高校國有資產(chǎn)管理發(fā)展瓶頸探析

1、高校國有資產(chǎn)管理發(fā)展瓶頸探析 【摘要】國有資產(chǎn)管理是否科學、高效，直接影響高校的辦學效益。目前高校國有資產(chǎn)管理理念未能跟上新時代的要求，招標采購質(zhì)次價高且效率、效益差。本文從蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題并提出改進措施。 【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理；存在問題；改進措施 1學院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 1.1學院國有資產(chǎn)情況。學院校園占地總面積820畝，建筑總面積約258292.56平方米，固定資產(chǎn)總值約9.43億元（含土地），圖書館藏書89.29萬冊。1.2國有資產(chǎn)管理制度情況。學院現(xiàn)有管理制度主要包括：學院固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償暫行辦法（蘇經(jīng)院辦字201310號）、學院國有資產(chǎn)管理

2、暫行辦法（蘇經(jīng)院辦字201514號）、學院固定資產(chǎn)管理辦法（蘇經(jīng)院辦字201513號）等十三個制度。1.3分級管理和人員配備情況。學院成立國有資產(chǎn)管理委員會，決策重大事項，具體執(zhí)行由資產(chǎn)與后勤管理處負責國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。學院資產(chǎn)與后勤管理處下設資產(chǎn)管理科具體負責全院資產(chǎn)的一級管理工作，全院有專兼職資產(chǎn)管理員42人，具有中高級以上職稱24人。 2學院國有資產(chǎn)管理存在的問題 2.1管理制度不完善。尚未開展國有資產(chǎn)管理、政府采購績效考核管理，缺少國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法對經(jīng)營性資產(chǎn)、通用辦公設備和家具配置標準、兼職資產(chǎn)管理員、采購聯(lián)絡員、小額零星物資采購、供應商庫管理等沒有建章立制?，F(xiàn)有制度層面雖然制

3、定了無形資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)管理辦法，由于過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性和規(guī)范性，目前無形資產(chǎn)、大部分捐贈資產(chǎn)尚未錄入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，存在遺失的風險。2.2管理意識不到位。基層單位資產(chǎn)管理人員和使用人員對“分級負責、責任到人”重視程度不夠，存在重錢輕物、重采購輕管理的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)管理人員認為資產(chǎn)管理工作繁瑣復雜，在短時間內(nèi)很難收到成效，缺乏應有的責任心，在具體工作中不重視細節(jié)，缺乏嚴謹性，導致工作失誤，推諉塞責，具體體現(xiàn)在資產(chǎn)入賬、調(diào)撥、處置不及時，履約驗收不嚴格，存在國有資產(chǎn)損失風險。2.3管理體制不科學。學院現(xiàn)行的管理體制是由資產(chǎn)與后勤管理處負責全校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。教務處、科技處、圖書館具體管理

4、本歸口的資產(chǎn)。這種傳統(tǒng)分散管理的模式，缺點體現(xiàn)在：（1）各資產(chǎn)管理歸口管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作中存在相互割裂，難以實現(xiàn)協(xié)同、有序工作。（2）各資產(chǎn)管理歸口管理部門增添相同的資產(chǎn)管理設備及軟件，造成了資產(chǎn)的重復建設，浪費國有資產(chǎn)。（3）各資產(chǎn)歸口管理部門責任缺失，例如不同類別資產(chǎn)登記審核需要不同歸口部門的審核，每個歸口部門只負責審核所管歸口的資產(chǎn)，其他歸口不予審核。2.4管理手段不完備。（1）教育培訓不到位資產(chǎn)管理工作涉及到的規(guī)章制度較多，專業(yè)性較強，大部分資產(chǎn)管理員均為行政兼職人員，承擔著其他行政管理工作，沒有對資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度進行深入了解和學習，資產(chǎn)職能部門缺乏對資產(chǎn)管理員的業(yè)務指導和

5、培訓，導致資產(chǎn)管理員錯誤的理解國有資產(chǎn)管理相關(guān)的政策和制度，難以順利的開展本職工作。（2）信息化水平不高學院目前只有省屬高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，尚無招標采購、低值易耗品、無形資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)等管理系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)孤立，未能打通系統(tǒng)之間的信息孤島。（3）資產(chǎn)采購效率低資產(chǎn)采購計劃性不強，缺乏科學規(guī)劃和充分論證，重復采購和奢侈采購的問題時有發(fā)生。采購預算編制不科學，預算脫離實際，存在虛高現(xiàn)象。 3國有資產(chǎn)管理的改進措施 3.1完善制度，促進發(fā)展。學院資產(chǎn)管理部門應結(jié)合“四定”工作要求，全面修訂規(guī)章制度，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理全覆蓋的管理制度體系。制定學院國有資產(chǎn)管理績效考核管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進行定性、

