廣州城市交通資源供給現(xiàn)狀分析

1、廣州城市交通出行特征及發(fā)展對策研究蘇躍江1，魏廣奇2，譚云龍3(廣州市交通運輸研究所 廣州 510635)摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，廣州市初步建成現(xiàn)代化的綜合交通運輸系統(tǒng)，為廣州市的社會經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新的時期，廣州將強化國家中心城市的地位，進一步提升綜合門戶樞紐功能，強化廣佛同城效應(yīng)，引領(lǐng)珠三角加快產(chǎn)業(yè)升級，提升珠三角乃至廣東全省的區(qū)域綜合競爭力?？梢灶A(yù)見，未來廣州城市空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)分布及交通需求特征等都將發(fā)生一系列巨大變化，城市交通發(fā)展面臨重要機遇和挑戰(zhàn)。通過對廣州市現(xiàn)狀交通出行特征進行分析，掌握人、車及路的出行及運行規(guī)律，研判未來城市交通發(fā)展基本走向，提出相應(yīng)的發(fā)

2、展思路和具體的對策建議。關(guān)鍵詞：交通管理；道路交通；交通特征；發(fā)展對策；廣州市 中圖分類號：u491.2 文獻標志碼：astudy on trip characteristics and traffic development countermeasures of guangzhousu yue-jiang1,wei guang-qi2, tan yun-long3(guangzhou transport research insitute)abstract: after years of development, modern comprehensive transportation sys

3、tem has built, which play a vital role in social economy of guangzhou. in the new time, the national center city status is strengthen, comprehensive portal hub function is enhanced, industrial upgrading of pearl river delta is accelerated, and comprehensive competitiveness is promoted of the regiona

4、l of the pearl river delta even guangdong province. in the foreseeable future, there have a series of great changes on city spatial structure, population structure, employment and the distribution, and transportation demand characteristics, which will face great opportunities and challenges of city

5、traffic development. so, on the basis of the traffic characteristic of guangzhou is analysised, and traffic development trend is diagnosised. some development thinking and specific suggestions were proposed. key words: traffic management; road traffic; traffic characteristics; development countermea

6、sure; guangzhou0 引言近年來，廣州城市化、機動化的快速發(fā)展對城市交通發(fā)展提出嚴峻的挑戰(zhàn)。截止到2011年，廣州全市機動車擁有量達到232.5萬輛，近十余年年均增長率為5.2%。相對機動車的發(fā)展情況，小客車增長速度更為持續(xù)迅猛，呈現(xiàn)“井噴式”的增長趨勢，從2000年的20.8萬輛到2011年底的157.3萬輛，增長了6.6倍，近十年年均增長率20.2%。而與之相反的是，城市道路供給的增長速度卻逐年降低，近幾年的道路建設(shè)基本處于徘徊不前的狀態(tài)，道路交通資源供給的增長遠跟不上機動車的發(fā)展速度，導(dǎo)致城市機動化出行的快速增長與道路供給水平之間的差距日益加大，道路交通供需矛盾日趨加劇，中心

7、城區(qū)道路擁擠日益嚴重。1 廣州城市交通出行特征分析1.1 人的出行特征分析1.1.1出行量根據(jù)全國第六次人口普查結(jié)果，截至2010年底，廣州全市常住人口1270萬人，戶籍人口806.14萬人，2005-2010年常住人口年均增長率為5.1%。根據(jù)2010年廣州市交通發(fā)展年度報告，2010年廣州全市機動化出行總量為2053萬人次/日，增長13%。其中，市區(qū)出行為1870萬人次/日，比2005年的市區(qū)機動化出行量增加40%，出行密度最高是核心區(qū)（環(huán)城高快速路以內(nèi)區(qū)域），核心區(qū)出行總量達到1147萬人次/日，占機動化出行的55.9%，出行密度達到517人次/日公頃1，見圖1。圖1 廣州市核心區(qū)人口出

8、行密度分布情況fig.1 travel distribution of population density of guangzhou city central district1.1.2出行結(jié)構(gòu)根據(jù)2010年廣州市交通發(fā)展年度報告，個體機動車出行量占機動化出行比重的40%，公共交通出行總占機動化出行比重的60%。其中，常規(guī)公交占31.7%，軌道交通占13.8%，出租汽車占11.2%，大客占3.3%，表明城市道路運輸效率不高。1.2 機動車的出行特征分析1.2.1車的出行特征分析1）車型結(jié)構(gòu)截止到2011年底，廣州全市機動車保有量232.5萬輛，其中小客車保有量157.3萬輛。廣州市機動車組成

