論經(jīng)濟(jì)法視角下的收入分配改革探析

1、論經(jīng)濟(jì)法視角下的收入分配改革探析論文摘要 改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、生產(chǎn)力不斷提高，但居民收入差距卻有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，收入分配領(lǐng)域也存在著許多的問題。進(jìn)行收入分配改革、解決收入差距過大的問題已經(jīng)關(guān)系到了社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)。對(duì)于收入分配改革，我們應(yīng)以制度推進(jìn)為手段，以有效落實(shí)“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度為基礎(chǔ)，以壟斷行業(yè)改革特別是壟斷性國(guó)有企業(yè)的收入分配改革、財(cái)政稅收改革為突破口，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者收入，以盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 收入分配改革 壟斷性國(guó)有企業(yè) 財(cái)政稅收 經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)立足于社會(huì)整體利益的法部門，其核

2、心是社會(huì)本位，這來源于經(jīng)濟(jì)法對(duì)實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)民主的追求。因此，基于經(jīng)濟(jì)法的目的、價(jià)值觀念、理念和特性，它理應(yīng)在收入分配改革領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用，尤其是在初次分配排除壟斷和再次分配促進(jìn)公平方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法中的反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)業(yè)政策法和財(cái)稅法的系統(tǒng)作用，本文也著意從這一方面來展開。 一、問題的提出 馬克思曾對(duì)分配和生產(chǎn)的關(guān)系做過這樣的經(jīng)典論述，“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物”豍。從這一論述中我們可以看出，馬克思認(rèn)為收入分配公正、合理的實(shí)現(xiàn)首先需要所有制問題的解決，收入分配領(lǐng)域存在著的諸多問題會(huì)隨著生產(chǎn)力的極大發(fā)展而消失。但與我國(guó)改革開放以來經(jīng)

3、濟(jì)迅速發(fā)展、生產(chǎn)力不斷提高的現(xiàn)實(shí)狀況不同，居民收入差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，收入分配領(lǐng)域也存在著許多的問題。據(jù)北師大收入分配與貧困研究中心李實(shí)課題組測(cè)算認(rèn)為，2010年我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.50的水平。而按照國(guó)際上普遍認(rèn)同的基尼系數(shù)等級(jí)線，0.40是警戒線，0.50是危機(jī)線，0.60是動(dòng)亂線，這說明我國(guó)已經(jīng)瀕臨危機(jī)線甚至實(shí)際上已經(jīng)超過了危機(jī)線豎。由此可見，解決收入差距過大的問題已迫在眉睫，進(jìn)行收入分配改革、解決居民收入差距過大的問題已經(jīng)關(guān)系到了社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)。 二、收入分配改革的頂層設(shè)計(jì) 所謂“頂層設(shè)計(jì)”，原本是來自網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)的一種說法，英文原文是topdowndesign，它

4、是說在進(jìn)行一個(gè)大系統(tǒng)的建設(shè)前，要從頂層開始，由上到下的進(jìn)行設(shè)計(jì)豏。因此根據(jù)此理論，收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)就是以怎樣的理念和原則來指引和設(shè)計(jì)合理、有效地收入分配改革實(shí)踐。 收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)是否合理關(guān)系到收入分配改革的成敗?；诮?jīng)濟(jì)法的視角，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，我們認(rèn)為對(duì)待收入分配改革，應(yīng)該形成這樣的共識(shí)：以制度推進(jìn)為手段，以有效落實(shí)“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度為基礎(chǔ)，以壟斷行業(yè)改革特別是壟斷性國(guó)有企業(yè)的收入分配改革、財(cái)政稅收改革為突破口，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者收入，以盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 三、如何有效落實(shí)我們的分配制度 落實(shí)好收入分配制度的目的在于提高居

5、民收入在初次分配中所占的比重，居民收入在初次分配中的來源主要有兩類：一是勞動(dòng)報(bào)酬；二是財(cái)產(chǎn)性收入。因此如何提高居民的勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)性收入成為了問題的關(guān)鍵。 （一）提高居民的勞動(dòng)報(bào)酬 在當(dāng)前我國(guó)“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度格局之下，勞動(dòng)報(bào)酬即工資仍是人們的主要收入來源。“十二五”規(guī)劃中提出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，而要做到這一點(diǎn)，就必須建立和完善正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，這一機(jī)制的建立和完善是靠工資集體協(xié)商制度的建立和最低工資水平的提高來實(shí)現(xiàn)的。（1）近幾年來，工資集體協(xié)商制度一直得不到完善和有效運(yùn)作，在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題，這是無法靠政府一方面的力量來解決的，還要靠工會(huì)等社

6、會(huì)自治團(tuán)體發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于經(jīng)濟(jì)法主體角色的特定性以及勞動(dòng)者力量的薄弱，大力培育社會(huì)組織、中介組織及其他ngo等自治組織成為協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、個(gè)人利益，建立完善的工資集體協(xié)商制度的有效途徑。當(dāng)然在培育工會(huì)等自治組織時(shí)，應(yīng)避免“官辦、官管、官運(yùn)作”的現(xiàn)象，提高其自治性和自愿性，使其能夠真正代表勞動(dòng)者階級(jí)的利益和訴求。（2）逐步提高最低工資水平是建立和完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)所在，對(duì)于保障底層行業(yè)職工的工資水平發(fā)揮著極其重要的作用，是保障底限性公平的體現(xiàn)。在這一方面要充分發(fā)揮政府政策的推動(dòng)作用，形成逐步提高最低工資水平的制度。 （二）下大氣力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入 財(cái)產(chǎn)性收入，是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)