6、定量考核，提高國有資產(chǎn)管理水平；制定學院通用辦公設備和辦公家具配置管理辦法，明確辦公設施設備的配置標準，禁止奢侈采購、重復采購；制定學院共用房管理辦法，引入有償使用機制，統(tǒng)一管理調(diào)配公共用房，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其他現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理制度要根據(jù)學院發(fā)展的新要求及時進行修訂。3.2轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。在高校國有資產(chǎn)管理中，學校領(lǐng)導的管理理念和思想意識直接決定國有資產(chǎn)管理水平，摒棄重錢輕物、重購置輕管理的思想，自上而下重視資產(chǎn)管理工作，形成人人懂資產(chǎn)、人人管資產(chǎn)的局面，讓實干者榮光，讓懈怠者汗顏。大力加強資產(chǎn)管理隊伍建設，選派工作認真負責，敢于擔當?shù)娜藛T擔任部門資產(chǎn)管理員，保持隊伍的穩(wěn)定性。建立資產(chǎn)管

7、理獎懲制度，強化與紀委、審計、財務等部門協(xié)作聯(lián)動監(jiān)督，重點監(jiān)督崗位責任落實情況，對認真履行工作職責，資產(chǎn)管理效果明顯的單位和個人進行年終績效獎勵，督促資產(chǎn)管理員將本部門資產(chǎn)管理工作做實、做細。3.3創(chuàng)新體制，加強管理。加強固定資產(chǎn)采購計劃和預算編制管理，科學合理配置資產(chǎn)。建立預算編制、招標采購和資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的定期會商機制，實現(xiàn)部門之間的信息共享，避免出現(xiàn)重復購置或應購未購情況。3.4優(yōu)化管理，拓寬渠道。3.4.1加強業(yè)務能力培訓，提升管理水平。建立資產(chǎn)管理人員定期培訓計劃，組織資產(chǎn)管理人員參加不同級別的國有資產(chǎn)管理工作會議。校內(nèi)每年至少組織一次資產(chǎn)管理員業(yè)務培訓，學習上級部門最新的資產(chǎn)管

8、理政策，開通學習公眾號，分享最新的政策文件及案例，資產(chǎn)管理員每年的業(yè)務學習時間不低于12課時，通過加強學習，促使資產(chǎn)管理員主動認識到國有資產(chǎn)管理的必要性與重要性。3.4.2加強信息系統(tǒng)建設，搭建共享平臺。加強采購管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“項目立項-專家論證-預算下達-采購立項-采購執(zhí)行-合同簽訂-合同履行-績效評價”等全流程的信息化，通過信息系統(tǒng)在各經(jīng)濟業(yè)務之間構(gòu)建相互聯(lián)系、相互制約的工作機制。寒假期間已與京東慧采達成合作意向，拓寬了采購渠道，學院教職工憑借一卡通賬號登錄融合門戶，構(gòu)建采購申請、采購審批、下達采購、財務報銷一站式網(wǎng)上采購模式，打造經(jīng)貿(mào)版京東網(wǎng)上商城。3.4.3加強采購計劃管理，簡

9、化采購流程。（1）實行招標采購限時辦結(jié)一是限定需求部門項目立項、主管部門立項論證時間；二是限定編制招標文件初稿和校內(nèi)相關(guān)部門的審核修改時間；三是限定簽訂合同時間；四是限定供應商的供貨時間。遇到緊急項目，應采用倒逼法，縮短有彈性環(huán)節(jié)的辦理時限。（2）制定標準化采購文本制定招標文件、投標文件、招標公告、補充公告、中標公告、中標通知書、評標報告等示范文本，統(tǒng)一文件格式。制定貨物、工程、服務等不同類型的采購合同示范文本，在合同中明確雙方的權(quán)力和義務、驗收及驗收標準、合同支付方式、違約責任等條款。（3）建立采購計劃預報制各部門在編制年度部門預算的同時同步編制下一年度的采購計劃及預算，制定采購需求時，統(tǒng)籌

10、考慮存量資產(chǎn)及實際需要。通過實行采購計劃預報制度，采購管理部門可以提前了解各部門的需求，主動服務上門，進行指導和服務。 參考文獻 1徐金花.我國普通高等學校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策J.財會學習,2018(17). 2廖丹.高校國有固定資產(chǎn)管理信息化建設探究J.科技經(jīng)濟市場,2018(5). 3孫娟,賀淑娟.國有資產(chǎn)管理的績效評價問題探究J.科技經(jīng)濟市場,2018(4). 4蔡澤昊.高校國有資產(chǎn)管理J.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018(5). 5祁麟.高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策探析J.中國市場,2018(6). 6李雅峰.高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與管理模式探析J.財會學習,2018(29). 7丁可.高職院校國有資產(chǎn)管理內(nèi)控體系建設研究J.中國管理信息化,2019(22). 8劉莉.高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)