書記在危化品安全監(jiān)管會講話

1、書記在?；钒踩O(jiān)管會講話 同志們： 市政府安委會今天召開這次全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)委員會全體（擴大）會議，主要是傳達貫徹全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)全市危化品安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作情況，分析?；飞a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的安全問題和面臨的形勢，安排部署下一步工作任務(wù)，扎實做好全市危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保全市安全生產(chǎn)整體形勢穩(wěn)定。剛才，李輝局長通報了全省會議精神，相永局長通報了全市年?；钒踩O(jiān)管工作情況。下面，我講三個方面問題。 一、進一步增強做好?；钒踩O(jiān)管工作的危機感緊迫感責(zé)任感 近年來，各級各有關(guān)部門特別是全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)委員會各成員單位，認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于危

2、化品安全生產(chǎn)工作的安排部署，全面貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，突出重點，落實責(zé)任，著力抓好制度建設(shè)、打非治違、專項整治和基層基礎(chǔ)等各方面的工作，積極推進危化品安全生產(chǎn)自動化、標準化、信息化、規(guī)模化、園區(qū)化建設(shè)，?；钒踩O(jiān)管工作取得顯著成效，我市連續(xù)9年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，為全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定和不斷好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻。 同時，我們也要清醒的認識到，我市?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位點多、量大、危險性高，安全監(jiān)管任務(wù)異常繁重。目前全市共有?；窂臉I(yè)單位1041家，其中生產(chǎn)企業(yè)211家（在全省列第4位），產(chǎn)品涉及7大類57個品種；經(jīng)營單位565家，其中甲類經(jīng)營單位270家，乙類經(jīng)營單

3、位295家；儲存單位12家，擁有成品油庫12座，成品油存儲能力44萬噸；危化品運輸單位115家，總運輸車輛4814輛（列全省第1位）；危化品使用單位138家，涉及液氯、液氨、鹽酸、硫酸、甲醇等11個品種。全市原油一次加工能力達到2560萬噸，是全國地?zé)捘芰ψ畲蟮氖?；離子膜燒堿產(chǎn)能達到112萬噸（居全省第1位）；年產(chǎn)溴素約12600噸（列全省第2位）；年產(chǎn)溶劑油和穩(wěn)定輕烴62萬噸（列全省第1位）；年產(chǎn)聚丙烯酰胺6.76萬噸(列全省第1位)。我市的化工企業(yè)分布在石油化工、鹽化工、精細化工、醫(yī)藥化工等多個領(lǐng)域，工藝多為高溫高壓，操作難度大，產(chǎn)品多為易燃易爆、有毒有害，國家公布的15種高危工藝中我市有

4、12種，稍有不慎，極易發(fā)生影響重大的安全事故。 ?；沸袠I(yè)從業(yè)人員較多，事故危險性高，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故危害極大。去年7月28日南京化工廠爆炸導(dǎo)致13人死亡，今年4月14日大慶化工廠爆炸9人當(dāng)場死亡。今年以來，我市危化品領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生東港高速液化氣鋼瓶爆炸、墾利施工現(xiàn)場中毒事故、廣饒科興化工中毒事故等影響較大的安全事故，造成了很大損失，形勢非常嚴峻。同時，在?；钒踩O(jiān)管方面也存在一些非常突出的問題和不足。從企業(yè)層面來看，部分企業(yè)安全觀念和安全意識淡薄，尤其是一些小化工企業(yè)，存在重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想，盲目追求生產(chǎn)能力擴大，忽視安全設(shè)施建設(shè)，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有很好地落

5、實。大多數(shù)小煉油小化工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動化控制水平低，安全沒有保障；有的企業(yè)甚至沒有合法手續(xù)，私自開工生產(chǎn)，安全隱患眾多。企業(yè)安全教育培訓(xùn)不夠到位，不重視安全教育培訓(xùn)、或培訓(xùn)質(zhì)量不高甚至流于形式的問題比較嚴重，管理人員和特種作業(yè)人員沒有完全做到持證上崗，新進員工和外來人員大多沒有按照要求進行安全教育。有的企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，隱患排查治理制度不完善，有的企業(yè)制定了制度不執(zhí)行，重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任和措施不落實，事故應(yīng)急救援不按要求進行演練，應(yīng)急能力薄弱。從監(jiān)管層面來看，有的部門對監(jiān)管工作重視程度不夠高，領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不細不透，對職責(zé)任務(wù)掌握不夠全面，

6、工作被動應(yīng)付，沒有真正把?；钒踩O(jiān)管擺到重要位置。有的部門存在重審批輕監(jiān)管，重表面問題解決、輕深層次問題研究等問題，特別是安全教育培訓(xùn)、安全資質(zhì)審查、有關(guān)證書發(fā)放等方面，工作不夠細致嚴格，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)仍存在漏洞。各職能部門相互協(xié)調(diào)配合不夠緊密，信息溝通不夠及時，影響了資源共享和工作效率。對這些問題和不足，各縣區(qū)、各成員單位必須高度重視，認真研究，盡快解決。 今年是黃藍兩大國家戰(zhàn)略在疊加融合、加快推進的第一年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)很重，也迫切需要一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。危化品行業(yè)是全市工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是隱患集中和事故多發(fā)領(lǐng)域，做好?；沸袠I(yè)安全監(jiān)

