【調研報告】國有企業(yè)落實黨風廉政建設責任制存在的問題及對策

1、調研報告國有企業(yè)落實黨風廉政建設責任制存在的問 題 及 對 策近年來，國有企業(yè)腐敗的現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)之勢，其中一個重要原因在于一些企業(yè)對反腐倡廉工作重視不夠，對黨風廉政建設責任制貫徹落實不力。找準問題，對癥下藥，切實貫徹落實黨風廉政建設責任制，對加強國有企業(yè)黨風廉政建設具有十分重要的意義和作用。一、存在的問題（一）責任意識不強。有些企業(yè)領導人員對反腐敗斗爭的重要性、必要性、艱巨性認識不足，對反腐倡廉建設沒有給予足夠重視，思想懈怠，放松警惕，甚至放棄職責；有的認為只要潔身自好就行，忽視“一崗雙責”，對職責范圍內(nèi)其他人員廉潔狀況不聞不問；有的則認為反腐敗是紀委的事，事不關已，高高掛起。責任意識不強，

2、工作就沒有積極性和創(chuàng)造性。（二）責任落實不力。有些企業(yè)執(zhí)行黨風廉政建設責任制流于形式，責任書一簽了之，不具體分解責任，不制定配套措施、不推進工作落實；有些企業(yè)雖然將黨風廉政建設同生產(chǎn)經(jīng)營工作一起部署下去了，但在實際操作中，只注重生產(chǎn)經(jīng)營任務指標的完成，而忽略黨風廉政建設責任制的落實，一手硬、一手軟。責任落實不力，以致反腐倡廉工作任務難以落實到位。(三)責任考核不嚴。有的企業(yè)責任考核不夠科學，內(nèi)容細化量化不夠，可操作性差；有些企業(yè)考核人員責任心差，明擺著的問題不揭露，應扣的分不扣；還有一些企業(yè)對考核不重視，考核工作流于形式，考核結果也不具參考價值?？己斯ぷ鞑粐啦粚?，起不到激勵作用，也就收不到應有

3、的結果。（四）責任追究不到位。具體表現(xiàn)為：沒有細則，難以追究；好人主義，不想追究；相互推諉，不愿追究；利已主義，不敢追究；說清阻撓，難以追究；以功代過，掩飾追究；隱瞞不報，逃避追究，等等。責任追究難以到位，影響了黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性。二、對策建議（一）必須嚴格落實“三方責任”，從組織上保證黨風廉政建設責任制的落實。一是要落實好“一把手”的責任。企業(yè)落實黨風廉政建設責任制中存在的問題大多數(shù)與“一把手”不重視、不盡責、不真抓有直接關系?！耙话咽帧北仨殢乃枷肷厦鞔_認識到，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職，包庇、縱容違紀違法人員是瀆職；要自覺地抓班子、帶隊伍，自覺地把黨

4、風廉政建設責任制的各項規(guī)定落到實處；要注意了解班子成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，及時給予提示、指導和督促；要認真抓好下級“一把手”，以此帶動黨風廉政建設的不斷深化和責任制的層層落實。上級組織應突出對“一把手”落實黨風廉政建設責任制情況的考核，以此促進其落實責任。二是要落實好企業(yè)領導班子成員的責任。黨風廉政建設責任制是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及企業(yè)的方方面面，能否將責任制要求和反腐倡廉工作任務滲透、融入企業(yè)管理的各個方面，班子其他成員的作用至關重要。班子其他成員要根除反腐敗是“一把手”和紀委書記的事，與自己無關的思想，切實履行“一崗雙責”，在抓好分管的生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，自覺地抓好分管范圍內(nèi)

5、的黨風廉政建設，將反腐倡廉任務、措施、制度落實到分管工作的各個方面。班子成員分管范圍內(nèi)黨風廉政建設出現(xiàn)大的問題，不僅要追究當事人的責任，還必須追究分管領導的責任。三是要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用。紀檢監(jiān)察部門要認真履行黨章賦予的職責，著眼于黨風廉政建設責任制的貫徹落實，開展深入細致的調查研究，掌握全面情況，主動向企業(yè)領導班子反映情況，出主意、提建義，為決策提供依據(jù)；要采取靈活多樣的方法，按照責任制目標和程序，對落實黨風廉政建設責任制的情況進行經(jīng)常性督導檢查，了解落實中存在的薄弱環(huán)節(jié)、問題的癥結和原因，有針對性地提出解決辦法；要搞好協(xié)調指導，對事關黨風廉政建設全局性的重要工作，拿方案、定措施

