打好“山城牌” 打造世界知名旅游目的地核心區(qū)——X區(qū)政協(xié)專題組

1、打好“山城牌” 打造世界知名旅游目的地核心區(qū)X區(qū)政協(xié)專題組X區(qū)地處嘉陵江、長X岸，地形狹長，東西長X公里，南北寬X-X公里，幅員X平方公里，江岸線總長X公里，嘉陵江由北向南繞城而過匯入長江，兩江環(huán)繞似一條翡翠般的玉帶把X鑲嵌在了美麗山城的城市中央，自然景觀資源豐富。X境域歷史悠久，石器時期已有先民在這里生活繁衍；X年前，X就有過“古灘城”的記錄；秦滅巴后，置巴郡，郡治于此；X年前的東漢郡治又稱“北府城”；清代設(shè)X廳于X城；抗戰(zhàn)陪都期間，X肩負(fù)軍工生產(chǎn)重地之責(zé)。巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、兵工文化、開阜文化在此交融相匯，人文景觀資源厚重。商業(yè)步行街、大型購物中心鱗次櫛比，都市樓宇景觀和風(fēng)情碼頭景觀交相輝

2、映，都市旅游資源獨特。一、主要做法（一）聚焦改革創(chuàng)新，高質(zhì)量注入旅游發(fā)展動力。一是深化體制機制改革。整合文化和旅游兩個職能部門，實現(xiàn)合署辦公；將文化、旅游作為全區(qū)新經(jīng)濟增長點之一和六大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)之一，寫進“十三五規(guī)劃”，并將旅游投資、旅游消費總額等指標(biāo)納入黨政實績考核體系。二是深化發(fā)展思維改革。編制十三五文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃北濱沿岸歷史文化挖掘與應(yīng)用社區(qū)文化微景觀打造X嘴新興旅游目的地建設(shè)全域旅游發(fā)展等規(guī)劃，明晰旅游發(fā)路徑。三是深化制度供給改革。政府先后出臺了X區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持辦法（試行）X區(qū)旅游營銷獎勵暫行辦法長安X項目產(chǎn)業(yè)扶持辦法等政策，激發(fā)市場主體活力。（二）聚焦業(yè)態(tài)融合，高質(zhì)量

3、拓寬旅游市場空間。一是強化文化休閑的“心智”體驗。打造“鎏嘉碼頭”，打造龍美術(shù)館等高雅文化體驗中心，建設(shè)北倉、天怡、喵兒石X個市級文創(chuàng)示范園，讓都市生活“文青”起來。二是強化時尚消費的“心態(tài)”體驗。推進文化旅游節(jié)、火鍋文化節(jié)、音樂節(jié)、潮流消費節(jié)等品牌活動；大力發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)，推進九街、鎏嘉碼頭、金源廣場夜色經(jīng)濟，實現(xiàn)都市生活的全時旅游。三是強化旅游出行的“記憶”體驗。推動X熊鴨子、X竹殼雕、X蜀繡等旅游文化產(chǎn)品熱銷。（三）聚焦招商引資，高質(zhì)量驅(qū)動旅游投資增長。一是加快文創(chuàng)旅游項目建設(shè)，實現(xiàn)了文創(chuàng)園發(fā)展零的突破。二是加快軍工旅游項目建設(shè)，全力推進洋炮局X文創(chuàng)園建設(shè)。三是加快生態(tài)休閑項目建設(shè)，成

4、功簽約鐵山坪、鴻恩寺、五寶等X個旅游投資項目。 （四）聚焦旅游形象，高質(zhì)量擦亮都市旅游名片。一是做靚觀音橋最時尚標(biāo)桿。二是做靚大九街最炫酷地標(biāo)。三是做靚X嘴、鎏嘉碼頭最浪漫碼頭。四是做靚鐵山坪、鴻恩寺最美麗公園。（五）聚焦出游環(huán)境，高質(zhì)量提升城市生活品質(zhì)。大力實施“花滿街、綠滿城、景滿眼”工程。開展“兩江四岸”消落帶專項整治。旅游綜合監(jiān)管更趨成熟，部門聯(lián)動機制基本建立。持續(xù)開展全國文明城區(qū)創(chuàng)建，率先建成智能城管系統(tǒng)。（六）聚焦安全旅游，高質(zhì)量夯實安全保障。強化旅游安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實旅游安全監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)鞏固全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”成效，建立X區(qū)旅游應(yīng)急指揮

