中小學校教育經(jīng)費使用情況民主監(jiān)督的調研報告

1、中小學校教育經(jīng)費使用情況民主監(jiān)督的調研報告根據(jù)常委會XXXX年工作部署，X月X日下午，林道本主持召開專題座談會，對我市中小學校教育經(jīng)費使用情況進行民主監(jiān)督。座談會上，委員們聽取了秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)政府和市財政局、教育局及四個區(qū)財政局、教育局有關情況匯報，針對我市教育經(jīng)費投入、安排、使用、監(jiān)管工作存在的困難和問題，與各單位領導展開了熱烈的討論，提出了許多具體的意見建議?，F(xiàn)將情況綜合如下：一、我市中小學校教育經(jīng)費投入的基本情況近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市認真貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，市、區(qū)年度教育支出增長率均高于財政一般性收入增長率，人員經(jīng)費、運轉經(jīng)費和項目建設資金得到保障

2、，有力推動了中小學校建設與發(fā)展?！笆濉币詠?，我市中小學校教育經(jīng)費累計投入約XXX億元,年均投入約XX.X億元。其中，XXXX年XX.X億、XXXX年XX億、XXXX年XX.X億、XXXX年XX.X億，XXXX年預計XX.X億。xxxx-xxxx年，秀英區(qū)教育支出XXXXX.XX萬元xxxxx.XX萬元、XXXXX.XX萬元、XXXXX.XX萬元，比上年分別增長XX%、X.x%XX%、XX.X%oxxxx-xxxx年，龍華區(qū)教育支出XXXXX.X萬元、XXXXX.X萬元、XXXXX萬元XXXXX萬元，比上年分別增長XX.X%X.X%XX.X%XX.X%oxxxx-xxxx年，瓊山區(qū)教育支出X

3、XXXX萬元、XXXXX萬元、XXXXX萬元、XXXXX萬元，比上年分別增長XX%、X.X%XX.X%、XX.X%oxxxx-xxxx年，美蘭區(qū)教育支出XXXXX萬元、XXXXX萬元、XXXXX萬元、XXXXX萬元，比上年分別增長XX.X%、X.X%、XX.X%、減少X.X%o二、我市中小學校教育經(jīng)費安排、使用、監(jiān)管的基本情況我市中小學校教育經(jīng)費均做到了按照“保障教育教學活動正常開展的項目、市委市政府為民辦實事項目、政府投資計劃中的必保項目、跨年度在建項目、上級要求配套資金的項目、其他項目”輕重緩急的順序來安排。學校經(jīng)費支出由基本支出和項目支出兩部分構成?；局С霭ɑ救藛T支出和其他公用經(jīng)費

4、，主要用于學校?；?、保運轉。項目支出主要包括中小學班主任專項工作經(jīng)費、中小學公用經(jīng)費、進城務工農(nóng)民工隨遷子女接受義務補助、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、中小學校舍改造專項補助、教育費附加安排的建設項目等專項支出。對教育經(jīng)費的使用均做到了事前、事中、事后的全程監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是審批監(jiān)督。對預算安排的教育經(jīng)費，嚴格通過人大批復的預算下達；對上級安排的教育專項資金，嚴格按照有關規(guī)定，報市區(qū)政府及有關部門批準后下達。事中監(jiān)督主要是財政審核監(jiān)督和財政檢查監(jiān)督。每一筆教育經(jīng)費支出，都經(jīng)過財政局層層審核把關，最后報賬時還要經(jīng)過會計核算把關。事后監(jiān)督主要是審計監(jiān)督。市區(qū)審計部門每年都對所有教育資金進行審計，有

5、時還要接受上級審計部門的專項審計和有關部門的專項檢查。三、我市中小學校教育經(jīng)費投入、安排、使用、監(jiān)管工作存在的困難和問題X、市區(qū)教育部門沒有根據(jù)有關規(guī)定和要求，制定區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展評估所需項目資金計劃方案，造成市區(qū)財政部門無法了解和掌握該項工作所需資金，無法將該項工作所需資金列入年度預算,在實施過程中不斷報市區(qū)政府追加。目前，各區(qū)義務教育均衡發(fā)展評估驗收工作資金缺口較大。X、未能結合我市教育改和學校發(fā)展需求，提出資金需求和資金保障，造成年度預算執(zhí)行與學校正常運轉出現(xiàn)脫節(jié)。取消擇校生后,原靠擇校費保障正常運轉的普通高中學校沒有了資金來源。X、現(xiàn)行的政策規(guī)定和各類支出標準，已無法滿足學校發(fā)展