6、、作部署，加強指導，推進工作協(xié)調發(fā)展。（二）必須緊緊抓住“三個關鍵環(huán)節(jié)”，從機制上保證黨風廉政建設責任制的落實。一是要抓好責任分解。責任分解是落實黨風廉政建設責任制的基礎，也是實施責任考核和責任追究的前提。責任分解應當遵循“明確、具體、可行”的原則。“明確”就是要責任到人，要結合工作實際，按照“誰主管誰負責”的原則，將黨風廉政建設的目標任務細化、量化，逐一分解，做到人人有責任、有壓力、有動力。要讓“工作沒有落實到誰的責任，落實不好是哪個環(huán)節(jié)出的問題”一目了然，便于獎懲，否則，責任書只能是一簽了之，沒有什么實質意義?！熬唧w”就是要便于操作，在形式上不能千篇一律，對業(yè)主單位、副業(yè)單位等不同類別的單

7、位要有所區(qū)別；在內(nèi)容上要力戒“大而空”，要根據(jù)各單位的工作性質和業(yè)務范圍，突出單位特色、切合單位實際，讓責任單位及領導易于把握，便于操作；“可行”就是責任目標要定得適度，不能太高，也不能太低，要從企業(yè)實際出發(fā)，既要讓責任單位在壓力，推動工作上臺階，還要兼顧條件和能力，便于執(zhí)行落實。二是要抓好責任考核。要細化考核內(nèi)容，把黨風廉政建設重點任務達標情況、責任制落實情況、干部廉潔自律情況、單位熱點問題處理情況及職工群眾的評議意見作為重點內(nèi)容，全面進行考核。要優(yōu)化考核辦法，做到“聽、看、查、評”?！奥牎本褪锹犎”豢己藛挝活I導匯報以及職工代表和紀檢、組織人事部門的意見；“看”就是看制度、看現(xiàn)場、看記錄；“

8、查”就是進行隨機抽查和明相暗訪；“評”就是組織職工民主測評，把測評結果作為評判班子和個人廉潔從業(yè)狀況的重要依據(jù)。要重視考核結果的運用，考核結果要作為干部獎懲任免的重要依據(jù)，對于抓反腐倡廉工作成績突出的，要進行表彰獎勵；對于工作不力的，要進行批評；對于因工作失職瀆職，造成嚴重后果的，取消評先選優(yōu)資格，并嚴格進行責任追究。在搞好年度考核的同時，對“一把手”還可進行屆中考核和離任考核。三是要抓好責任追究。責任追究是實行黨風廉政建設責任制的關鍵所在，沒有責任追究，板子打不到具體人身上，責任制就是一句空話。責任追究的條款要盡可能地具體，緊緊抓住企業(yè)比較突出、迫切需要解決的問題加以明確。如針對安全事故背后

9、的失職瀆職問題，用人失察問題，“小金庫”問題，領導不嚴格履行“一崗雙責”、分管范圍內(nèi)發(fā)生違紀違法案件的問題等，要制定出具體的責任要求和處罰規(guī)定。責任追究一定要動真碰硬，真正做到“不管涉及誰，都要一查到底，絕不遷就姑息”，才會有威懾力和約束力。追究責任一定要分清當事人直接責任和領導責任、集體責任和個人責任。在領導責任的追究上，應從責任制一級抓一級的實際考慮，上追一級為宜。對于在社會上造成惡劣影響的重大案件等，應具體情況具體分析，可考慮上追多級，以警醒各級領導干部。（三）必須始終堅持“三個結合”，從大局上保證黨風廉政建設責任制的落實。一是要與制度建設相結合。只有把黨風廉政建設責任制與企業(yè)管理制度結合起來，將黨風廉政建設和責任制要求融入企業(yè)管理各項制度之中，才能保證責任制落實的長效性。二是要與中心工作相結合。在企業(yè)，腐敗現(xiàn)象多發(fā)生在“三重一大”決策、產(chǎn)權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、項目建設、工程招標、干部選任、職工調動、職務消費、工資獎金分配等過程中，而實行責任制的