃，對有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理配置。 （二）土地利用總體

12、規(guī)劃是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。 只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率；只有通過規(guī)劃合理配置土地資源，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。曾培炎副總理在全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“土地的科學(xué)規(guī)劃，關(guān)系到土地資源的利用和保護(hù)，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段?！边@既是對新的歷史條件下土地利用規(guī)劃本質(zhì)和作用的科學(xué)概括，又是對土地利用總體規(guī)劃工作提出的總要求。 三、正確把握土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢 以經(jīng)濟(jì)社

13、會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，深刻審視上一輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入思考土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢，理出新思路，找出新方法，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。 （一）土地利用總體規(guī)劃的定位應(yīng)向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。 浙江的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入到快速發(fā)展階段，隨著城市經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施外延，城市與區(qū)域間、城市與城市間、建設(shè)與資源保護(hù)間的聯(lián)系和矛盾日益突出，必須通過區(qū)域規(guī)劃加以協(xié)調(diào)。黨的十六屆三中全會提出區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的理念，使得區(qū)域規(guī)劃的重要性日益顯現(xiàn)。從近幾年土地利用總體規(guī)劃實施效果來看，它能彌補(bǔ)長期以來計劃等部門編制的區(qū)域規(guī)劃難以實施、可操作

14、性較差的問題，為區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展作了新的探索。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)抓住機(jī)遇，從土地供需平衡邁向區(qū)域統(tǒng)籌各個領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。 （二）土地利用總體規(guī)劃的工作任務(wù)應(yīng)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變。 保護(hù)土地資源和促進(jìn)土地資源合理集約利用是土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)。上一輪土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡以及基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地規(guī)?？刂?，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近幾年土地利用粗放型方式未能得到根本性改變。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須進(jìn)一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，研究土地集約利用指標(biāo)體系，探索建立土地供應(yīng)量與

15、土地利用效益掛鉤的機(jī)制，促進(jìn)土地合理利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 （三）土地利用總體規(guī)劃的方法應(yīng)由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變。 隨著政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)劃職能也應(yīng)由計劃經(jīng)濟(jì)時期的定規(guī)模、定速度、定項目和分錢、分物、分指標(biāo)向空間管制和控制合理的開發(fā)時序、環(huán)境容量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體系應(yīng)由以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為主體向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強(qiáng)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)淡化原有的各項規(guī)劃指標(biāo)的控制和分配，加強(qiáng)各類用地布局整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制規(guī)則。 （四）土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)

16、變。 土地利用總體規(guī)劃具有整體性和綜合性，土地利用總體規(guī)劃針對的是區(qū)域內(nèi)的全部土地，要協(xié)調(diào)各個部門的土地利用活動。不僅要加大保護(hù)耕地資源的力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且要保護(hù)生態(tài)林地、水資源、濕地、自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、重要礦產(chǎn)等影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的各類土地資源；不僅要研究以新增耕地為目的的土地開發(fā)整理，而且要加強(qiáng)研究改善農(nóng)民生活水平的農(nóng)村居民點(diǎn)整治，工業(yè)用地整合，城鎮(zhèn)群的合理布局等；使土地利用總體規(guī)劃跳出單純耕地保護(hù)的圈子，實現(xiàn)對各類土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的綜合安排。 （五）土地利用總體規(guī)劃的決策逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變。 隨著公眾政治參與程度的不斷提高，要求規(guī)劃編制過程應(yīng)重視民主

17、化，強(qiáng)調(diào)公開編制規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)專家咨詢和公眾參與，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)探索公眾參與的內(nèi)容、程序和方法。 （六）土地利用總體規(guī)劃的實施應(yīng)由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。 “三分規(guī)劃,七分管理”，嚴(yán)格按規(guī)劃實施管理是發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的關(guān)鍵。我省上一輪土地利用總體規(guī)劃在編制實施中對規(guī)劃的彈性、可操作性做了一些有益的探索，較好地解決了土地管理中遇到的困難。新一輪規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)貫徹動態(tài)規(guī)劃的理念，從純技術(shù)規(guī)劃到實施規(guī)劃，注重服務(wù)于土地資源管理的各項功能，使規(guī)劃從原來對規(guī)劃結(jié)果的嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)為對土地利用過程的嚴(yán)格控制，以充分發(fā)揮和強(qiáng)化規(guī)劃的過程導(dǎo)向作用。 四、正確把握當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃編制和管理工作的重點(diǎn) 當(dāng)前土