6、需求。各區(qū)屬學校的教學、培訓、設備購置、正常維修、發(fā)放聘用人員工資等支出主要依靠生均公用經(jīng)費，造成許多學校生均公用經(jīng)費支出存在違反規(guī)定、超出范圍和超出比例支出問題。X、上級教育轉移支付資金，主要由市級教育部門向上級部門申報、安排和分配，各區(qū)政府、教育部門和財政部門基本“無話語權”，導致各區(qū)政府及相關部門不太重視剛性以外的教育支出投入。市本級財政也存在對全市普通教育經(jīng)費保障“大包大攬”的現(xiàn)象。X、由于市區(qū)教育部門在向上級申請項目資金時，未能與市區(qū)財政部門溝通、協(xié)調和聯(lián)合擬文向上級申報，導致教育部門在編制部門預算時，未將資金列入年度預算和未向市區(qū)政府申請預留配套資金,造成執(zhí)行過程市區(qū)財政無資金可配

7、套，項目無法按時間和結點進行實施。X、對上級轉移支付未確定項目資金分配不科學、不合理。如省財政廳給我市下達的XXXX年進城務工農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育補助資金，市教育部門在市屬學校安排正常運轉經(jīng)費的基礎上，又將補助資金分配市屬學校，只分配美蘭區(qū)XX小安排XX萬元。而我市進城務工子女主要就讀于四個區(qū)的城區(qū)義務教育學校。如此分配進城務工農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育補助資金，不符財政部、教育部有關規(guī)定。X、在預算執(zhí)行中，上級“戴帽”下達的專項補助資金，由于年初預算時無法提前預知，且具有極強的專用性，導致不能與預算安排有效結合，從而影響了資金分配的整體效能。X、市區(qū)教育部門未能根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃和各學校

8、發(fā)展要求，建立“項目庫”，造成年度預算項目資金編制存在主觀性和隨意性。X、年度安排項目資金存在“統(tǒng)、散、擠”等現(xiàn)象，特別是教育費附加和地方教育附加存量資金過大，土地出讓收益提取的教育資金等資金，未能按新的預算法有關規(guī)定，將項目資金列入單位年度預算中執(zhí)行，從而造成年度財政教育資金無法及時撥付和正常支出，導致沉淀在教育部門和各學校賬戶資金較多。XX、教育生均公用經(jīng)費資金的撥付，市級有關部門沒有在學校開學當月?lián)芨兜轿?，多?shù)時候是到了學期末才撥付，影響了學校教學工作正常運轉。XX、教育費附加區(qū)級分成較低。另外，教育費附加大部分在市里統(tǒng)籌，市里也以專項的形式下一部分給區(qū)里，但這種專項是確定了單位和項目的

9、，不利于區(qū)級統(tǒng)籌。XX、部分區(qū)仍屬于“保吃飯財政”，隨著教育投入不斷加大，基數(shù)越來越大，各區(qū)人員經(jīng)費開支等保運轉方面的剛性支出占教育經(jīng)費投入的絕大部分，教育投入增長主要靠區(qū)級財力越來越難維持。XX、項目資金下達慢，項目啟動滯后。如市財政XXXX年X.XXX億改薄資金于當年XX月才下達到市教育局，而資金使用計劃至今年X月才批復，不可避免導致資金結存。XX、項目審批環(huán)節(jié)多、時間長。如工程項目順利走完前期最快也要XXX天，導致項目實施進展緩慢，不能按時交付使用，影響資金支付進度，形成資金大量沉積。如港灣學校從XXXX年開始啟動，由于各種原因直到XXXX年底才動工，XXXX年X月才能完工，該項目工程進

10、度款結轉時間很長。XX、工程類項目結算資金撥付緩慢。已竣工交付使用項目按規(guī)定只撥付到合同價的XX%,其余XX%待項目審計、財務結算后才能撥付。審計結算和財務結算分別由市審計局和市財政局負責，一個項目完成審計、財務結算的時間平均要半年以上，有的甚至幾年。如XX旅游職業(yè)學校新校區(qū)從XXXX年交付使用至今尚未完成審計結算，造成往來帳X個多億一直按資金結余統(tǒng)計。XX、市級資金分配信息的連續(xù)性和準確性有待加強。如市教育局XXXX-XXXX年連續(xù)X年未收到土地計提教育資金和地方教育附加，市財政局于XXXX年才重新?lián)芨兑陨蟽深愘Y金。市教育局編制資金使用計劃時缺乏額度控制，降低計劃有效性。又如XXXX年的教育

11、費附加、地方教育附加、土地計提教育資金資金使用計劃分別為X.X億元、X.XX億元和X.XX億元，而財政部門最終批復的預算金額分別增至X.XX億元和X.X億元，致使市教育局今年資金支出壓力加大。XX、教育資金安排不夠合理。一是市教育局對于部分項目資金需求預測存在一定偏差。因工程類項目征地、審批、建設等環(huán)節(jié)時間較長，情況不易控，容易導致資金形成積壓。如北師大合作項目征地進度較為緩慢，預計XXXX安排的資金可能形成積壓。二是各區(qū)劃塊部分的教育經(jīng)費安排主要由區(qū)政府和區(qū)教育局共同制定，不合理安排導致有些項目資金未閉合，有些項目重復安排資金，而有些項目因資金配套不足形成缺口。如秀英區(qū)在XXXX年土地計提金