5、平臺，對重點景區(qū)、景點及周邊人流、車流，游客投訴實施實時監(jiān)測。二、X旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題（一）旅游綜合收入較低。據(jù)測算，目前X區(qū)旅游人均綜合收入X元左右，與全市平均水平基本持平，較全國平均水平明顯偏低。一是無法滿足過夜游客住宿需求。我區(qū)共X家酒店、X家日租房，共計床位X（其中星級酒店X家，總床位數(shù)為X張，居主城九區(qū)倒數(shù)第二），按照X年我區(qū)過夜游客總量計算，預(yù)計床位缺口約X萬張。二是融合發(fā)展滯后導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈斷連。在“吃、住、行、游、購、娛”上的產(chǎn)業(yè)模式較為傳統(tǒng)、單一，特色化不足，在“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”上的產(chǎn)業(yè)鏈條還未拉通，產(chǎn)業(yè)附加值、增值收入較低。（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是游客服務(wù)

6、中心建設(shè)滯后。區(qū)級游客服務(wù)中心還未啟動建設(shè)，游客服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。二是城市次支道路規(guī)模不足、密度偏低?，F(xiàn)狀路網(wǎng)密度為Xkm/kmX ，與規(guī)劃路網(wǎng)密度（Xkm/kmX）和規(guī)范路網(wǎng)密度的下限值（X-Xkm/kmX）相比有很大差距。三是區(qū)內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完整。斷頭路較多，微循環(huán)不暢，次支道路系統(tǒng)性較差。四是區(qū)外互聯(lián)體系不健全。接駁機場、火車站等旅游線路未開通，“城景通”“景景通”的“最后一公里”問題還未破解；“兩江四岸”消落帶治理剛剛起步，“旅游碼頭”還處在概念性規(guī)劃階段。（三）精品旅游資源打造不足。全區(qū)A級景區(qū)共X個，旅游精品較少、缺少旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，無法滿足游客的全方位出游需求。如鴻恩

7、寺森林公園缺少A級景區(qū)的規(guī)范化運營和管理；鎏嘉碼頭、大九街創(chuàng)建A級景區(qū)才剛剛起步；X嘴旅游目的地建設(shè)還沒有邁出實質(zhì)性步伐。（四）優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)能力不強。一是大數(shù)據(jù)在旅游領(lǐng)域運用較少，主要景區(qū)及重要公共場所免費WIFI未實現(xiàn)全覆蓋，在出游方便、快捷、舒適度上體驗不足。二是宣傳模式、手段落后，旅游宣傳拓展面不夠?qū)?；未涉入新媒體、自媒體的宣傳，宣傳效果較差。三是旅游人才缺口大，據(jù)測算預(yù)計到X年，我區(qū)旅游人才缺口在X萬人左右。（五）城市生活品質(zhì)不高。一是環(huán)境污染還未得到徹底根治。“兩江四岸”消落帶影響都市形象，次支河、城市排污水口污染問題還比較突出。二是夜景裝飾還需升級。三是旅游廁所供給不足，入廁環(huán)境、

8、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局還需進一步優(yōu)化。四是多語種導(dǎo)視設(shè)施較少。五是游客的不文明現(xiàn)象，低價游、黑導(dǎo)游、強制消費等問題還未根絕，旅游市場還需加強整治。（六）現(xiàn)有歷史文化資源體量小、文化價值挖掘不夠深入。城市記憶及鄉(xiāng)愁模糊，歷史文化資源保護和文化傳承載體與城市發(fā)展的開發(fā)建設(shè)融合度不高。全區(qū)國家級文物保護單位僅X處X點位、市級文物保護單位僅X處X個點位、區(qū)級文物保護單位X處，無國家級非遺項目，市級非遺項目僅X個，可移動文物僅X件套（實際數(shù)量是X件），且大部分歷史文物體量小、又受到城市開發(fā)建設(shè)的限制，可供挖掘利用的資源基礎(chǔ)較為薄弱。（七）旅游業(yè)統(tǒng)計核算體系不健全。全區(qū)旅游業(yè)統(tǒng)計體系缺失，旅游產(chǎn)值核算、指標(biāo)體系較

9、為單一，算法滯后，現(xiàn)有的統(tǒng)計項目未對接市級旅游考核統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足國家、市級及全區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略格局的需要。（八）旅游發(fā)展共識有待加強。一些部門對X建設(shè)大都市旅游目的目標(biāo)定位認(rèn)識還不到位，“發(fā)展大旅游、大發(fā)展旅游”的意識還未真正入腦入心，沒有站在全區(qū)大局的發(fā)展戰(zhàn)略高度上。三、幾點建議（一）搶抓機遇，迎接打造旅游業(yè)發(fā)展升級新時代X年以來，陳敏爾書記親自謀劃旅游工作，親自審定會議方案，親自部署推動調(diào)研，親自研究敲定思路，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以宏大的視野、專業(yè)的眼光，深刻分析了全力打造重慶旅游業(yè)發(fā)展升級版的重大意義、特色定位、五大板塊、重點任務(wù)，實現(xiàn)路徑以及我們的重要抓手、保障措施，為我們旅游工作