18、地利用總體規(guī)劃工作一定要按照牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，著重抓好以下幾個方面的工作： （一）抓緊開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。 由于我省近幾年經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和國家、省一系列重大工程提前組織實施，致使我省土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項目布局等都已提前實現(xiàn)。為實現(xiàn)土地資源在浙江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的保障作用，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編已迫在眉睫。目前，新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)和前期準(zhǔn)備工作已全面展開。 省國土資源廳在抓緊組織編制省級土地利用總體規(guī)劃的同時，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過調(diào)查研究制定了規(guī)劃修編的相關(guān)規(guī)范，如上一輪土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況調(diào)查和評價辦法

19、，新一輪建設(shè)用地需求量調(diào)查和預(yù)測辦法，縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制辦法，縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程研究，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃文本、圖件格式等等。 各地在修編中應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和十六屆三中全會提出的五個統(tǒng)籌的要求，正確處理好保護(hù)國土資源與保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用地的合理需求、規(guī)劃引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大等重大關(guān)系，以保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善、土地資源利用效率顯著提高為重點(diǎn)，繼續(xù)抓緊做好優(yōu)質(zhì)園地劃為基本農(nóng)田和村莊整治復(fù)墾規(guī)劃，做好土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，運(yùn)用規(guī)劃編制的先進(jìn)

20、理念和方法，有所創(chuàng)新，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 （二）嚴(yán)格按照規(guī)劃用地，規(guī)范土地利用規(guī)劃審查。 嚴(yán)格按照規(guī)劃實施土地用途管制制度，是土地利用規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心。編制是基礎(chǔ)，審批是保證，實施是目的。針對當(dāng)前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規(guī)劃用地。 首先，切實增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性。教育干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障作用，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念。 其次，加強(qiáng)土地利用計劃調(diào)控。土地利用年度計劃作為實施土地利用總體規(guī)劃的主要手段之一，對調(diào)控年度用地規(guī)模

21、，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有積極的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和政府管理體制改革的推進(jìn)，以及強(qiáng)化土地宏觀管理的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計劃工作。要改進(jìn)計劃的編制主體、時間、期限、程序和下達(dá)方式，提高計劃的科學(xué)性；要調(diào)整充實計劃內(nèi)容，將年度土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、房地產(chǎn)開發(fā)用地和存量土地利用納入年度土地利用計劃；要嚴(yán)格審查追加計劃指標(biāo)項目，加強(qiáng)對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管。 再次，強(qiáng)化建設(shè)用地預(yù)審。建設(shè)項目用地預(yù)審是土地管理法確立的一項重要制度，是實施土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)項目按照規(guī)劃集約用地的一項重要舉措，是法律賦予各級國土資源部門依法管理土地的一項重要職責(zé)。我省目前建設(shè)項目用

22、地預(yù)審工作還不夠到位，各地對預(yù)審的重要性、預(yù)審的范圍、受理單位、審批權(quán)限、審查內(nèi)容都還認(rèn)識不足，尚存在“重農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地審批，輕建設(shè)項目用地預(yù)審”的傾向，“規(guī)劃審查應(yīng)前置”的原則未得到較好的體現(xiàn)。今后要通過規(guī)范化、法制化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)審的效力，落實國家九部委聯(lián)合文件（建規(guī)2002204號）和國土資源部文件（國土資發(fā)2003388號）精神，凡未按要求進(jìn)行建設(shè)項目用地預(yù)審或未通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)項目可行性研究報告，國土資源部門不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請。 再者，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。由于國家和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、行政區(qū)劃的調(diào)整、城市建設(shè)總體規(guī)劃的調(diào)整、土地利

23、用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)提前實施完成等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，確實要對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改和調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。同時規(guī)劃調(diào)整、修改工作要細(xì)化、科學(xué)化，必須進(jìn)一步明確修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化。 （三）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性、技術(shù)性、政策性都比較強(qiáng)的工作，雖然才處于起步階段，但其發(fā)展將日新月異，沒有一支具備相當(dāng)素質(zhì)的規(guī)劃隊伍，是難以做好這一工作的。目前我省現(xiàn)有在崗人員的數(shù)量和素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，使規(guī)劃得不到準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行。當(dāng)務(wù)之

