特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)解決方案策劃書

1、特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè) 解決方案（策劃書） 第一部分 規(guī)劃方法 一、規(guī)劃原則 二 、打造手法 三、服務(wù)框架 第二部分 特色小 鎮(zhèn)解讀 一、發(fā)展背 景 二、概念 解讀 （一）概念解 讀 1、什么是特色 小鎮(zhèn) 特色?。ǔ牵?鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城 鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn) 主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和 新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要 素，不同于行政建制鎮(zhèn) 和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 平臺。特色小城鎮(zhèn)是指 以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元 ，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有 一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的 建制鎮(zhèn)。 2、特色 小鎮(zhèn)的內(nèi)涵 3、 特色小鎮(zhèn)與其他類別的 比較 （二）發(fā)展 歷程 特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷 了四個階段：小鎮(zhèn)前傳 、醞釀階段、成型階段 、全面推廣。 （三）

2、存在問 題 定位同質(zhì)化現(xiàn) 象嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)意。 小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色， 人文風(fēng)情不誘人，承載 能力差。 產(chǎn)業(yè)聯(lián) 動不夠，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù) 發(fā)展。 沒有實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)品開發(fā)與文化創(chuàng)意的 相結(jié)合，資源沒有得到 充分的利用。 （四 ）認(rèn)識誤區(qū) 誤區(qū) 一：特色小鎮(zhèn)=特色鎮(zhèn) 誤區(qū)二：特色小 鎮(zhèn)=新城建設(shè) 誤 區(qū)三：特色小鎮(zhèn)=園區(qū) 建設(shè) 誤區(qū)四：特 色小鎮(zhèn)=景區(qū)開發(fā) 誤區(qū)五：特色小鎮(zhèn)= 美麗鄉(xiāng)村 第三部 分 特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)解決 方案 一、開發(fā)架 構(gòu)：產(chǎn)業(yè)與旅游雙核驅(qū) 動 以特色產(chǎn)業(yè)引擎和與旅 游吸引核為中心，依托 核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與休閑聚 集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán) 、居住發(fā)展帶與社區(qū)配 套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。 （一） 特色產(chǎn) 業(yè)開發(fā)架構(gòu)

3、（二）旅游產(chǎn)業(yè) 項目開發(fā)架構(gòu) 旅游 產(chǎn)業(yè)項目以“旅游吸引 核+休閑聚集+商街+ 居住”的開發(fā)模式。 二、商業(yè)模式 三、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建 特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn) 發(fā)展的重要支撐，要經(jīng) 歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃 、核心培育，再到集群 輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè) 品牌的發(fā)展路徑。 （一）特 色產(chǎn)業(yè)如何選擇 （二）特色資源導(dǎo)入 （三）特色產(chǎn)業(yè)培 育 四、投融資模式 （ 一）特色小鎮(zhèn)融資模式 1、發(fā)債 根據(jù) 現(xiàn)行債券規(guī)則，滿足發(fā) 行條件的項目公司可以 在銀行間交易市場發(fā)行 永（可）續(xù)票據(jù)、中期 票據(jù)、短期融資債券等 債券融資，可以在交易 商協(xié)會注冊后發(fā)行項目 收益票據(jù)，也可以經(jīng)國 家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè) 債和項目收益?zhèn)€

4、可 以在證券交易所公開或 非公開發(fā)行公司債。 2、融資租賃 融資租賃（Finan cial Leasi ng）又稱設(shè)備租賃、 現(xiàn)代租賃，是指實(shí)質(zhì)上 轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān) 的全部或絕大部風(fēng)險和 報酬的租賃。融資租賃 集金融、貿(mào)易、服務(wù)于 一體，具有獨(dú)特的金融 功能，是國際上僅次于 銀行信貸的第二大融資 方式。 3 、基金 4、資產(chǎn)證券化 資產(chǎn)證券化是指以特 定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合 所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付 支持，通過結(jié)構(gòu)化方式 進(jìn)行信用增級，在此基 礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券 （ABS）的業(yè)務(wù)活動 。 5、收益信托 收益信托類似于股票的 融資模式，由信托公司 接受委托人的委托，向 社會發(fā)行信托計劃，募 集信

