市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告_1

1、編號：時間：2021年3月19日市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告 市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告 針對金融危機對隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。 一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源

2、為依托的隴南經(jīng)濟發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，是隴南市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。 （一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯 截止xx年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。xx年鉛鋅價格高位運行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當(dāng)年財政總收入的59.99。 （二）金融危機的沖擊嚴(yán)重 受國際金融危

3、機的影響，xx市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，在全國、全省工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的背景下，xx市工業(yè)經(jīng)濟仍然保持低位運行，至xx年底，xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計只能與去年持平。xx市工業(yè)經(jīng)濟對鉛鋅行業(yè)的過度依賴造成xx市工業(yè)經(jīng)濟巨幅波動，xx年xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。 （三）短期內(nèi)鉛鋅產(chǎn)業(yè)景氣度不樂觀 據(jù)國際權(quán)威鉛鋅監(jiān)測小組預(yù)測，在國家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現(xiàn)一定復(fù)蘇的影響下，xx年前三季度，我國鉛鋅市場的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一些樂觀的跡象，但在全球產(chǎn)能過剩的情況下，我國的

4、鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復(fù)蘇之路依然艱難。 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大 xx市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面則進步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題是主要問題。從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源、環(huán)境、市場供給方面，均是無法承受的。 二、鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題 產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護問題是目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題，如不及時徹底的解決，企業(yè)生存將會面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰(zhàn). （一）產(chǎn)業(yè)重組

5、問題 國務(wù)院常務(wù)會議通過的有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，明確要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，利用行業(yè)低迷時期實現(xiàn)低成本的跨越式擴張。規(guī)劃將通過大規(guī)模推進行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵有實力的大型企業(yè)以多種方式重組，計劃打造3-5個具有實力的綜合性有色金屬企業(yè)集團，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重分別由目前的70、55和40，提高到xx年的90、70和60，以提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場的話語權(quán)。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，國內(nèi)前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒有一家企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的保本點依舊高于同行業(yè)水平。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶，但是集

6、約化經(jīng)營程度不高，小企業(yè)數(shù)量過多，企業(yè)重組成為一種必然趨勢。 本章鏈接： （二）環(huán)保問題 xx市經(jīng)濟增長對資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長會受到越來越嚴(yán)重的制約，支撐xx市工業(yè)經(jīng)濟的鉛鋅等高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴(yán)峻，難以支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，作為國家的有形財富，政府對資源開采的宏觀調(diào)控將會進一步加強，規(guī)模化開采、資源地的環(huán)保等問題將會面臨更多限制。今年出臺的鉛鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施細(xì)則中已經(jīng)提到了全國鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。由于xx市鉛鋅企業(yè)的粗放型的生產(chǎn)方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來推動增長，

7、生產(chǎn)集中度底、資源消耗高、浪費大、污染重，環(huán)保壓力很大。 （三）持續(xù)發(fā)展問題 隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開采，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長的勢頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開采xx年左右(未計遠景儲量)。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營為主，采用投資擴大冶煉能力、實現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部

8、利益的驅(qū)動帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。 三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸 根據(jù)xx市鉛鋅情況，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，xx市必須抓住機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，這是xx市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。 （一）積極推動產(chǎn)業(yè)整合 金融危機的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機遇，必然推動產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(xx-2021年)，國家將盡快推動鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團，提高行

9、業(yè)的集中度，促進有色業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時將建立健全落后產(chǎn)能退出機制，進一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項目投資管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴(yán)控新建高耗能項目。xx市要抓住這次機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 （二）實現(xiàn)企業(yè)集約化經(jīng)營 按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業(yè)小、散、粗的現(xiàn)狀，適時進行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團公司，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量，帶動隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等條

10、件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，整合重組審批手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。 本章鏈接： （三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條 利用鉛鋅企業(yè)積累的財富、技術(shù)、人才優(yōu)勢，按照引進來，走出去的發(fā)展思路，加強上下游配套協(xié)作，構(gòu)建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進、啟動一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的采-選-冶-深加工企業(yè)，拉長鉛-鉛合金生產(chǎn)鏈條，構(gòu)筑資源型企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)

11、產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場應(yīng)用領(lǐng)域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。 （四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度 按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)動機制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，加強檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運用行政、價格手段，對現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉，促進鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。 （五）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，降低隴南市工業(yè)經(jīng)濟對鉛鋅產(chǎn)業(yè)的依賴 目前，沿海發(fā)達地區(qū)正積極主動地運用經(jīng)濟、法律和行政手段，推動高耗能、高排放和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家也對沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移采取支持、鼓勵政策。各有關(guān)部委積極落實國家關(guān)于西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。計劃在中西部地區(qū)認(rèn)定一批加工貿(mào)易重點承接基地，會同國家開發(fā)銀行出臺了支持承接基地發(fā)展的政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個難得的歷史機遇，xx市積極制定各項政策，高