9、結(jié)構(gòu)中，小客車比例占機動車總量62.2%，大客車占1.4%，摩托車占24.9%，小貨車占7.6%，大貨車占2.7%，其他占1.2%，表明隨著摩托車數(shù)量的逐年減少，小客車正逐步成為廣州市機動車構(gòu)成的主要車型。2）道路上車型出行比例通過對廣州市主要道路進行連續(xù)14個小時的交通流量調(diào)查分析，小型客車流量占總流量的87.1%，表明小客車是道路機動車出行結(jié)構(gòu)主體。在廣州市機動化出行結(jié)構(gòu)中，公共交通出行比例依然不高，相對個體交通出行比例較高，道路交通資源集約化利用程度不高。1.2.2 公共交通出行特征分析1）軌道交通目前，廣州市軌道交通建成開通了1-5、8號線、3號線北延線、珠江新城apm線及廣佛線共計9

10、條線路，站點144個，運力配車總列數(shù)為1176節(jié)車廂，通車里程約236公里（含廣佛線）。根據(jù)軌道交通資源分布情況，全市軌道網(wǎng)絡(luò)長度236公里，核心區(qū)軌道為92公里，約占全市的39%，而客流量約258萬人次，占廣州市軌道交通客流總量為432萬人次的約60%。同時，軌道交通出行呈現(xiàn)出雙峰型分布的特征，客流分別集中于早高峰8：009：00、晚高峰18：0019：00線網(wǎng)集散量的比例分別為10.3和10.9。導(dǎo)致進出核心區(qū)域壓力較大，其中三號線北延線（火車東站-梅花園站區(qū)間）和三號線（客村站-崗頂站區(qū)間），早高峰期間飽和度均接近于1.0。表明全網(wǎng)流量出行分布不均勻、向中心區(qū)的集聚特征，高峰期間核心區(qū)軌

11、道網(wǎng)絡(luò)承載壓力過大2。2）常規(guī)公交及brt常規(guī)公交目前，廣州全市公共電、汽車保有量11113臺，其中市區(qū)擁有10019臺，年日均客運量約620萬人次；公交線路674條，公交站點6500個，線網(wǎng)總長度10477公里，平均線路長度為16.86公里，晚高峰的運行速度為17.2公里/小時。同時，從常規(guī)公交日均客運量的空間分布可以看出，越秀與天河兩區(qū)之間的公交客流量最大，其次為越秀與白云、越秀與荔灣及越秀與海珠之間日均客運量均超過50萬人次，而東部黃埔與蘿崗兩區(qū)與其他各區(qū)間的公交客流量較小，平均值在5萬人次以下，見圖2。2030年全日公交出行分布2010年全日公交出行分布 圖2 廣州市常規(guī)公交日均客運量

12、分布情況fig.2 travel distribution of guangzhou passenger volume of bus公交專用道及brt截止到2011年底，廣州市公交專用道總里程由原來的128.5公里增加至198.5公里，占廣州市道路總長度的3.5%，實施早晚高峰時段（7：00-9：00和17：00-19：00）專用。公交專用道的開通使得專用道內(nèi)的公交車運行速度明顯提高，部分地區(qū)早晚高峰時段，公交車在專用道內(nèi)提速近15%。廣州市已建成開通中山大道brt試驗線22.9公里，承擔(dān)了東部地區(qū)的公共交通客流干線運輸重任。目前，進入brt通道運行線路31條，站臺26對（含對開式15對和錯開

13、式11對），運營車輛數(shù)989臺，日客流量80萬人次，約占全市公交運量的1/10，單向最大斷面客流超過2.69萬人次/小時。brt通道內(nèi)實行“同向同臺”免費換乘（公交實行一票制，2元/車次），平均運營速度約24公里/小時，比開通前提高了近84%。3）出租汽車廣州共有出租汽車企業(yè)81家，出租汽車運營車輛數(shù)為18893臺（不含高峰運力），車輛日均載客車次為44.54次/車日，日均載客里程為360.84公里/日，日均里程利用率為67.97%，日均客運量為230萬人次。4）輪渡及水上巴士廣州市水上客運擁有25艘客運輪船，碼頭32個，其中用于日常客運碼頭21個。廣州水上客運航線分為兩種：輪渡及水上巴士。輪