5、托資金，統(tǒng)一投資 于特定的項目，以項目 的運(yùn)營收益、政府補(bǔ)貼 、收費(fèi)等形成委托人收 益。 6、PPP融資模 式 PPP模式從緩解地方 政府債務(wù)角度出發(fā)，具 有強(qiáng)融資屬性。 （二）特色小鎮(zhèn)開發(fā) 流程 運(yùn)營模式 以企業(yè)主體，政府 服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的 定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施 和 審批服務(wù)，在市場運(yùn) 作的基礎(chǔ)上，引進(jìn)民營 企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。 第四部分 相關(guān)案例 一、國內(nèi)案例： 云棲小鎮(zhèn) （一）項 目概況 “云棲小鎮(zhèn) ”位于杭州市西湖區(qū)之 江新城的中部，東北距 離湖濱商圈直線距離約 15公里。規(guī)劃范圍以 現(xiàn)狀轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū) 為基礎(chǔ)，東至四號浦 ，南至袁浦路，西至龍 山工業(yè)安置區(qū)，北至繞 城公路、獅子山

6、，用地 面積為4.38平方公 里；研究范圍東西兩側(cè) 用地面積向外拓展至9 平方公里。 規(guī)劃范 圍內(nèi)的轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園 區(qū)原是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展平臺，2011年開 始接觸云計算產(chǎn)業(yè)。至 規(guī)劃編制之初，園區(qū)已 建設(shè)有杭州云計算產(chǎn)業(yè) 園、阿里云計算創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新基地兩個涉“云”平 臺，引進(jìn)阿里云計算、 華通云、威鋒網(wǎng)、云商 基金等涉“云”企業(yè)近 100家。2013年 10月召開第一屆云計 算產(chǎn)業(yè)行業(yè)盛會“阿 里云開發(fā)者大會”（現(xiàn) 更名為“云棲大會“） 。云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取 得較好的先發(fā)優(yōu)勢。 （二）主要規(guī)劃內(nèi)容 1、云計算產(chǎn)業(yè)發(fā) 展必要性與必然性分析 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核 心內(nèi)容還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃首先從目前

7、國內(nèi)外 云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢 、杭州市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 的背景以及市政府大力 發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的舉措等 方面論證了現(xiàn)階段搶抓 機(jī)遇、發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè) 的必要性；然后從西湖 區(qū)“一鎮(zhèn)兩谷”的智慧 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)科園 現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以 及發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)對地 區(qū)產(chǎn)業(yè)信息化的促進(jìn)作 用等方面論證了在轉(zhuǎn)科 園建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)特色 小鎮(zhèn)的必然性。 2 、發(fā)展定位與規(guī)劃目標(biāo) 發(fā)展定位：中 國首個富有科技人文特 色的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小 鎮(zhèn) 規(guī)劃目標(biāo)： 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的圣地，創(chuàng)新 人才集聚的高地，科技 人文的傳承地，云計算 大數(shù)據(jù)科技的發(fā)源地 3、云計算產(chǎn)業(yè)謀劃與 生態(tài)體系構(gòu)建 發(fā)展 特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)是破 解浙江發(fā)展面臨的難

8、題 ，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從根本上 有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時引入 了產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的發(fā)展模 式，提出了由“云服務(wù) 區(qū)”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)” 、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)” 、“創(chuàng)業(yè)成功發(fā)展區(qū)” 四區(qū)組成的一個云計算 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建了 一個從想創(chuàng)業(yè)、始創(chuàng)業(yè) 、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)成時、創(chuàng) 成后的完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù) 生態(tài)鏈，形成“易就業(yè) 易創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系”。 4、云計算特色 小鎮(zhèn)功能分區(qū) 根據(jù) 產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈規(guī)劃，提出 云棲小鎮(zhèn)建設(shè)需要的八 個功能組團(tuán)，在用地布 局上形成了八個功能分 區(qū)：創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、創(chuàng)業(yè) 服務(wù)區(qū)、云存儲云計算 產(chǎn)業(yè)區(qū)、工程師社區(qū)、 成功發(fā)展區(qū)、國際化生 活區(qū)、生活配套區(qū)和創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新拓展區(qū)。 （三）成功經(jīng)驗

