提升財政金融資產管理水平調研報告

1、提升財政金融資產管理水平調研報告 結合我在xx市*區(qū)的所看、所學,以及xx區(qū)的自身實際,我就如何提高*區(qū)在財政資金的整合使用、扶持服務中小企業(yè)、資產管理及項目建設水平上,做以下概述。 一、目前兩區(qū)在財政資金使用、扶持服務中小企業(yè)、資產管理和項目建設上的具體做法。 (一)xx區(qū)的具體做法 1、財政資金使用。xx區(qū)2012年財政總收入為xx億元,財政總支出為xx億元。其中社會公共事業(yè)和民生投入xx億元,占財政支出的84.2%。在具體財政資金的使用上有以下特點: (1)注重提高財政資金使用的透明度。xx區(qū)通過網(wǎng)絡平臺,設立了專門的“專項資金管理平臺”,轄區(qū)企業(yè)和個人通過網(wǎng)絡,輕點鼠標即可了解扶持政策

2、、資金額度、申報程序、已申報企業(yè)情況并辦理申報等事宜,大大提高了資金使用的透明度和績效。 (2)注重財政資金對產業(yè)發(fā)展的引導作用。*區(qū)充分利用自身在深圳市所具備的科教優(yōu)勢及金融產業(yè)優(yōu)勢,圍繞構建以自主創(chuàng)新為先導的產業(yè)發(fā)展體系目標,加大產業(yè)發(fā)展扶持投入力度,自2009年開始每年安排不少于4億元的自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金。2014年更是安排自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展專項資金達8億元,用于扶持科技型企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),節(jié)能環(huán)保、文化產業(yè)、產業(yè)轉型升級等支出。 2、扶持服務中小企業(yè)方面 xx區(qū)通過設立“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金”、“中小微企業(yè)發(fā)展專項擔保資金”以及通過制定出臺xx區(qū)總部經(jīng)濟扶持專項辦法、xx區(qū)金融企

3、業(yè)評選辦法等一系列的辦法和措施,扶持中小企業(yè)、打造金融生態(tài)區(qū)、激發(fā)自主創(chuàng)新能力,將*區(qū)打造成深圳的金融產業(yè)中心、創(chuàng)新金融中心、物流金融中心、金融配套服務中心、自主創(chuàng)新示范中心。2012年*區(qū)自主創(chuàng)新能力和發(fā)明專利申請量和授權量分別占深圳市全市總量的39%和41%,區(qū)內高新技術企業(yè)量占全深圳市總量的51%。 3、資產管理方面 在國有資產管理上,通過制定*區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營預算管理辦法、*區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬與考核管理辦法、*區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資管理辦法等一系列制度和辦法,實現(xiàn)了國有資產經(jīng)營收入全部納入預算,國有資產增值保值,規(guī)范化管理的目的。在集體資產的管理上,設立了直屬區(qū)政府的事業(yè)單位“*區(qū)集體資

4、產辦公室”,對全區(qū)的集體資產進行統(tǒng)一規(guī)范的、產權清晰的市場化公司運作管理模式。 (二)*區(qū)的具體做法。 1、財政資金使用方面。*區(qū)2012年財政收入為21元,財政支出近20億元。其中人員剛性支出(主要為工資性支出)占比約為30%,專項項目支出約為70%。在財政資金的使用上有以下特點: (1)資金支出剛性約束不強。財政預算編制雖然也實行了開門辦預算、零基預算,但預算支出進度不夠均衡,部分項目存在年底集中支出的情況;財政監(jiān)督、績效評價、信息公開等工作仍需進一步加強;財政支出“無預算、無支出”的理念,有待進一步強化。 (2)財政資金的產業(yè)引導作用不強。雖然區(qū)財政也設立了工業(yè)發(fā)展資金、城中村改造專項資