12、額未明確下達情況下，實施計劃造成資金缺口；瓊山區(qū)府城中學項目因不收擇校費后產(chǎn)生的欠款問題。XX、有關規(guī)定執(zhí)行不到位。近幾年來，財政部門出臺的有關財務管理的辦法、規(guī)定及通知較多，調整幅度較大，財務人員沒有得到有效培訓，在執(zhí)行過程中存在著理解上的差異和操作過程不到位情況。XX、項目資金申撥程序不規(guī)范。一是在編制項目計劃時市財政要求有立項文件，而發(fā)改要求資金落實后才給予立項，存在矛盾，使得項目在申報時走了不少彎路；二是省教育廳在下達專項目資金計劃時,有時要求市財政會簽上報，有時因時間很緊要求我局直接報送，市財政不知情，落實項目市級配套資金時延誤，如瓊山區(qū)四所學校運動場配套資金拖了近一年才解決。三是學

13、校在申請或調整項目建設資金時,是否必須經(jīng)主管部門審核并未明確，使得一些項目資金下達或調整了市教育局都不清楚。XX、部分學校領導對財務管理重視不夠，財務人員業(yè)務素質不強,致使一些學校在年底編制下一年度預算時未充分測算公用經(jīng)費的需求，利用自有資金盲目上一些基本建設和設備采購項目，對基本保運轉經(jīng)費項目如水電費、物業(yè)管理費安排不足導致年底正常運轉經(jīng)費緊張；一些學校在項目資金未落實情況下擅自上項目，當項目資金無法到位時又違規(guī)擅自挪用其他項目資金支付，給學校正常的教育教學工作開展造成嚴重影響；一些學校的報帳員和財政支付的會計，對這兩年來不斷出臺的新的財務管理規(guī)定不學不問，憑經(jīng)驗辦事，出現(xiàn)了不少做帳錯誤情況

14、，甚至在支付過程中產(chǎn)生了不少矛盾。四、加強我市中小學校教育經(jīng)費投入、安排、使用、監(jiān)管工作的意見和建議X、市財政、教育部門及四個區(qū)政府盡快建立我市教育經(jīng)費安排使用聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調，進一步完善教育經(jīng)費安排使用保障機制，切實解決教育經(jīng)費安排使用存在的突出問題。X、由市區(qū)教育部門在每年年底前，將區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展評估所需項目資金計劃核定后，并報市區(qū)政府審批同意，市區(qū)財政部門再根據(jù)有關規(guī)定和承擔比例列入年度預算中執(zhí)行，資金從市區(qū)統(tǒng)籌的教育費附加等資金中安排，以確保全市義務教育均衡發(fā)展評估工作順利通過國家驗收。X、XXXX年起市屬各學校已檔次、類別、學生人數(shù)等情況，安排學校正常運轉、設備購置

15、及維修經(jīng)費，并作為控制數(shù)列入以后年度市屬學校預算中。為使各區(qū)屬學校享有等同市屬學校預算安排，從今年開始，各區(qū)政府將學校正常運轉、設備購置及維修經(jīng)費項目列入年度預算，資金由市區(qū)政府按X：X共同負擔。資金由市區(qū)年度地方公共財政收入中安排，主要用于學校聘用教師及保安工資、教學活動、設備購置和正常維修維護，以確保各學校無擇校費和捐資助學等預算外資金來源后，學校教學正常運轉和正常發(fā)展，并重點傾斜各鎮(zhèn)中心小學，確保各區(qū)完全小學和教學點受惠。資金具體安排由各區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況自行確定。X、從XXXX年起，在遵循國家、省、市有關政策及標準的基礎上，將各區(qū)管理的教育財權，隨事權下放各區(qū)政府管理，確保各級政府和有

16、關職能部門在履行職責時不缺位、不越位和不錯位。一是為進一步規(guī)范、省、市轉移支付資金的申報和申請，市區(qū)教育部門要聯(lián)合市區(qū)財政部門，由下至上申報和申請上級轉移支付項目.及資金，必要時報市區(qū)政府審批，對已明確項目并需市配套的上級轉移支付項目及資金申報和申請，市區(qū)政府按X：X配套，資金由市區(qū)統(tǒng)籌的教育費附加等資金中安排，并列入年度預算中執(zhí)行。二是對上級下達不明確項目和沒分配到具體單位的上級轉移支付資金，市教育部門和財政部門不做具體分配，只根據(jù)有關規(guī)定分配資金額度給各區(qū)。由各區(qū)教育部門和財政部門根據(jù)各區(qū)學校發(fā)展情況和需求自行安排。三是從XXXX年開始，在保持現(xiàn)有的公共財政教育資金量和標準的基礎上，安排各

