征地補(bǔ)償安置與新農(nóng)村建設(shè)利益協(xié)調(diào)問題探討

1、征地補(bǔ)償安置與新農(nóng)村建設(shè)利益協(xié)調(diào)問題探討 1征地補(bǔ)償安置中存在的問題 1.1不同項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格差異過大 雖然在征地補(bǔ)償安置方面已有了相關(guān)的法規(guī)制度,然而由于相關(guān)規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊,這就使得當(dāng)?shù)卣畵碛邢喈?dāng)自由的操作空間。因此，在實(shí)際工作中，模糊的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定容易造成不同項(xiàng)目之間的補(bǔ)償價(jià)格存在著很大的差異性。 1.2不同類型用地的收益風(fēng)險(xiǎn)不同 1.2.1盈利性用地以自身的實(shí)際盈利來為農(nóng)民群體提供土地補(bǔ)償費(fèi)用，通常采用分批支付的形式。而在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，存在各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。若在土地補(bǔ)償費(fèi)用尚未結(jié)清時(shí)出現(xiàn)用地方的破產(chǎn)等狀況,農(nóng)民群體就有很大的可能性將面對(duì)錢地兩失的境地。這類情況下，農(nóng)民群

2、體將面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)。 1.2.2公益性用地的土地補(bǔ)償費(fèi)用一般較高。然而公益性機(jī)構(gòu)并不面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),這使得農(nóng)民群體在取得收益時(shí)存在一定的時(shí)間問題。 1.2.3國(guó)家項(xiàng)目用地的土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低。然而這類項(xiàng)目通常為全包形式，農(nóng)民群體可一次性取得全部土地補(bǔ)償費(fèi)用,其土地收益的風(fēng)險(xiǎn)最小。 1.3收益分配不公 在具體工作中，因征地補(bǔ)償費(fèi)用過低而造成的土地糾紛問題已成為了目前農(nóng)村發(fā)展中的重要影響因素。在陜西關(guān)中地區(qū)的終南山下有一個(gè)占地60hm2的別墅小區(qū)，其的售價(jià)為7000元/m2,但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所得到的只是不到100元/m2的補(bǔ)償費(fèi)用。在成本價(jià)與出讓價(jià)之間的巨大收益通常被開發(fā)商或當(dāng)?shù)卣〉谩?1.4安置政

3、策不能有效地安置農(nóng)民生活 當(dāng)前，我國(guó)在征地后的相關(guān)安置政策仍不夠全面,無法科學(xué)、有效地為被征地農(nóng)民群體提供一定的工作機(jī)會(huì)與社會(huì)福利等保障機(jī)制。因此，被征地農(nóng)民群體將在不擁有生產(chǎn)資料、得不到工作機(jī)會(huì)且未取得相關(guān)社會(huì)保障的情況下進(jìn)入城市生活,這無疑會(huì)使得他們成為城市中的新底層群體，而由此也很可能成為城市社會(huì)中的不穩(wěn)定因素。 2以健全征地補(bǔ)償安置制度實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào) 2.1明確征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn) 隨著關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知、中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）以及關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知的頒布實(shí)施，圍繞保障人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心，征地

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的明確發(fā)揮著十分重要的作用。關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的直到意見（2004）中明確規(guī)定：征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按照土地價(jià)格的30倍計(jì)算，并由當(dāng)?shù)卣凑諏?shí)際情況給予一定補(bǔ)貼。然而這一標(biāo)準(zhǔn)仍無法全面保障土地持有者原有的經(jīng)濟(jì)水平。因此，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以該征地地區(qū)的綜合地價(jià)為依據(jù)，按照土地類型、農(nóng)用地等級(jí)、區(qū)位、產(chǎn)值、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)水平以及居民最低生活保障水平等因素進(jìn)行綜合考慮與合理測(cè)算，圍繞土地所在城市、建設(shè)規(guī)模等作為重點(diǎn)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 2.2明確征地補(bǔ)償項(xiàng)目 關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知（2005）中明確說明：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到土地類型、農(nóng)用地等級(jí)、區(qū)位、