10、理清了思路，明確了要求。在X年X月X日，全市召開了旅游發(fā)展大會，對旅游工作進行全面部署和安排。接下來，我們要結(jié)合X實際，以推動高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)高品質(zhì)生活新要求，全力打造X旅游業(yè)發(fā)展升級版。（二）把握定位，明確旅游業(yè)發(fā)展升級新要求一是目標(biāo)定位要升級。明確“山水之城、美麗之地”建設(shè)目標(biāo)，要體現(xiàn)自然美、生態(tài)美、人文美。二是價值定位要升級。鎖定“行千里、致廣大”這個價值定位，讓八方友人在X看到更多，感悟更深。三是發(fā)展目標(biāo)要升級。到X年，全面完成旅游總收入X億元，接待國內(nèi)外游客突破X萬人次，旅游業(yè)成為全區(qū)綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全力建成大都市國際旅游目的地。（三）構(gòu)建格局，規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展升級新路徑X.旅游業(yè)發(fā)

11、展升級規(guī)劃落實全域化。按照“景城一體、城鄉(xiāng)一體、全城布局、產(chǎn)業(yè)互補”的思路，將旅游規(guī)劃滲透到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等總體規(guī)劃中，實現(xiàn)景區(qū)之內(nèi)步步皆景、景區(qū)之外處處可游。X.區(qū)級全域旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、體系化。完善“兩區(qū)兩地一帶一街一郊”的旅游發(fā)展格局，著力于文化融合。通過組織文旅空間和旅游線路，形成文化特色各異、體驗感強，游線清晰、覆蓋全域的旅游產(chǎn)業(yè)格局。（四）改革創(chuàng)新，搭好旅游業(yè)發(fā)展升級的“四梁八柱”X.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的旅游發(fā)展長效工作機制，定期報送重點任務(wù)推進落實情況。X.強化職能建設(shè)。根據(jù)國家機構(gòu)改革精神，優(yōu)化旅游機

12、構(gòu)設(shè)置和職能配置。一是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能與宏觀管理職能進行剝離，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商；二是推動公安、工商、質(zhì)監(jiān)、司法等部門構(gòu)建旅游警察、旅游工商、旅游質(zhì)監(jiān)、旅游法庭等旅游市場綜合監(jiān)管機制。三是建立與旅游發(fā)展相適應(yīng)的并聯(lián)審批機制，在重大建設(shè)項目立項、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收環(huán)節(jié)進行旅游影響評估，增強規(guī)劃的全域性。X.加大政策支持。一是設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和旅游宣傳專項資金，重點支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧旅游建設(shè)、特色旅游商品開發(fā)、A級景區(qū)創(chuàng)建及旅游宣傳推廣等。二是鼓勵金融機構(gòu)對旅游企業(yè)和重點旅游項目實施貸款優(yōu)惠。三是支持旅游企業(yè)采用項目特許、收費權(quán)融資以及建設(shè)用地使用權(quán)等方式擴大融資規(guī)模。X.落實用地保

13、障。支持企事業(yè)單位利用富余房產(chǎn)、土地資源開發(fā)旅游。支持有條件的集體經(jīng)濟組織利用存量建設(shè)用地、“四荒地”等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對實施“退二進三”的工礦企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的，優(yōu)先安排建設(shè)用地。X.強化考核督查。把旅游發(fā)展工作納入?yún)^(qū)級各部門及各街鎮(zhèn)年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標(biāo)，加強對全域旅游發(fā)展的專項考核督查，加大對責(zé)任單位的督辦力度，確保各項重點任務(wù)落地落實。（五）培育動能，增強旅游業(yè)發(fā)展升級新驅(qū)動X.提檔升級，實現(xiàn)國際大都市旅游項目精品化。一是以觀音橋商圈、大九街為載體，打造特色化的X國際都市時尚游目的地。做靚鴻恩寺鴻恩閣全市都市風(fēng)貌觀景平臺，打造都市觀光體驗綜合體。壯大喵兒石創(chuàng)意特區(qū)、北倉文創(chuàng)街區(qū)及