14、渡航線共有12條，日均客流量僅約為5萬人次。水上巴士作為一種新的水上客運交通方式，受到了市民廣泛的歡迎和高度的評價，具有很高的社會效益。但目前廣州水上巴士線路較少，僅有中大-天字-西堤-芳村及天字-會展中心兩條線路，并且西堤-芳村及天字-會展中心僅在交易會期間運營。1.3 道路交通運行的時空特征分析1.3.1道路交通運行狀況的時間特征分析根據(jù)數(shù)據(jù)中心分析系統(tǒng)對中心城區(qū)的交通流運行速度進行統(tǒng)計分析，并結(jié)合廣州市主要干道在常態(tài)下的交通流量調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合得出交通流運行速度情況時變特征（見圖3）。根據(jù)統(tǒng)計特征，可將中心城區(qū)主要道路交通運行情況大致劃分為三個階段。一是在00:00-07:30和19:00

15、-24：00之間由于出行需求小，道路交通流量增長緩慢，整體交通運行情況較好；二是在07:30-9:30和17:00-19：00之間為早晚高峰，早高峰通勤交通集中出現(xiàn)，道路流量呈“井噴”態(tài)勢，交通流量急劇增長，交通流運行速度繼續(xù)降低；晚高峰由于返程需求集中，但返程時間相對自由，故道路最大交通流量略大于早高峰峰值，交通運行情況最差，晚高峰流量占白天12小時的9.4%；三是在9:30-17:00之間為平峰時段，道路交通流量變化率均較小，交通運行情況較為穩(wěn)定。但由于近幾年來，核心區(qū)道路車流量增加，平峰期道路車流時間分布呈現(xiàn)“壓平、拉長”的趨勢，導(dǎo)致道路交通運行情況逐漸惡化。 圖3 廣州市主要道路的交通

16、時變特征fig.3 traffic characteristics of the main roads of guangzhou1.3.2道路交通運行狀況的空間特征分析根據(jù)廣州市數(shù)據(jù)中心分析系統(tǒng)統(tǒng)計，中心城區(qū)主要道路（含主干路和次干路）晚高峰運行速度為22.5公里/小時。其中，速度低于20km/h的路段主要集中在內(nèi)環(huán)內(nèi)部及周邊區(qū)域和天河核心區(qū)兩大區(qū)域。在內(nèi)環(huán)內(nèi)部區(qū)域有：東風(fēng)西路、環(huán)市西路、中山路、解放中路、人民路、站前路、小北路、流花路等；在天河核心區(qū)有：天河路、天河北路、體育東路、體育西路及黃埔大道西等。2廣州城市交通發(fā)展基本走向判斷2011年，廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提

17、出了廣州市“十二五”期間的城市空間拓展策略，明確建立一體化立體交通體系，建成全國綜合性門戶城市，建設(shè)和完善輻射全國、連通世界的現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系，以廣佛同城化為突破口，推動珠三角地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢灶A(yù)見，未來廣州城市空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)分布、交通需求特征及交通出行方式都將發(fā)生一系列巨大變化，城市交通發(fā)展面臨重要機遇和挑戰(zhàn)。2.1 居民出行總量快速增加常駐人口持續(xù)增加，居民出行總量大幅增加，到2015年廣州市常住人口將達到1300萬人，至2020年全市常住人口為1500萬3，預(yù)計居民日出行總量和機動車行總量將增加到5086萬人次/日和3264萬人次/日，分別是現(xiàn)狀的1.4倍和1.6

18、倍。人口總量的增長必然帶來交通出行總量的增長，交通需求的增長還表現(xiàn)另外一個方面是城市向外拓展，人口大量向外遷移，但城市就業(yè)崗位仍然大量集中在中心區(qū)，居住和就業(yè)大跨度分離導(dǎo)致市民出行需求距離加大，城市向心客流增加，外圍城區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)系通道交通壓力加大。2.2 區(qū)域一體化進程加快區(qū)域一體化進程加快，廣州與珠三角地區(qū)之間聯(lián)系，尤其是廣、深、珠、港、澳等中心城市之間的交流將更加頻繁，區(qū)域性客貨運交通將保持快速增長。未來廣州市中心城區(qū)的交通圈將不斷擴大，關(guān)鍵地區(qū)及關(guān)鍵交通走廊在高峰通勤交通大幅增長，交通擁堵更加嚴重。2.3 小客車的迅猛持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高帶動小汽車擁有水平不斷提高，目

19、前廣州市機動車已處于高速發(fā)展階段，近10年小客車年均增長率超過20%，預(yù)計2015年廣州市機動車保有量超過250萬輛。由于受軌道建設(shè)能力和周期的限制，廣州的軌道交通仍然不能很好的滿足未來年機動化出行快速增長的需求。如果不采取積極的交通綜合調(diào)控措施，抑制小客車的過快增長，引導(dǎo)其合理使用，盡快提高公共交通服務(wù)水平和吸引力，中心城區(qū)城市道路交通將陷入嚴重擁堵的困境。2.4 交通出行需求多樣化隨著生活水平的提高，居民對于交通安全、環(huán)保、健康等方式的要求不斷提高，交通出行需求逐漸呈現(xiàn)多樣化、人性化、高標準的特點。推動“公交優(yōu)先、低碳出行”，提升城市交通系統(tǒng)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，營造綠色、低碳、安全的交通