9、抓住時代發(fā)展的大趨 勢：云棲小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定 位和發(fā)展方向，抓住了 當(dāng)今人類最成熟的、最 普及化的、最實(shí)用化的 以現(xiàn)代通訊信息技術(shù)為 代表的信息技術(shù)和信息 經(jīng)濟(jì)。 確立創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)的大目標(biāo)：云棲 小鎮(zhèn)提出了要建設(shè)成為 中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一鎮(zhèn) 的目標(biāo)。這是一個非常 “高大上”的大目標(biāo)， 也是一個很值得花工夫 去追求的理想。 引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大品牌 ：云棲小鎮(zhèn)提出要建設(shè) “中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第一鎮(zhèn) ”的目標(biāo)，實(shí)際上也是 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的品牌。 引進(jìn)一批有競 爭力的企業(yè)：企業(yè)本身 就是資源，大企業(yè)更是 一種品牌。大企業(yè)本身 可以引進(jìn)其它資源、其 它企業(yè)以及和它配套的 產(chǎn)業(yè)鏈。 搭建 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大舞臺：創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)需要有載體

10、和舞臺 ，政府要供給這種服務(wù) ，搭建這樣的舞臺。 一所特色大學(xué)正 在籌辦：云棲小鎮(zhèn)正在 積極籌劃建設(shè)一所私立 研究型大學(xué)西湖大 學(xué)，以引進(jìn)國內(nèi)外一些 著名的專家學(xué)者，培養(yǎng) 、儲備一批批高端人才 ，成為積蓄新科技和新 人才的制高點(diǎn)。 二 、國外案例：德國赫爾 佐根赫若拉赫、法國維 特雷、瑞士朗根塔爾 （一）小鎮(zhèn)簡介 1、全球體育用品公司 總部所在地德國赫爾 佐根赫若拉赫 赫爾 佐根赫若拉赫是巴伐利 亞州埃爾朗根赫西施 塔特縣的一座古老城市 ，距離紐倫堡23km 。中心歷史城區(qū)、手工 業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)以及就業(yè)市 場的吸引力，讓這座小 鎮(zhèn)有著高品質(zhì)的生活， 也是三家全球企業(yè)阿迪 達(dá)斯、彪馬、舍弗勒的 總部

11、，且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶 來了1.67萬個就業(yè) 崗位（2011年）。 作為全球體育用品商的 阿迪達(dá)斯是城市區(qū)域里 最大的公司，每年營業(yè) 額為145億歐元，在 全球共擁有4.7萬名 雇員。 2、內(nèi)陸型 工業(yè)城鎮(zhèn)的成功轉(zhuǎn)型案 例法國維特雷 在 全球危機(jī)中仍活力四射 的小型工業(yè)城市維特雷 ，是一個中心城市人口 1.6萬（城市地區(qū)內(nèi) 有2.8萬人）的小型 內(nèi)陸城市，位于布列塔 尼大區(qū)東部，開車經(jīng)免 費(fèi)快速路到布列塔尼省 會雷恩只要半小時，乘 火車到巴黎只要兩小時 。 1950-19 60年間，標(biāo)志汽車廠 從巴黎地區(qū)遷到雷恩， 促生了周邊地區(qū)的機(jī)械 工業(yè)和分包加工業(yè)。 雷恩的印刷廠在維特 雷生產(chǎn)的芯片銀行卡，

12、2/3都用于出口。印 刷廠還在這里設(shè)置了一 個研發(fā)中心，由于良好 的生活環(huán)境和較低的房 價，在這里很容易招收 到畢業(yè)于巴黎和雷恩的 工程師。 3、全球 紡織品企業(yè)總部中心 瑞士朗根塔爾 公元 5世紀(jì)至16世紀(jì)，朗 根塔爾是重要的集鎮(zhèn)， 不僅發(fā)展貿(mào)易，在亞麻 生產(chǎn)領(lǐng)域也非?；钴S， 為其后期培育專業(yè)技術(shù) 熟練的勞動力和生產(chǎn)經(jīng) 營能力打下了良好基礎(chǔ) 。 20世紀(jì)60年 代，朗根塔爾經(jīng)歷了產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大多數(shù) 公司不得不削減產(chǎn)量， 而將重點(diǎn)放在市場和產(chǎn) 品創(chuàng)新上。 如今， 朗根塔爾已成為許多全 球企業(yè)如藍(lán)拓紡織品公 司和阿曼集團(tuán)的總部， 它們擁有全球化的分支 機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。盡 管這些全球性的公