7、管工作，既是做好安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，也是推動危化品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。各級各部門一定要充分認識做好危化品安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任意識、憂患意識，以更加負責(zé)的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴格的管理，狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實，努力促進全市危化品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、扎實做好?；钒踩O(jiān)管工作 今年全市?；钒踩O(jiān)管工作總的要求是，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮企業(yè)的安全生產(chǎn)主體作用、科學(xué)技術(shù)的支撐作用、許可制度的監(jiān)管手段作用，切實加強安全監(jiān)管能力、保障能

8、力和信息化建設(shè)，有效推進?；钒踩a(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。重點做好以下六個方面工作： （一）狠抓源頭防范和管理。一是認真執(zhí)行建設(shè)項目安全許可制度。嚴格安全條件論證和安全評價報告審查，從嚴審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝的化工建設(shè)項目，嚴格控制新上劇毒危化品生產(chǎn)經(jīng)營項目。二是加強新建項目的全過程控制。各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，新建項目不在規(guī)劃區(qū)的一律不予審批，不符合規(guī)劃要求和安全規(guī)定的一律不予審批。在項目建設(shè)中要組織安全生產(chǎn)專家進行實地核查，不按安全設(shè)計要求建設(shè)的，一律不予安全設(shè)立審查和驗收；不能全面落實合理化建議和整改安全隱患的，

9、一律不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證照。項目投產(chǎn)時要制定科學(xué)嚴密的試車方案，必須在專業(yè)人員監(jiān)督下試車，保證試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全。三是認真做好審核換證工作。要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，將三級安全標準化的主要規(guī)定作為安全許可條件，落實到安全生產(chǎn)許可證延期換證及?；飞a(chǎn)、儲存和使用裝置的定期評價工作中，凡經(jīng)安全評價確認不符合規(guī)定要求的，一律不予延期換證。#p#分頁標題#e# （二）進一步加強重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。一是加強對化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域的監(jiān)管。要從安全容量控制、一體化安全管理、完善安全保障設(shè)施和措施等方面，全面提升安全管理水平。各級要對轄區(qū)內(nèi)?；份斔凸艿肋M行全面排查、建立檔案，制定和落實嚴格的管理

10、制度，集中整治安全隱患，確保管道安全。港口大型?；穬Υ鎱^(qū)要建立完善安全管理體制和機制，形成統(tǒng)一高效的安全管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。二是認真做好?；方煌ㄟ\輸安全監(jiān)管。要組織對?；烦溲b單位特別是有槽罐車充裝企業(yè)的安全檢查，嚴禁超裝、錯裝、混裝，把好運輸安全源頭關(guān)。要嚴格運輸資質(zhì)審查，嚴禁?；愤\輸車輛駕駛員、裝卸管理人員和押運人員無證作業(yè)；要加強道路交通巡查，嚴肅查處不按規(guī)定路線行駛、違章駕駛、超速超載等問題。三是加強對?；方?jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。組織開展?；芳薪灰资袌鰧ｍ椪?，加快推進集倉儲、配送、物流、交易和商品展示為一體的集中交易市場建設(shè)，推行集中交易、指定儲存、統(tǒng)一管理、專業(yè)配送的運行和

11、監(jiān)管模式。 （三）努力提高?；沸袠I(yè)本質(zhì)安全水平。要引導(dǎo)企業(yè)加大安全技術(shù)改造工作力度，完善安全控制措施，進一步提高自動化控制水平。在重大危險源和重點監(jiān)控部位，要督促企業(yè)不斷完善自動監(jiān)控措施，設(shè)置泄漏報警、緊急切斷裝置以及視頻監(jiān)控等系統(tǒng)。在安全距離不足的加油站，要大力推廣應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)；在危險化學(xué)品充裝環(huán)節(jié)，要大力推廣使用液化氣體萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)，禁止使用軟管充裝。要狠抓等級評定管理和安全標準化達標工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善評定標準，優(yōu)化評定程序，促進?；菲髽I(yè)等級評定工作的深入開展。要引導(dǎo)企業(yè)加強崗位達標、專業(yè)達標和安全標準化班組建設(shè)，推進安全標準化工作。組織開展安全標準化運行情況監(jiān)督檢查活

12、動，督促企業(yè)建立動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的工作機制，運用標準化規(guī)范企業(yè)安全管理，提高安全管理能力。 （四）深入開展打非治違專項行動。一是要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的深化落實，指導(dǎo)?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是中小企業(yè)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度的制訂、落實、考核工作。二是要完善打非治違各類規(guī)章制度和工作機制，落實工作責(zé)任，形成打非工作長效機制。三是要組織開展打擊非法違法小化工、小煉油專項行動，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，堅決關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，徹底解決非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點屢禁不止的問題，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，著力提升全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和安全保障能力。 （五）深入開展隱患排查治理活動。主要組織開展好