20、出行環(huán)境，提升居民出行的交通品質(zhì)成為廣州城市交通發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。3 交通發(fā)展思路及對策建議3.1 發(fā)展思路城市交通的總體運行情況，取決于城市交通資源供給和交通出行需求的平衡程度。世界發(fā)達城市經(jīng)驗證明，解決城市道路交通擁堵的方法主要通過提供良好的公共交通服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)個體交通出行，實現(xiàn)城市以公共交通為主的出行結(jié)構(gòu)體系，從而提高有限的道路交通資源利用率，保持道路交通良性發(fā)展。因此，“十二五”期間，廣州交通管理的總體思路為：“公交優(yōu)先、引導(dǎo)分流、調(diào)控增長、平衡供需”。通過積極落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，有效快速發(fā)展公共交通，在保證提供充足的公共交通資源的基礎(chǔ)上，合理調(diào)控個體交通出行需求，有效調(diào)

21、節(jié)居民出行結(jié)構(gòu)，保障廣州市道路交通可持續(xù)發(fā)展。3.2 發(fā)展對策建議3.2.1升級公共交通服務(wù)，提高城市交通運輸效率 1）優(yōu)化資源，發(fā)展立體集約公交通過線網(wǎng)優(yōu)化、樞紐錨固、運力擴大及無縫換乘等方式，構(gòu)筑多模式、立體化、全覆蓋的公共交通網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)，結(jié)合創(chuàng)新模式、資源整合、服務(wù)整合，實現(xiàn)集約化、精細化管理，全面提高公共交通服務(wù)水平，引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展。2）保障優(yōu)先，建設(shè)暢通智能公交通過加快公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推行公交信號優(yōu)先、推進港灣式公交站點改造、擴大公交智能監(jiān)控覆蓋面、深化公交客流分析系統(tǒng)、建設(shè)公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及建設(shè)公交地理信息系統(tǒng)等建設(shè)，加強公交優(yōu)先措施的落實，改善城區(qū)道路交通運行狀況，改

22、善公交運行環(huán)境，提升公交運行效率；通過加強交通新科技在公共交通行業(yè)的推廣和應(yīng)用，提高公交調(diào)度、信息采集分析和運營管理的能力，全面提升廣州公交服務(wù)和運營監(jiān)管水平。3）完善票務(wù)優(yōu)惠體系，減少公共交通出行成本建議進一步完善公交票務(wù)優(yōu)惠政策，如聯(lián)程換乘優(yōu)惠，適當(dāng)鼓勵地鐵與公交、公交與公交之間的換乘接駁，擴大公共交通票價的吸引，并研究市區(qū)外圍“p+r”停車換乘優(yōu)惠措施，鼓勵小汽車在市中心以外接駁公共交通。4）以人為本，營造優(yōu)質(zhì)人文公交以完善管理體制機制，提升廣州公交服務(wù)效能，改善公交出行環(huán)境和營造和諧乘車氛圍，提升廣州公交形象工程，加強“人文關(guān)懷”和保障“公眾參與”創(chuàng)建市民滿意公交。5）綠色環(huán)保，推行低

23、碳平安公交加大政策扶持力度，通過試點、推廣以及技術(shù)改進等工作，充分發(fā)揮新能源及清潔能源車輛在低碳減排上的示范效應(yīng)，不斷提升公共交通的綠色環(huán)保水平。健全公共交通安全保障體系，強化安全教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新，不斷提升公共交通的運營安全水平。3.2.2采取交通需求管理，調(diào)控交通需求時空分布1）規(guī)劃引導(dǎo)，促進城市與交通協(xié)調(diào)發(fā)展城市交通系統(tǒng)的發(fā)展和土地利用之間存在十分緊密的互動關(guān)系，兩者一體化規(guī)劃是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、解決城市交通擁堵問題的關(guān)鍵4-5。通過提升與完善外圍組團的功能配置，加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源的配置，不斷完善綜合配套和城市服務(wù)功能，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向外圍城區(qū)轉(zhuǎn)移，

