訴訟費交納辦法實施問題研究論文

1、訴訟費交納辦法實施問題研究論文 人民訴訟費用交納辦法（以下簡稱辦法）于20_年12月8日經(jīng)國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過，自20_年4月1日起施行。國務(wù)院頒布施行的辦法，是黨和國家一項重大的司法為民措施，將減輕群眾訴訟的經(jīng)濟負擔，降低了當事人的訴訟成本，能夠緩解群眾打官司難的問題。 新辦法在降低訴訟費用標準方面作了6個方面的規(guī)定；將財產(chǎn)案件收費比例的起點由原來的4，下調(diào)為2.5；取消其他訴訟費和執(zhí)行實際支出費用，實行先執(zhí)行，后收費；將離婚案件涉及財產(chǎn)分割不另行收費的最高限額由財產(chǎn)總額不超過1萬元調(diào)整為不超過20萬元；行政案件不論是涉及財產(chǎn)一律按件收取案件受理費；當事人申請撤訴、調(diào)解結(jié)案或者適用簡

2、易程序的案件，減半交納案件受理費；對財產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請求數(shù)額交納案件受理費。關(guān)于財產(chǎn)案件的規(guī)定，超過1萬元至10萬元的部分，按2.5交納，同原來的4相比，有了一個大幅度下降。而這一區(qū)間，恰恰是老百姓涉及面最廣的，此外，勞動爭議案件每件收10元，追索贍養(yǎng)費可免交訴訟費等規(guī)定，也為老百姓走進法院打開了方便之門。所以說，新辦法的施行，在一定程度上給老百姓打官司減輕了負擔。 一、實施辦法后中存在的相關(guān)問題 （一）辦法內(nèi)容存在著內(nèi)在的矛盾。 例如：1、該辦法第八條規(guī)定駁回上訴的案件無需交納案件受理費。而第十五條規(guī)定當事人申請撤訴的，減半交納案件受理費，當事人在上訴過程中有撤

3、訴的意愿，法院也沒有動用司法資源審理案件，但卻要收取一半的費用；而已經(jīng)耗費了司法資源進行了上訴的案件的審理，但是結(jié)論是駁回上訴，卻無需交納案件受理費，這兩條規(guī)定存在很大矛盾。這似乎意味著，當事人即便是想撤訴，但是因為撤訴要收費，所以也要硬著頭皮把官司打完。很顯然這樣的規(guī)定不盡合理。 （二）該辦法第十四條規(guī)定不合理 該辦法第十四條規(guī)定依法申請支付令的比照財產(chǎn)案件受理費標準的1/3交納。這個規(guī)定顯然有悖法理，原收費制度是按件收費，申請支付令每件收取100元的申請費。支付令的立法本意是讓債權(quán)人便捷討債，有及時方便、催償債務(wù)快、節(jié)省費用的特點。而新辦法的規(guī)定提高了申請支付令的收費標準。以一件10萬元的

4、債務(wù)案件為例，申請支付令原來只要100元，現(xiàn)在就需要將近800元，比原來多了七倍。如果支付令送達后，債務(wù)人提出異議，程序即行終止，債權(quán)人還得通過訴訟的方式實現(xiàn)債權(quán)。增加了當事人的訴訟風險。這與支付令的立法本意相悖，讓債權(quán)人不愿使用。 （三）有些規(guī)定實踐操作不妥和困難 關(guān)于減、免、緩的規(guī)定在以往審判中要在立案前以行政化的審批方式作出減、緩、免的決定，還沒有進入司法程序，怎么作出這樣的具體規(guī)定？它的程序性、正當性、公正性受到質(zhì)疑。 （四）有些規(guī)定如經(jīng)過一段時間實施可能會造成一些混亂 如該辦法第十二條規(guī)定，訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗、翻譯、評估、拍賣、倉儲、保管、運輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當由當

5、事人負擔的費用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負擔的原則，決定由當事人直接支付給有關(guān)機關(guān)或者單位，人民法院不得代收代付，而原來的規(guī)定則是由人民法院對外委托。這一規(guī)定對收費的便捷、預(yù)防法官違紀違法有積極作用，因沒有相應(yīng)的配套機制，對于法官采信這些機構(gòu)所做出的相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性將會出現(xiàn)問題。很可能形成評估、鑒定機構(gòu)受利益驅(qū)動，公信力將會可能受到質(zhì)疑，對于私法下的委托關(guān)系與法院委托形成的公法下委托關(guān)系比較，后者評估鑒定結(jié)論的公信力顯然較高，對雙方當事人一旦提出異議，法院需要重新委托評估，這就大大增加了當事人的負擔，延長了訴訟時間，增加了當事人的訴訟成本。因此，辦法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)與訴訟證據(jù)若干規(guī)定方面很好銜接，平

6、衡當事人自愿原則與法院職權(quán)的正確行使。 二、辦法實施對法院各項工作的影響 （一）對法院案件受理費的影響 新辦法的施行，案件受理費將會大幅度減少。具體包括以下幾類案件。 1、財產(chǎn)類案件受理費交納標準作出很大調(diào)整，案件基本費的訴訟標的的范圍擴大，由原來的1000元擴大到10000元，案件受理費將會明顯減少。再考慮適用簡易程序及調(diào)解結(jié)案減半收費的因素，財產(chǎn)類案件受理費將下降近三分之二。 2、非財產(chǎn)類案件的受理費交納標準大幅度降低 （1）離婚案件，辦法規(guī)定每件交納50-300元，財產(chǎn)總額不超過20萬元的，不另行交納，超過20萬元的部分，按照0.5交納，針對我們經(jīng)濟較落后的貧困地區(qū)，離婚案件較多，但涉及