24、急必須研究探索規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證審查制度和規(guī)劃師職業(yè)制度，并加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，在工作中結(jié)合實踐不斷學(xué)習(xí)、充實更新知識和技術(shù)，建立規(guī)劃事業(yè)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，從根本上促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃工作，保障規(guī)劃質(zhì)量和有效實施，維護(hù)土地利用的社會公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 （四）加快土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。 由于土地利用規(guī)劃編制實施管理涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高，所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，才能提高土地利用規(guī)劃的管理水平和管理效率。隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的開展，我省土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)已由探索階段進(jìn)入擴(kuò)大試點(diǎn)階段。省級

25、土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)在即將完成驗收的成果管理系統(tǒng)和正在試運(yùn)行的審批管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷充實完善，并著手開發(fā)市級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)?？h級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)總結(jié)部級試點(diǎn)單位嘉善縣、海寧市、鄞州區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著手研究制訂浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃電子數(shù)據(jù)成果規(guī)定、浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃修編電子數(shù)據(jù)成果測試軟件和浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)檢查驗收規(guī)定，以規(guī)范和推廣縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為加快縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果應(yīng)作為規(guī)劃修編成果之一進(jìn)行驗收審查

26、。 （五）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督管理。 要對規(guī)劃實施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建立建全規(guī)劃實施情況檢查制度，一方面實行定期專項檢查，另一方面應(yīng)建立和完善社會監(jiān)督制度，依法落實規(guī)劃公告制度和舉報制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督。對于違反土地利用總體規(guī)劃批地和用地的，要依法查處，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正把規(guī)劃落到實處，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。 五、正確把握學(xué)會工作的重點(diǎn) 學(xué)會作為民間學(xué)術(shù)團(tuán)體，隨著我國加入世貿(mào)組織過渡時期即將結(jié)束，隨著國家體制和制度改革的不斷深入，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，其地位和作用越來越顯現(xiàn)。去年省委2號文件，即中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對科協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見

27、指出，“學(xué)會（協(xié)會、研究會）的掛靠單位，要在保證人員、經(jīng)費(fèi)和活動場所等方面，支持學(xué)會開展工作?！笔临Y源廳掛靠有13個學(xué)會、協(xié)會、研究會。我作為省國土資源廳廳長、省土地學(xué)會理事長和省地質(zhì)學(xué)會理事長，在這樣的會議上，還要強(qiáng)調(diào)一下學(xué)會的主要工作。 （一）繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)會自身組織建設(shè)。 組織是學(xué)會的基礎(chǔ)，也是學(xué)會力量之所在。首先，要加強(qiáng)學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要是會員代表大會及其選舉產(chǎn)生的理事會。省土地學(xué)會第二次會員代表大會及其選舉產(chǎn)生的第二屆理事會，任期已滿，原定去年召開第三次會員代表大會進(jìn)行換屆選舉，后因種種原因，未能如期舉行。學(xué)會已在著手進(jìn)行各項準(zhǔn)備工作，爭取今年年內(nèi)召開第三次會員代表

28、大會，并選舉產(chǎn)生第三屆理事會。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省國土資源系統(tǒng)上下一致，完成省土地學(xué)會換屆選舉工作。全省11個省轄市中，已有10個市建立了市級土地學(xué)會，嘉興市土地學(xué)會籌備已久，可謂“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，希望嘉興市國土資源局盡早召開嘉興市土地學(xué)會第一次會員代表大會，并選舉產(chǎn)生第一屆理事會，把嘉興市土地學(xué)會正式成立起來，并開展活動。其余10個市級土地學(xué)會，凡任期屆滿的，要召開會員代表大會，并選舉產(chǎn)生相應(yīng)的理事會，把學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全起來?？h級土地科技學(xué)術(shù)團(tuán)體，有玉環(huán)縣土地學(xué)會，有麗水市土地學(xué)會各縣級工作委員會，有寧波市土地學(xué)會各縣級聯(lián)絡(luò)處，各地可以從實際出發(fā)，因地制