24、緩解中心區(qū)就業(yè)及人口的過度集聚，嚴格控制中心區(qū)建設(shè)規(guī)模與開發(fā)時序，落實交通引領(lǐng)城市發(fā)展的政策，充分發(fā)揮交通建設(shè)對城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和支持作用。新城建設(shè)交通設(shè)施適度超前、優(yōu)先發(fā)展，如新建設(shè)的軌道交通應(yīng)與區(qū)域城市規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)公共交通導(dǎo)向型開發(fā)模式；舊城規(guī)劃的調(diào)整要以交通設(shè)施資源可能提供的容量為約束條件，促進城市規(guī)劃與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2）經(jīng)濟調(diào)節(jié)，提高個體交通出行成本通過差異化停車收費、適時開征交通擁堵費等手段，引導(dǎo)機動車合理使用，促進城市交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是實施停車差別化收費。根據(jù)城市不同區(qū)域的就業(yè)崗位密度、土地開發(fā)強度、交通運行和出行特征等，以“供需統(tǒng)籌，以供定需”的發(fā)展理念為指導(dǎo)

25、，按照“區(qū)域差別化、時間差別化、收費階梯化”的原則，科學(xué)劃分為停車限制發(fā)展區(qū)、停車適度發(fā)展區(qū)、停車鼓勵發(fā)展區(qū)，對不同區(qū)域的停車場發(fā)展及收費標準進行管理。利用價格杠桿提高個體交通出行成本，引導(dǎo)車主盡量選擇公共交通出行，減少機動車的使用頻率及進入中心城區(qū)的比例，緩解城市交通壓力；二是適時開征交通擁堵費。對局部交通擁堵區(qū)域，研究實施交通擁堵收費的可行性和實施策略，以合理調(diào)節(jié)小汽車交通出行成本，引導(dǎo)市民減少私家車使用頻率，交通擁堵收費的收益成立交通發(fā)展專項基金，用于城市公共交通的發(fā)展及道路網(wǎng)絡(luò)完善。3）行政管制，調(diào)控交通需求時空分布通過貨車管理優(yōu)化、特殊區(qū)域和特定時段臨時限行措施、每周少開一天車、小客

26、車數(shù)量調(diào)控等手段，加強對機動車使用的引導(dǎo)控制及交通需求時空均勻分布。一是進一步優(yōu)化和擴大貨車交通管制范圍，分離過境交通進入中心城區(qū)；二是借鑒廣州亞運交通保障經(jīng)驗，研究特殊區(qū)域、特定時段的中心城區(qū)重點主干道或區(qū)域交通限行措施；三是研究制定小汽車停駛備案制度、獎勵辦法與政策，鼓勵小汽車自愿停駛。市民可根據(jù)平時用車情況，自愿選擇周一至周五某天不開私家車上路，并向政府申領(lǐng)電子標簽貼在汽車擋風(fēng)前后玻璃上，以便路上的電子識別器或警察查驗，政府可以給參與該項活動的市民給予獎勵，如減少汽車稅、停車費、保險費等，鼓勵市民減少或放棄私家車轉(zhuǎn)移至公共交通；四是根據(jù)城市交通系統(tǒng)在交通安全、交通堵塞、交通環(huán)境、供需矛盾

27、等方面因素制定交通預(yù)警機制，依據(jù)不同的警情（如無警、輕警、中警及重警）對城市社會經(jīng)濟、環(huán)境及居民出行產(chǎn)生的影響，結(jié)合上海“拍賣”模式、北京“搖號”模式、香港“高額汽車首期登記稅”模式、新加坡“擁車證”模式的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，研究制定實施小客車數(shù)量調(diào)控的具體措施。3.2.3完善交通組織優(yōu)化，改善城市交通運行效率1）微觀交通黑點整治，改善道路運行水平通過建立穩(wěn)定的交通擁堵點綜合改善工作機制，科學(xué)評估道路交通運行狀況，制定交通擁堵治理對策，并建立道路交通擁堵節(jié)點、秩序亂點排查和治理、疏導(dǎo)制度，提出市區(qū)道路排堵保暢的措施，確保擁堵路段現(xiàn)場指揮疏導(dǎo)力量及時到位，最大限度地緩解市區(qū)交通堵塞。2）單向交通組織調(diào)整，提高道路服務(wù)水平在道路交通設(shè)施基本完善的前提下，針對目前廣州在某些重點區(qū)域（如老城區(qū)、開發(fā)強度高的商業(yè)區(qū)等）由于交通需求日漸增大，路網(wǎng)運作狀態(tài)日趨緊張的情況，通過采取科學(xué)合理的單向交通組織，最大限度的發(fā)揮單向交通的優(yōu)勢，充分挖掘現(xiàn)有道路的交通容量潛力