17、區(qū)生均公用經(jīng)費、義務教育家庭經(jīng)濟困難補助、免作業(yè)本費等補助資金，并作為市對各區(qū)的教育轉移支付資金。對XXXX年及以后年度普通教育等其他教育經(jīng)費的標準提高、新增項目和擴大范等資金的增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報市區(qū)政府審批同意后，市區(qū)政府再按有關規(guī)定共同承擔和保障。今后市屬學校和各區(qū)屬學校的資金保障等問題，均由市區(qū)教育部門根據(jù)職能和職責提出，并制定出實施方案，由市區(qū)財政負責資金保障。X、進一步規(guī)范教育費附加、地方教育附加、土地出讓金收益提一是進一步規(guī)范教育資金項目安排。從XXXX年開始，市、區(qū)教育部門要嚴格按照XX市市本級項目支出預算管理暫行辦法等有關規(guī)定，編制年度教育費附加、地方教育附加

18、、土地出讓金收益提取的教育資金項目計劃，并按照市委、市政府確定項目、省級確定需要市財配套的項目，部門（單位）項目和其他項目進行排序和輕重緩急安排，市區(qū)財政部門再根據(jù)國家方針、政策及市委、市政府工作重點和有關文件進行審核后，并列入年度預算中執(zhí)行。對未經(jīng)報市政府同意,又急需安排的項目，由單位報教育部門審核后，并經(jīng)市財政部門認可有資質的社會評審機構審核后，由部門（單位）列入年度預算中執(zhí)行。二是進一步規(guī)范教育貸款本息償還。根據(jù)市審計部門近年提出教育貸款本息償還不規(guī)范問題，從XXXX年開始，由市教育部門提出和安排年度教育貸款本息償還資金額，資金從年度地方教育附加中先安排，不足部分再從土地出讓金收益提取的

19、教育資金安排，并列入年度部門預算中執(zhí)行。三是市區(qū)教育部門對已撥付的歷年教育費附加、地方教育附加等存量資金進行清理，并提出處理意見，報市政府同意后，市財政再根據(jù)有關規(guī)定調整。沉淀在市財政的土地出讓收益提取的教育資金安排,根據(jù)關于深化預算管理制度改的決定有關精神，從XXXX年開始，由教育部門根據(jù)有關規(guī)定對該項資金進行分配和編列項目資金支出預算。X、按教育發(fā)展規(guī)劃和各學校發(fā)展需求，制定教育財力評價，按財隨事走、按“基數(shù)加增長法”完善各區(qū)教育財政補助結構，分別建立市、區(qū)兩級教育“項目庫”，并導入財政項目體系中,從而形成讓項目等資金，替代有資金再找項目，提高資金的使用率,促進預算項目管理的規(guī)范和效益。x

20、XXXX年及以后年度市區(qū)財政預算教育資金安排,要在保持現(xiàn)有的資金量基礎上進行。對列入年度市本級預算內安排,并下達各區(qū)的生均公用經(jīng)費、家庭經(jīng)濟困難補助、免作業(yè)本費等資金，作為市本級財政對各區(qū)普通教育轉移支付并列區(qū)級支出。對XXXX年及以后年度普通教育等其他教育的項目保障經(jīng)費提高標準、新增項目和擴大范等資金增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報市政府審批同意后,市區(qū)財政再按有關規(guī)定共同承擔和保障。市區(qū)財政部門不再對市屬和各區(qū)學校資金提出安排意見。X、盡快成立財政投資評審中心。隨著財政教育資金投入不斷增多，教育項目除政府投資項目由發(fā)改部門負責實施外，全市每年還約有X.X億元的財政教育項目資金，由相關部

21、門直接分配和安排，財政部門未能在事前評審和全程監(jiān)督，工作相對被動，很難保證財政資金的使用效益。而且每年的竣工決算，都要從會計師事務所購買服務,服務質量難以保障。目前全國大部分省市，包括XX省本級和省內很多市縣已經(jīng)設置了財政投資評審中心，其更專業(yè)化的投資評審和完整的管理鏈條，更好地保障財政教育資金項目投資的效益，也更有利于財政職能的發(fā)揮。因此，建議我市參照其他省市的先進經(jīng)驗，結合我市實際，成立財政投資評審中心。X、進一步提高國庫集中支付體系的運轉效率，減少不必要的資金流轉環(huán)節(jié)，壓縮資金周轉時間，加快下達項目支出預算和轉撥上級補助資金的速度。XX、市財政部門要及時給教育部門反饋資金管理信息，尤其是按照相關規(guī)定每年提供給教育部門教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益中計提教