29、宜建立相應(yīng)的土地科技學(xué)術(shù)團(tuán)體，請各市國土資源局和各市土地學(xué)會加強(qiáng)對縣級土地科技學(xué)術(shù)團(tuán)體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，盡早形成一個省、市、縣土地科技學(xué)術(shù)團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)，上下促進(jìn)，互相配合，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，把全省的土地科技工作推向前進(jìn)。 其次，要加強(qiáng)學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。學(xué)會應(yīng)按自身特點(diǎn)和工作需要，在理事會內(nèi)部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。學(xué)會是非贏利性的民間學(xué)術(shù)組織，其領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，基本上都是兼職的，不可能配備很多專職人員。但學(xué)會畢竟有許多具體事情要經(jīng)辦，各分支機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也要有具體工作人員來協(xié)調(diào)，沒有專職從事學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，學(xué)會活動很難開展起來。學(xué)會必須加

30、強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)，可以叫學(xué)會辦公室，也可以叫學(xué)會秘書處，名稱不必強(qiáng)求一致，但一定要配備專職干部。學(xué)會秘書長盡可能專職，秘書長是兼職的，學(xué)會辦公室主任要專職，學(xué)會辦公室或?qū)W會秘書處至少要配備一、二名專職干部，做到專兼結(jié)合。學(xué)會干部，不論是專職還是兼職，都要熱愛學(xué)會工作，熱心為會員服務(wù)。 再次，要加強(qiáng)學(xué)會會員隊伍建設(shè)。會員是學(xué)會的組織基礎(chǔ)，也是學(xué)會的服務(wù)對象。學(xué)會要以會員為本，為會員服務(wù)。經(jīng)過近兩年來的會員登記工作，省土地學(xué)會已經(jīng)登記的會員有1603人。但是，根據(jù)原來掌握的會員名單，還有相當(dāng)數(shù)量的會員沒有登記，更有相當(dāng)數(shù)量已經(jīng)具備條件要求入會的土地科技工作者和土地管理工作者尚未發(fā)展入

31、會。學(xué)會要繼續(xù)做好老會員登記和新會員入會工作，要按照學(xué)會章程規(guī)定的會員條件和“入會自愿，退會自由”的原則，以及關(guān)于進(jìn)行會員登記工作的通知精神，登記老會員，發(fā)展新會員。去年12月，中國土地學(xué)會發(fā)出關(guān)于對各省中國土地學(xué)會個人會員進(jìn)行摸底調(diào)查的通知，決定建立“個人會員登記號制度”和“個人會員登記和管理信息系統(tǒng)”，開展個人會員重新登記工作，第一批統(tǒng)計的會員為具有副高級以上職稱、或碩士以上學(xué)位、或副處級以上職務(wù)的會員。省土地學(xué)會在今年1月召開的市級土地學(xué)會秘書長工作會議上作了布置，要求于2月份完成登記統(tǒng)計，但至今還有個別單位沒有完成。希望各市土地學(xué)會要借中國土地學(xué)會開展個人會員重新登記工作的東風(fēng)，在完成

32、中國土地學(xué)會個人會員重新登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市土地學(xué)會會員隊伍建設(shè)。會員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，是要加強(qiáng)和保持學(xué)會與會員之間的聯(lián)系，使每個會員都能盡到會員的義務(wù)，享受會員的權(quán)利，充分發(fā)揮會員的作用。 （二）繼續(xù)加強(qiáng)土地科技學(xué)術(shù)研討。 科技學(xué)術(shù)研討活動，是學(xué)會工作的主要內(nèi)容，也是學(xué)會生命力之所在。土地學(xué)會要充分發(fā)揮土地科技學(xué)術(shù)團(tuán)體的優(yōu)勢，開展調(diào)查研究，進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，提供科學(xué)依據(jù)，提出意見建議，為貫徹土地管理基本國策，推進(jìn)土地管理事業(yè)服務(wù)。近兩年來，省土地學(xué)會先后與杭州市土地學(xué)會、寧波市土地學(xué)會、省土地整理中心等單位，舉辦了“土地市場和土地儲備機(jī)制與推進(jìn)城市化進(jìn)程”、“土地整理與城市化”學(xué)術(shù)研