5、金、科技專項資金等。但資金設立的規(guī)范性需要完善,對產業(yè)的引導作用有待加強,資金的使用效率還需進一步提高。 2、扶持服務中小企業(yè)和自主創(chuàng)新方面。 *區(qū)2012年12月底共有各類納稅工商企業(yè)約為17000余戶,其中小微企業(yè)約占到80%以上,對區(qū)內的稅收貢獻接近50%。一方面區(qū)內中小微企業(yè)為區(qū)內稅收收入、促進就業(yè)方面做出了巨大的貢獻。同時自身卻在發(fā)展中又面臨著融資難、融資貴、發(fā)展瓶頸制約多等困難;但另一方面區(qū)內真正出臺針對中小微企業(yè)的服務政策、獎勵引導政策,特別是金融扶持政策卻基本沒有。同時,雖然在我區(qū)區(qū)轄范圍內擁有中國科技大學、安徽大學等眾多的高校,但自主創(chuàng)新的潛力并沒有真正的發(fā)揮,區(qū)內自主創(chuàng)新的

6、潛力還有待從財政引導,產業(yè)扶持上進行更多的挖掘和提升。 3、資產管理和項目建設方面 我區(qū)國有資產目前在管理上存在著:城投公司管理了一批資產、工業(yè)資產管理公司管理著一批、商業(yè)資產管理公司管理著一批,教育、衛(wèi)生等一些主管部門又管理著一批資產的多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。國有資產的收益上,國有資產和國有經(jīng)營收入還未全部納入預算,國有資產的收益和收入,事實上還是誰家擁有誰家使用。對國有資產的經(jīng)營和收益,還缺乏一套動態(tài)的考核激勵機制。在集體資產的管理上,特別是在集體資產的處置和收益上,更是有待進一步加強。 二、具體建議 1、整合財政資金,發(fā)揮財政資金對產業(yè)的引導作用。 可以通過設立和整合我區(qū)的科技經(jīng)費、殘

7、疾人保障金、商務發(fā)展資金、城中村改造資金等,設立*區(qū)“產業(yè)引導資金”或“城市發(fā)展服務資金”。通過獎補結合、市場運作、總量控制、專項扶持的方式,支持我區(qū)范圍內的產業(yè)自主創(chuàng)新、產業(yè)升級改造、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、城市建設發(fā)展等的需要,切實發(fā)揮好財政資金對產業(yè)發(fā)展 “四兩撥千斤”的引導作用,也切實提高財政資金的使用效益。 2、扶持中小微企業(yè),鼓勵金融創(chuàng)新。 對于中小微企業(yè),可以根據(jù)中小微企業(yè)每年的納稅情況,拿出百分之幾的區(qū)級所得,設立區(qū)級中小微企業(yè)發(fā)展扶持專項資金。經(jīng)過政府評審、資格條件限定等,對符合條件的中小微企業(yè)通過發(fā)放委托貸款、貸款利息補貼、擔保貸款、擔保費補貼等多種模式,助推中小微企業(yè)發(fā)展、解決中

8、小微企業(yè)融資難的問題。同時可以結合我區(qū)轄區(qū)范圍內銀行業(yè)態(tài)豐富,既有杭州銀行、科技農村商業(yè)銀行等一批城市商業(yè)銀行的一級分行和總行,又有省信用擔保集團、皖懇小額貸款公司等一批實力雄厚的類金融機構,且我區(qū)交通條件便利、環(huán)境條件在全市最優(yōu)等多種優(yōu)勢,可探討借助已有優(yōu)勢,借勢造勢,支持金融企業(yè)發(fā)展,鼓勵金融創(chuàng)新,打造合肥市的金融生態(tài)區(qū)。 3、整合資產管理,規(guī)范運營收入。 出于規(guī)范國有資產管理,防止國有資產流失目的。同時也是為了提高國有資產使用效益,滿足資金籌集、融資的需要。區(qū)里應按照“整合一批、處理一批、規(guī)范一批”的思路做好我區(qū)的國有資產管理工作。對政府行政事業(yè)單位擁于的門面房、閑置辦公房、閑置地塊等優(yōu)

9、良資產,可以通過劃權確認的方式,由國資部門牽頭盡快完成第二批和第三批的劃轉移交工作。對分屬工業(yè)資產運營公司、商業(yè)資產運營公司等部門的國有資產,對不良的資產,通過合法合理渠道,進行剝離,優(yōu)良的資產規(guī)范管理,市場化運作。對村居等集體資產可以探索委托管理、公司化運作的經(jīng)營管理模式,將集體資產的所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權相分離,切實提高集體資產管理的透明度和管理過于松、失之疏的現(xiàn)象。qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4

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