13、司距 離蘇黎世、日內(nèi)瓦等瑞 士最大的城市群尚有一 定距離，但它們?nèi)允芤?于駐扎于朗根塔爾這樣 的小城鎮(zhèn)。這個小城鎮(zhèn) 為它們提供了充足可用 的勞動力以及長期形成 的支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 傳統(tǒng)氛圍。 （二） 小鎮(zhèn)特點(diǎn) 1、地理 環(huán)境獨(dú)特 特色小鎮(zhèn) 的發(fā)展必須依托特有的 地理環(huán)境，或者有著得 天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，或 者與發(fā)達(dá)城市毗鄰。格 拉斯位于法國南部，氣 候溫和，陽光充足，本 身是法國鮮花產(chǎn)地，發(fā) 展香水產(chǎn)業(yè)的原材料十 分豐富；瑞士達(dá)沃斯是 阿爾卑斯山系最高的小 鎮(zhèn)，擁有歐洲最大的天 然溜冰場，空氣潔凈清 爽，本身是呼吸系統(tǒng)疾 病的治療所，是歐洲療 養(yǎng)和旅游的勝地；美國 格林威治位于美國康涅 狄格州

14、，與紐約毗鄰， 到紐約、華盛頓等大都 市十分便利，為紐約市 的住宅衛(wèi)星城鎮(zhèn)。由此 可見，“特色小鎮(zhèn)”并 不是憑空構(gòu)建的，它需 要依托于自身優(yōu)勢的生 態(tài)資源。 2、產(chǎn)業(yè) 獨(dú)具一格 特色小鎮(zhèn) 的“特”字主要體現(xiàn)在 產(chǎn)業(yè)特色上，一個小鎮(zhèn) 必然有一項產(chǎn)業(yè)與之匹 配。格拉斯目前是法國 第一大香水產(chǎn)地，是巴 黎各大香水工廠的原料 供應(yīng)地，其人口數(shù)不到 4萬，有超過30家的 香水工廠，每年香水業(yè) 為格拉斯創(chuàng)造超過6億 歐元的財富。格林威治 面積很小，只有174 平方公里，卻集中了5 00多家對沖基金公司 ，單單Bridge Water一家公司就 掌管著1500億美元 的規(guī)模。達(dá)沃斯則以國 際性會議永久所在地

15、博 冠全球，是世界經(jīng)濟(jì)論 壇永久會址?？梢姡?色小鎮(zhèn)可以依托產(chǎn)業(yè)、 會議等項目，發(fā)展成為 國際范圍內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè) 基地、會址所在地等。 3、風(fēng)格鮮明 特色小鎮(zhèn)如果發(fā)展得好 ，都有望成為世界知名 的旅游勝地，因此，在 發(fā)展特色小鎮(zhèn)之初，就 應(yīng)該有所規(guī)劃，建立統(tǒng) 一的建筑外觀或者格調(diào) 。格拉斯小鎮(zhèn)目前已經(jīng) 有一定的歷史文化積淀 ，中世紀(jì)的歐洲建筑保 存完好，成為旅游者心 目中不可不去的“香水 之都”；格林威治是美 國著名的豪宅別墅區(qū)， 有“莊園之鎮(zhèn)”的美稱 ；達(dá)沃斯則是著名的滑 雪度假勝地。相比國內(nèi) 雷同的城市農(nóng)村風(fēng)貌， 歐洲的小鎮(zhèn)其風(fēng)格都更 為醒目，比如地中海沿 岸的“藍(lán)白小鎮(zhèn)”、英 國的“溫莎

16、小鎮(zhèn)”、德 國的“海德堡”等等， 都將歷史上的建筑風(fēng)格 保存下來，游客一進(jìn)入 就能感受到小鎮(zhèn)的一體 化風(fēng)格。 （三）成 功經(jīng)驗 1、擁有強(qiáng) 大的地方自治權(quán) 獨(dú)立的財政權(quán)利。瑞 士中小城鎮(zhèn)的大部分收 入來自居民和企業(yè)的稅 收，每個城鎮(zhèn)可以設(shè)定 各自的稅率，因此為吸 引更多的居民和企業(yè)進(jìn) 駐。 總規(guī)劃師 制度。如德國所有中小 城鎮(zhèn)的地方政府管理機(jī) 構(gòu)都雇有專業(yè)城市設(shè)計 師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐?地發(fā)展，頒發(fā)建筑許可 ，調(diào)解相關(guān)的法律糾紛 ，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展尋求公眾 支持，參與區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn) 略，與市民溝通并了解 其需要。 重視 對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資 。如德國設(shè)立公共設(shè)施 的等級配給制度，完善 各級中心相應(yīng)的屬性成 為地方公共管理機(jī)構(gòu)職 責(zé)的重要組成部分，保 證了地方政府在發(fā)展和 運(yùn)營公共服務(wù)