7、財產(chǎn)分割超過20萬元的離婚案件很少。 （2）損害賠償案件，辦法規(guī)定賠償金額不超過5萬元的，每件交納100-500元，不再另行交納；5-10萬元部分，按照1交納；超過10萬元部分，按照0.5交納。新辦法較原來提高了起點，降低了交納比例。 3、經(jīng)調(diào)解結(jié)案和適用簡易程序案件收費呈半價下降趨勢 案件調(diào)解制度，是司法為民的重要體現(xiàn)，案件的調(diào)解率是現(xiàn)行法官績效考核的重要指標，所以法官在審理中也非常注重調(diào)解，加之審判管理方面的要求，以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案占結(jié)案總數(shù)比例較高，這無疑使基層法院訴訟收費嚴重減少。 （二）對執(zhí)行類案件申請費的影響 辦法規(guī)定各種生效法律文書的執(zhí)行，執(zhí)行申請費執(zhí)行后交納；依法向人民法院申

8、請破產(chǎn)的，破產(chǎn)申請費清算后交納。這雖然不會減少法院的訴訟收費，但不預(yù)交執(zhí)行費，像我們這樣依靠訴訟費返還的財政供濟法院辦案的現(xiàn)狀，勢必會出現(xiàn)辦案經(jīng)費不到位或者不足的情況，法院工作無法正常開展，也不利于保護當事人的利益，甚至會損害當事人的利益。 （三）其他訴訟費收費規(guī)定不明對法院工作的影響 以往我們對其他訴訟費及郵寄費作了相應(yīng)的靈活規(guī)定，一定程度上緩解了辦案經(jīng)費不足的問題，辦法中沒有對法院辦案過程中的交通費、差旅費、送達郵寄費等其他訴訟費用的收取及標準作出相應(yīng)規(guī)定，是否應(yīng)當收取，應(yīng)按照怎樣的標準收取，這都是急待解決的問題，如果 辦法實施后仍未制定相應(yīng)的規(guī)定，這部分費用將不再收取，無形中又減少了法院

9、辦案經(jīng)費。沒有必要的經(jīng)費，案件將會無法正常辦理，更談不上案件按質(zhì)按量辦理好。 （四）對審判工作的影響 1、民商事案件數(shù)將會有所增加，審判工作任務(wù)加大 辦法實施后，訴訟費的大幅度降低，小額財產(chǎn)類糾紛及非財產(chǎn)類糾紛利害關(guān)系人會更多地選擇訴訟渠道解決。訴訟成本的降低，可能給利害關(guān)系人帶來纏訴的可能，很多當事人為爭口氣而打官司的，甚至不愿接受調(diào)解，通過判決、上訴的程序解決糾爭，濫訴現(xiàn)象將不可避免；同時法院需要投入大量的人力、物力和財力，審判資源耗費將增大，使本來案多人少矛盾更加突出，尤其是民事法官的壓力更大，可能因此造成積案，公平與效率的實現(xiàn)將會打上折扣，對保護當事人的合法權(quán)益極為不利。 2、財產(chǎn)類案

10、件受理費會大幅度減少。經(jīng)初步計算，按辦法規(guī)定的收費標準，財產(chǎn)類案件的訴訟受理費整體上預(yù)計將減少二分之一。如果再考慮適用簡易程序及調(diào)解結(jié)案減半收費的因素，財產(chǎn)類案件受理費將下降近三分之二。在現(xiàn)有的“收支兩條線”的財務(wù)制度下，法院日常辦案經(jīng)費會更加緊缺。 3、對立案階段案件適用普通程序或簡易程序把握難，相應(yīng)收費也難。根據(jù)辦法第16條的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費。但案件在立案階段難以確定適用哪種程序，如果按照簡易程序收費，一旦在審理過程中審判人員認為案件由于存在較為復(fù)雜的情況而需要轉(zhuǎn)為普通程序時，當事人往往可能會認為法院是出于多收費用的原因而為，并且這樣也會帶出審理期限拖長的后果

11、，而這對于建立和諧審判局面是有百弊無一利。但如果在立案階段就按照全額訴訟費用收取的話，直接劃歸省財政的15訴訟費無法減退給當事人，一旦案件適用的是簡易程序或駁回起訴，那么法院將要承擔起這部分退款。 4、辦法有最低和最高收費范圍限制的案件存在定額難問題。如辦法規(guī)定離婚案件每件交納50元至300元；侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)以及其他人格權(quán)的案件，每件交納100元至500元。如果費用收取做法不一，當事人就會質(zhì)疑法院的依據(jù)和標準，在沒有統(tǒng)一規(guī)定出臺之前，這種矛盾肯定糾纏于法院與當事人之間。 5、適用簡易程序案件數(shù)量也會增加 辦法實施后，因小額財產(chǎn)訴訟數(shù)量會相對增加，而這類案件多是事實比

12、較清楚，案件簡單，容易通過調(diào)解、撤訴的方式解決，而不需要適用普通程序，同時審判管理的快速、高效解決糾紛機制要求，也應(yīng)加大簡易程序的使用范圍。因此，估計適用簡易程序?qū)徖戆讣?shù)量將會有所增加，所占比例將進一步上升。 三、相關(guān)對策及建議 針對存在的問題，筆者認為應(yīng)采取以下幾方面的應(yīng)對措施加以解決： 1、加快審判“提速”，減輕辦法實施后案件激增的壓力。 2、增加基層法院人員編制，緩解“案多人少”的困境 3、尋求多元化解決糾紛機制，積極應(yīng)對辦法實施后一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)的“官司熱”。 4、強化訴訟調(diào)解功能，做好當事人的息訴服判工作，降低上訴率。 5、加強與當?shù)攸h政機關(guān)及財政部門的聯(lián)系與溝通，調(diào)整地方核定法院經(jīng)費補給的標準