13、三個活動。一是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年活動。各有關(guān)部門要結(jié)合整治重點，分季度制定相應(yīng)的工作方案，落實工作措施，開展扎實有效的專項整治行動，深入開展排查和治理，確保取得實效。二是找出身邊的安全生產(chǎn)事故隱患活動。要按照市安委會統(tǒng)一部署，把危化品行業(yè)作為這次活動的重點，督促企業(yè)從負責(zé)人到車間（工區(qū)）、班組、崗位的每名員工都積極行動起來，深入查找安全隱患，建立事故隱患信息檔案，按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理，確保整改到位。三是化工生產(chǎn)、儲存裝置設(shè)計診斷活動。要按照省里的統(tǒng)一部署，加強工作指導(dǎo)督促，委托具備資質(zhì)的設(shè)計單位對生產(chǎn)、儲存裝置進行診斷，查清工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、總體布局和廠址等方面存在的問題和隱患，制定

14、方案，加強整改。所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的單位，在上半年必須提出整改方案，年底前必須全部完成設(shè)計診斷和隱患整改工作，否則要堅決采取必要措施。 （六）進一步做好危化品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。一是加強?；返怯浌ぷ?。認真組織開展登記證書復(fù)核換證和安全信息數(shù)據(jù)分析評估工作，對重大隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度，嚴肅查處?；飞a(chǎn)安全事故，完善安全許可和事故統(tǒng)計分析工作。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要切實抓好危化品安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，提升安全監(jiān)管能力。三是加強信息化建設(shè)。不斷提高?；钒踩O(jiān)管信息化工作水平，督促?；飞a(chǎn)企業(yè)如實填報、及時更新安全生產(chǎn)信息，為全市?；钒踩O(jiān)管提

15、供有力支撐。 三、進一步加強危化品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ?；繁O(jiān)管涉及部門多，環(huán)節(jié)多，是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重。各級各部門、單位必須把?；钒踩O(jiān)管擺上安全生產(chǎn)工作重中之重的位置，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作推進措施，確保各項工作落到實處。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把?；繁O(jiān)管作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點領(lǐng)域，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作指導(dǎo)和推動力度，確保各項工作順利推進。安監(jiān)部門和專業(yè)委員會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，完善和執(zhí)行好?；仿?lián)席會議制度，定期對重大問題進行溝通和協(xié)調(diào)解決。專業(yè)委員會各成員單位要按照職責(zé)分工，互通信息，密切配合，相互支持，認真履行工作職責(zé)，及時處理?；繁O(jiān)管工作中需要

16、跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，共同做好?；钒踩O(jiān)管工作，努力形成工作合力。 （二）落實工作責(zé)任。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級、各成員單位要堅持一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，研究制定切實可行的具體措施，按照職責(zé)分工抓實抓牢。要積極推行?；钒踩a(chǎn)目標責(zé)任書網(wǎng)格化簽訂模式，建立當(dāng)?shù)卣⒉块T、行業(yè)橫向?qū)俚乇O(jiān)管與縱向行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任落實機制。要進一步明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員，由?；钒踩a(chǎn)委員會負責(zé)，制定各級各部門、單位?；饭ぷ鞯呢?zé)任單位和責(zé)任人聯(lián)絡(luò)表，指導(dǎo)每個?；菲髽I(yè)搞好從領(lǐng)導(dǎo)到每名員工的責(zé)任登記備案，做到每級政府、每個部門、每個企業(yè)和職工，都有明確的職責(zé)、目標和任務(wù)

17、。 （三）強化督查落實。從當(dāng)前情況來看，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、工作措施、責(zé)任分工等都已經(jīng)比較健全和明確，關(guān)鍵在于抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須盯上靠上，親歷親為，狠抓落實。牽頭部門既要落實好本部門的分工任務(wù)，又要發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查調(diào)度職能，協(xié)調(diào)其他部門抓好任務(wù)落實。要完善考核辦法，把任務(wù)逐項細化分解，加大督查力度，隨時掌握進展情況，及時研究推進措施。要建立完善獎懲激勵機制，對敢當(dāng)重任、成績突出的，要大張旗鼓的表彰獎勵；對任務(wù)完成不好的，要嚴肅批評教育；對失職瀆職、貽誤工作的，要嚴厲問責(zé)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。#p#分頁標題#e# 最后，我再強調(diào)一下當(dāng)前安全生產(chǎn)工作?？偟目?，今年以來全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，一季度生產(chǎn)安全事故四項指標全面下降，但近期連續(xù)發(fā)生惡性事故，影響很壞，壓力很大。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實引起高度重視，特別是要認真汲取事故教訓(xùn)，查找分析事故發(fā)生原因，總結(jié)把握規(guī)律，有針對性地開展好工作。要重點圍繞夏季高溫易引發(fā)?；窊]發(fā)、泄露、中毒、著火、爆炸等突出問題，以及道路交通特別是?；愤\輸和客運車輛等重點部位