我國全額撥款單位資產(chǎn)管理問題分析

1、我國全額撥款單位資產(chǎn)管理問題分析 摘要在經(jīng)濟高速發(fā)展的引導(dǎo)下，我國全額撥款單位的國有資產(chǎn)規(guī)模日益增長擴大，而全額撥款單位由于行政事業(yè)單位運營方式程度高，資產(chǎn)管理存在著一定的問題。本文就全額撥款單位資產(chǎn)管理存在的問題和原因進行分析。 關(guān)鍵詞全額撥款單位；資產(chǎn)管理；問題 1、我國全額撥款單位資產(chǎn)管理的主要問題 1.1資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率不高 目前，我國全額撥款單位國有資產(chǎn)普遍存在盲目購置及重復(fù)購置現(xiàn)象，沒有合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，再加上資金源頭的多樣性，從而出現(xiàn)了不合理的配置，不協(xié)調(diào)的使用以及低下的使用效率。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （1）最普遍、最常見的是全額撥款單位資產(chǎn)使用率低

2、，這與大量的閑置資產(chǎn)有關(guān)。事業(yè)單位長期存在“講排場”的歪風(fēng)氣，盲目的追求本單位資產(chǎn)的新和全，購置了大量沒必要的資產(chǎn)，特別是在舉辦大型會議時，這種現(xiàn)象尤為突出，為了一時的需要，甚至購置專用車輛，會議一結(jié)束，這些資產(chǎn)就處于閑置狀態(tài)，有的甚至不知去向。 （2）資產(chǎn)管理監(jiān)管制度不完善，很多單位購進資產(chǎn)時，沒有按規(guī)定進行驗收，也沒有交接手續(xù)和記錄，甚至是負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的專人都弄不清楚具體的資產(chǎn)數(shù)目，不僅造成了大量的資產(chǎn)的閑置，還間接的增加了重復(fù)購置。 1.2資產(chǎn)損失嚴(yán)重 當(dāng)前，全額撥款單位資產(chǎn)的流失主要有以下幾個方面的原因： 1.2.1流動資產(chǎn)管理不當(dāng)引發(fā)的資產(chǎn)流失 這與流動資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不完善存在直

3、接關(guān)系，還存在大量缺陷，造成了大量呆賬、壞賬，從而引發(fā)了資產(chǎn)的流失。 1.2.2資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失 不少單位為了追求自身利益，甚至是牟取私利，并不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，隨意的變賣全額撥款單位資產(chǎn)或擅自處理，這也是造成全額撥款單位資產(chǎn)流失的一個重要原因，具體表現(xiàn)為：在沒得到有關(guān)門的評估，也沒得到全額撥款單位資產(chǎn)管理部門的審批的情況下，就私自將資產(chǎn)變賣或劃轉(zhuǎn)。打著投資的名義濫用全額撥款單位資產(chǎn)，從而產(chǎn)生大量呆賬、壞賬。以賒銷的形式，把資產(chǎn)無償?shù)某鍪劢o別的單位或個人。對于有些人為原因造成的資產(chǎn)損失，不追究責(zé)任，不實施索賠。改變資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，想法設(shè)法將全額撥款單位資產(chǎn)變集體資產(chǎn)或私有資產(chǎn)。 1

4、.2.3決策失誤導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失 尚沒形成科學(xué)民主的決策機制，資產(chǎn)在形成過程中很容易犯錯，很多地區(qū)由于決策失誤，造成無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失的現(xiàn)象普遍存在。如某些興建的公益設(shè)施，由于種種原因，不但沒有將其公益的作用發(fā)揮出來，反而讓地方背上經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。 2、我國全額撥款單位資產(chǎn)管理問題的原因 2.1認(rèn)識因素 某些全額撥款單位的領(lǐng)導(dǎo)，由于缺乏相關(guān)的意識和監(jiān)督政策，逐漸養(yǎng)成了“重錢輕物”、“重建輕管”、“占有等同所有”等劣性思想，逐漸淡薄了對資產(chǎn)的管理及成本效益意識，從而導(dǎo)致了工作的形式化。 2.2體制因素 原有體制已不在適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，加上機制的匱乏，監(jiān)控不到位等種種原因?qū)е沦Y產(chǎn)效率低下。一