5、產(chǎn)值、供求關(guān)系等多方面因素，同時(shí)也將這些因素作為制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，從而保障被征地者自身的禮儀。此外，農(nóng)村集體土地在長(zhǎng)期使用中的收益權(quán)及農(nóng)民再就業(yè)的教育補(bǔ)償也應(yīng)包含在考慮范圍內(nèi)。被征地農(nóng)民在失去土地后即失去了原有的主要經(jīng)濟(jì)來源，他們?cè)谠倬蜆I(yè)的過程中自身專業(yè)知識(shí)、技能有限無法很快適應(yīng)農(nóng)業(yè)以外其他組織、管理形式的行業(yè)，因此，教育補(bǔ)償在征地補(bǔ)償中的比例應(yīng)提高，為這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)及接受再教育提供保障。同時(shí)，由于大部分農(nóng)民缺乏利用補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行投資、增值、保值等相關(guān)知識(shí)，更加需要通過教育提高自身的知識(shí)水平與生存能力，真正實(shí)現(xiàn)保障他們的后續(xù)發(fā)展及生活經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)村集體土地在長(zhǎng)期使用過程中產(chǎn)

6、生的收益也是農(nóng)民長(zhǎng)期收入中的主要組成內(nèi)容，可以通過將土地產(chǎn)權(quán)以作價(jià)入股的方式為農(nóng)民提供收取年租金的途徑，從而擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)并提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。 2.3健全征地補(bǔ)償方式 當(dāng)前我國(guó)征地補(bǔ)償方式主要包括：一是當(dāng)?shù)卣?、征地企業(yè)按年向農(nóng)民交租金作為補(bǔ)償；二是將補(bǔ)償款一次性或分幾次存入銀行獲取利息，作為農(nóng)民日常生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)支出的保障；三是農(nóng)民通過將補(bǔ)償款投入到征地企業(yè)，以“入股分紅”的形式保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源；四是以土地本身作為收益來源，如土地入市；五是國(guó)家將征地后收取的出讓金向農(nóng)民返回一部分。在征地補(bǔ)償安置及新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及被征地農(nóng)民的意愿合理選擇某項(xiàng)或某幾項(xiàng)補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)利益

7、協(xié)調(diào)。 2.4突出征地后農(nóng)民安置的重要性 保證失地農(nóng)民的主體地位是保障其根本利益的重點(diǎn)，農(nóng)民土地被征用后其需要進(jìn)行主體地位再造，在這一過程中產(chǎn)生的費(fèi)用與代價(jià)不能簡(jiǎn)單地以一次性的補(bǔ)償費(fèi)用來抵消，應(yīng)綜合、全面地從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮農(nóng)民的利益，以農(nóng)民知識(shí)水平、受教育程度、年齡階段以及土地類型、等級(jí)、區(qū)位等多方面因素為依據(jù)，在補(bǔ)償其財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“以人為本”、尊重“價(jià)值規(guī)律”的理念，制定靈活、合理的安置辦法。 2.5促使征地工作規(guī)范化、程序化、合理化 首先，在確定土地征用地區(qū)后當(dāng)?shù)卣罢鞯仄髽I(yè)應(yīng)將土地各方面的擬用情況、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法等詳細(xì)、全面地告知被征地農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于繼續(xù)在擬征土地上進(jìn)行搶建、搶栽的附著物一律不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。其次，對(duì)擬征土地的數(shù)量、類型、面積及附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民進(jìn)行確認(rèn)。最后，在擬征土地依法批報(bào)前采取征地聽證的方式明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，農(nóng)民具有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，并以國(guó)土資源聽證規(guī)定為依據(jù)按照相關(guān)程序、要求進(jìn)行。 3結(jié)束語 綜上所述，改進(jìn)、優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的征地補(bǔ)償安置機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，只有為