14、天怡文創(chuàng)街區(qū)規(guī)模，大力發(fā)展文創(chuàng)旅游，打造X特色風(fēng)物體驗地。二是以X嘴、鎏嘉碼頭為載體，打造特色化的X國際都市休閑游目的地。完善X嘴金融文化體驗街區(qū)主題項目，打造重慶都市休閑體驗區(qū)。提檔升級三洞橋民俗風(fēng)情街，打造集美食、觀光、娛樂為主的濱水游憩休閑帶。三是以五寶鎮(zhèn)、鐵山坪森林公園、魚復(fù)片區(qū)為載體，打造特色化的國際山水體驗游目的地。將旅游發(fā)展與五寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，用好惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌惠農(nóng)資金、大力實施旅游精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮旅游助推脫貧致富作用。進一步發(fā)揮鐵山坪位于主城近郊的城市生態(tài)“綠肺”功能，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源建設(shè)共享，形成以康養(yǎng)度假、商務(wù)會議、拓展培訓(xùn)為主要特色的健康養(yǎng)生度

15、假區(qū)。四是以洋炮局X為載體，打造特色化的國際知名軍事工業(yè)主題游目的地，形成集參觀、體驗為中心的軍工文化體驗街區(qū)。五是以寸灘老街、唐家沱老街為載體，打造特色化的國際知名歷史文化游目的地。深入挖掘抗戰(zhàn)、船舶工業(yè)、開埠等文化資源，打造歷史文化品牌項目。X.做強支撐，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條全面化。一是打造旅游總部基地。引進國內(nèi)大型旅游電商入駐，打造全市旅游金融發(fā)展極核區(qū)。依托旅游龍頭企業(yè)，打造區(qū)域性旅游交易中心。二是創(chuàng)新“旅游+”發(fā)展模式。將影視、演藝、文創(chuàng)、非遺、遺址、遺存、游樂、動漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游有機融合，特色化創(chuàng)新打造具X都市文化景觀。三是加快旅游商品開發(fā)。立足X文化基因，推動特色輕工業(yè)品、工藝品、

16、美術(shù)品、非遺作品、特色食品、農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化為旅游商品。培育一批重慶市特色旅游商品企業(yè)和開發(fā)一批“重慶好禮”旅游明星商品。四是完善旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。建立旅游發(fā)展考核評價體系，加強旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算。（六）協(xié)調(diào)推進，提升旅游業(yè)發(fā)展升級新境界X.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。打通斷頭路、疏通微循環(huán)，有效緩解城市擁堵現(xiàn)狀。開通旅游觀光巴士，實現(xiàn)“城景通、景景通”的“最后一公里”暢聯(lián)。加快寸灘游輪母港和自貿(mào)商圈建設(shè)，完善核心旅游集群與公共交通的無縫駁接功能。規(guī)劃自駕游服務(wù)體系，建設(shè)與游客承載量相適宜、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的停車休憩設(shè)施，基本形成“快旅慢游”旅游交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。全力推動建設(shè)寸灘游輪母港、洋炮

17、局X和X嘴旅游碼頭，復(fù)建嘉陵江索道，開通旅游專線。X.加速建設(shè)智慧旅游城市?；诖髷?shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技、新技術(shù)，形成旅游數(shù)據(jù)沉淀豐厚、智慧旅游應(yīng)用廣泛、旅游服務(wù)齊備快捷、旅游管理智慧高效、旅游營銷精準(zhǔn)有效的智慧旅游體系，并融入X智慧城市計劃。要將全區(qū)所有涉旅行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)全部接入中心數(shù)據(jù)庫，推進旅游與交通、民航、安全、氣象、商貿(mào)等數(shù)據(jù)信息深度互聯(lián)互通、共享互用。 X.全面提升城市品質(zhì)。扎實開展城市品質(zhì)建設(shè)美麗X三年攻堅行動。加強資源環(huán)境生態(tài)保護及兩江四岸消落帶、次支河、城市排污水口治理。推動新一輪“廁所革命”。對沿江休閑帶、濱江廣場、商業(yè)街區(qū)、地標(biāo)建筑等開展燈飾亮化提檔升級，做靚北濱沿江帶燈飾亮化景觀。實施中英文等多種語言導(dǎo)視標(biāo)識更換工程。X.深化旅游宣傳推廣。創(chuàng)作具有X特色的旅游宣傳名片和口號，講好X故事。在旅游重要時節(jié)和重要節(jié)會，加大境內(nèi)外旅游宣傳力度，把旅游品牌推廣納入全區(qū)黨政機關(guān)公務(wù)出訪、開展經(jīng)貿(mào)交流活動的重要內(nèi)容。編印多語種旅游宣傳手冊、旅游地圖和產(chǎn)品指南，在主城所有星級酒店客房、景區(qū)投放。發(fā)布旅游公益廣告，宣傳推廣X旅游。（七）共建共享，筑牢旅游業(yè)發(fā)展升級新支撐X.強化人才服務(wù)支撐。實施X“旅游英才計劃”，鼓勵旅游企業(yè)引進高端策劃、經(jīng)營管理等專業(yè)