5、直以來，我國都沒有一個完整統(tǒng)一的全額撥款單位資產(chǎn)管理體制，管理機構(gòu)又隨意更改。直到2006年，財政部才頒布全額撥款單位全額撥款單位資產(chǎn)管理暫行辦法，才有了比較明確的管理體制“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”，指定對全額撥款單位資產(chǎn)有綜合管理權(quán)力的職能部門是各級財政部門。 2.3制度因素 2.3.1就是制度的匱乏和滯后 主要有以下兩個方面的表現(xiàn)： 審批制度缺乏。直至目前，我國都還沒有一個完整統(tǒng)一的全額撥款單位資產(chǎn)審批制度，這也使得管理部門沒有相關(guān)的法律法規(guī)可供依據(jù)，導(dǎo)致全額撥款單位資產(chǎn)，從購置到處置等這間的這一系列環(huán)節(jié)都得不到很好的約束，這也給了一些單位鉆空子的機會，盲目購置、擅自擔(dān)保

6、及隨意處置全額撥款單位資產(chǎn)的現(xiàn)象是很多單位已經(jīng)是司空見慣的事了。 監(jiān)督制度不完善。很多單位只知埋頭購置資產(chǎn)，卻不忽視了對資產(chǎn)的維護和管理，特別是固定資產(chǎn)的管理制度很不完善，也沒有明確的責(zé)任制。登記不及時，很多單位的財務(wù)資料根本不能反映資產(chǎn)的存量變化，產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、家底不清、賬實不符情況，大量存在。 2.3.2財務(wù)會計制度不適應(yīng) 主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 不能滿足資產(chǎn)管理的需要。許多單位賬實不符的一個重要原因就是，會計制度的不完善。首先，固定資產(chǎn)的來源廣，源頭多，按照正確的記賬方法，不同的取得形式，應(yīng)該用不同的計價方法，但這目前的財務(wù)制度中卻沒有一個明確的定價方法，這就造成了資產(chǎn)賬實不符。

7、 不能滿足部門預(yù)算管理的需要。二十一世紀(jì)以來，現(xiàn)行財務(wù)會計制度，隨著財政改革的進一步推進和預(yù)算制度的建立，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需求。比如說，全額撥款單位全額撥款單位資產(chǎn)管理暫行辦法在收入管理上，實行的是收支兩條線管理，上繳財政專戶或國庫，而當(dāng)前的會計制度卻是作為單位其它收入核算的。 2.3.3預(yù)算分配制度存在缺陷 主要表現(xiàn)如下： 存在一定的隨意性。雖然，整體預(yù)算還在按是規(guī)定的范圍內(nèi)，但在具體資金分配及使用方面缺少追蹤問責(zé)機制，因此還存在琮下的浪費現(xiàn)象，個別部門的預(yù)算改革仍然處于初級階段。另外，預(yù)算管理部門和全額撥款單位之間缺少溝通和交流，在資金分配和占用方面仍然存在不公平性，確實需要資源的單位得不到，不需要的單位卻能輕易的得到，也導(dǎo)致了資源的浪費和使用效率低下。 現(xiàn)有資產(chǎn)存量和購置資產(chǎn)的經(jīng)費分配之間沒有形成聯(lián)系。國外的經(jīng)驗表明，政府的行政管理能力與資源預(yù)算管理范圍之間存在正向關(guān)系，范圍越大越全，在監(jiān)督和控制方面就越能體現(xiàn)其能力。一直以來，我國就存在管理信息不健全，和部門之間缺乏有效的溝通，信息得不到共享等導(dǎo)致預(yù)算安排工作常常處于被動局面，在控制重復(fù)購置和超實際需要購置方面，