33、討會，編輯出版了土地市場與城市化、土地整理與城市化研究文集，既為廣大土地科技工作者和土地管理工作者提供了發(fā)揮自己聰明才智和學(xué)識專長的平臺，又為他們提供了拓展思路和學(xué)習(xí)參考的資料，還為全省國土資源系統(tǒng)增強(qiáng)了調(diào)查研究和科學(xué)探索的氛圍。這次“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會，共收到165位作者的127篇論文，內(nèi)容相當(dāng)豐富。在征集論文過程中，各市土地學(xué)會廣泛發(fā)動土地科技工作者和土地管理工作者積極撰稿。金華市土地學(xué)會和金華市國土資源系統(tǒng)從市局局長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員都積極撰寫論文，先后征集了200余篇文章，經(jīng)過評選，向省土地學(xué)會推薦了51篇論文。舟山市土地學(xué)會理事長、副理事長和舟山市國土資源局局

34、長、副局長也都撰寫了論文。金華、麗水、舟山等土地學(xué)會還先后召開了研討會進(jìn)行專題研討，并對上報的論文進(jìn)行了評選。從而，濃厚了全省國土資源系統(tǒng)的理論和學(xué)術(shù)氛圍。這種風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)保持下去，發(fā)揚(yáng)起來。這次研討會后，省土地學(xué)會要著手編輯出版土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展研究文集，同時要發(fā)文征集下一次研討會的論文，下一次研討會的主題可定為“征地制度改革和集體土地流轉(zhuǎn)”。請各市土地學(xué)會和各有關(guān)單位，廣泛發(fā)動土地科技工作者和土地管理工作者積極撰寫論文，主動參與土地科技學(xué)術(shù)研討活動。版權(quán)所有 （三）繼續(xù)加強(qiáng)民間土地科技交流活動。 近年來，省、市土地學(xué)會充分發(fā)揮民間科技社團(tuán)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展海峽兩岸和國際民

35、間土地科技考察和學(xué)術(shù)交流，受到了廣大土地科技工作者和土地管理工作者的歡迎和支持，不僅增強(qiáng)了學(xué)會自身的活力，而且為推進(jìn)浙江國土資源管理事業(yè)的發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的進(jìn)程做了貢獻(xiàn)。今后，省、市土地學(xué)會要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，創(chuàng)造條件，拓展渠道，積極組織廣大土地科技工作者和土地管理工作者開展海峽兩岸和國際民間土地科技交流活動。中國科協(xié)多年來一直在組織科技工作者的科技交流和聯(lián)誼活動，省科協(xié)根據(jù)去年省委2號文件精神，通過中國科協(xié)科技交流與聯(lián)誼活動浙江省接待站，充分利用中國科協(xié)系統(tǒng)現(xiàn)有場所，開展科技交流與聯(lián)誼活動。省、市土地學(xué)會可以充分利用這一條件，組織土地科技工作者參與有關(guān)活動，從而進(jìn)一步團(tuán)結(jié)廣大土地科技

36、工作者，努力把土地學(xué)會建成“土地科技工作者之家”。 （四）繼續(xù)推進(jìn)學(xué)會改革，努力增強(qiáng)學(xué)會實力。 2001年12月，中國科協(xié)印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)所屬全國性學(xué)會改革的意見，隨后，中國土地學(xué)會、浙江省科協(xié)也印發(fā)了相應(yīng)的改革意見，至今，學(xué)會改革工作已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的時間，取得了比較明顯的進(jìn)展。中國科協(xié)的意見，部署了五年改革進(jìn)程。省、市土地學(xué)會必須急起直追，加大改革力度，完成改革任務(wù)。 首先，要充分認(rèn)識改革的重要性和必要性。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。學(xué)會必須進(jìn)行改革，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，符合科技團(tuán)體發(fā)展規(guī)律，充滿生機(jī)活力，具有中國特色的科技社團(tuán)，隨著國家的發(fā)展而發(fā)展，隨著國家的前進(jìn)而前進(jìn)。故步自封沒有出路，等待觀望沒有前途，要通過改革來求發(fā)展，要在發(fā)展中加以完善。 其次，要堅持民主辦會，開門辦會，按章程辦會。核心的問題是堅持和完善會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會制度，各種會議要按規(guī)定召開，并且不能流于形式，從人員結(jié)構(gòu)到議事規(guī)程要進(jìn)一步完善，解決好“理事不理事”的問題，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用。 再次，要做好會員登記和會費(fèi)收繳工作。學(xué)會必須有