7、（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入豐。在黨的十七大報(bào)告中也提出了要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的決策。但目前居民的財(cái)產(chǎn)性收入還是很不樂觀的，僅占居民人均可支配收入的一小部分，迫切需要增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。因此要努力做到以下幾點(diǎn)：（1）增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的前提是大力保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是在拆遷、征地和征用公民財(cái)產(chǎn)的過程中，要確保公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增加值權(quán)利不受侵害；（2）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，使之能夠在抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等交易流動(dòng)中廣泛運(yùn)用，這主要涉及的是居民的不動(dòng)產(chǎn)方面；（3）在動(dòng)產(chǎn)方面，我們可以看出，財(cái)產(chǎn)性收入的增加主要考驗(yàn)的是居民的理財(cái)能力。

8、因此要靠金融機(jī)構(gòu)的努力，拓寬居民金融理財(cái)渠道，讓百姓擁有越來越多的金融理財(cái)工具和產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)交易行為的規(guī)范，確保居民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。 四、壟斷性國(guó)有企業(yè)收入分配改革 在收入分配領(lǐng)域，壟斷性國(guó)企高收入群體與私營(yíng)單位就業(yè)人員之間的收入差距成為體制內(nèi)與體制外乃至整個(gè)社會(huì)收入分配差距的典型縮影豑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的年平均工資為37147元，而城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員的年平均工資為20759元，前者是后者的1.8倍，足見兩者差距較大。因此，收入分配領(lǐng)域的國(guó)企改革對(duì)收入分配改革具有戰(zhàn)略性的全局意義。但是對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配改革并不能籠統(tǒng)的一刀切，我

9、們主要應(yīng)是針對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)和國(guó)企管理人員的收入分配進(jìn)行改革，這是改革的關(guān)鍵所在。而且單純采取對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)和國(guó)企管理人員的減收政策是行不通的，筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和“結(jié)構(gòu)性減薪”并舉的總體策略。具體如下： （1）通過擴(kuò)大體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)來改革壟斷性國(guó)有企業(yè)的收入分配要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策法和反壟斷法的作用。首先通過產(chǎn)業(yè)政策立法，讓更多的民營(yíng)企業(yè)參與到體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中來，尤其是在我們的電力、電信、石油等壟斷性行業(yè)。讓民營(yíng)企業(yè)參與到體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，這樣不僅有利于私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)從而使其職工工資增長(zhǎng)，更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化程度的提高，使國(guó)有企業(yè)面對(duì)充分的競(jìng)爭(zhēng)而煥發(fā)活力，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。其次

10、，加強(qiáng)反壟斷法和公司法的有效實(shí)施，使壟斷性國(guó)有企業(yè)向著政企分開的現(xiàn)代化公司經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)展，盡最大限度減少某些壟斷性國(guó)有企業(yè)行政職能和經(jīng)濟(jì)職能并存的現(xiàn)狀，以優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高競(jìng)爭(zhēng)水平。（2）主張對(duì)國(guó)企職工采取“結(jié)構(gòu)性減薪”的做法，即基于特定目的對(duì)特定職業(yè)和特定崗位的人群實(shí)行減薪。首先在國(guó)有企業(yè)職工群體中，收入較高的是國(guó)企管理人員，原因有二，一是這些人員多由行政指派，沒有在其任命上發(fā)揮市場(chǎng)的作用，二是這些高管的工資與企業(yè)績(jī)效關(guān)聯(lián)不大，且信息披露不全面。對(duì)其采取的措施主要是嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企高管人員的薪酬管理，原則上控制或降低其收入水平，堅(jiān)持市場(chǎng)才是企業(yè)家最好的定價(jià)者豓，并把管理因素對(duì)于企業(yè)的貢獻(xiàn)作

11、為其薪酬的重要衡量因素。其次，對(duì)于國(guó)企職工并非一味的控制或降低其收入水平，對(duì)于國(guó)企非正式職工，退休、下崗職工而言，要提高他們的工資福利水平。 五、財(cái)政稅收改革 如果說初次分配領(lǐng)域的改革是基礎(chǔ)，那么在再分配領(lǐng)域的改革則是促進(jìn)收入分配更加合理的關(guān)鍵所在。初次分配領(lǐng)域要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，而對(duì)于再分配領(lǐng)域來說，則是經(jīng)濟(jì)法特別是財(cái)稅法發(fā)揮其作用的最好舞臺(tái)。財(cái)稅法范圍較廣，以下著力從預(yù)算法和稅法兩個(gè)方面談一下我們?cè)俜峙漕I(lǐng)域的改革。 （一）預(yù)算法與再分配 預(yù)算法是指調(diào)整國(guó)家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配以及監(jiān)督和管理過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，其本質(zhì)是對(duì)政府收支活動(dòng)的控制。近年來

12、政府的財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，有的地方增長(zhǎng)率甚至已經(jīng)超過了15%，大大超過了同期的gdp增速和居民人均純收入的增速。如何花好這些錢，如何讓政府把錢花的更合理，則需要預(yù)算法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要使我們的國(guó)家預(yù)算更好地服務(wù)于收入分配改革，筆者認(rèn)為要做到以下兩點(diǎn)：（1）促使合理財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成。加大對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的扶持力度，將財(cái)政支出更多地用于保民生、促增長(zhǎng)上，使社會(huì)發(fā)展惠及人民大眾。（2）減少行政權(quán)對(duì)預(yù)算權(quán)的干預(yù)。按照我國(guó)的政權(quán)組織形式，各級(jí)人大行使預(yù)算審批權(quán)，其他機(jī)關(guān)不得干預(yù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，行政權(quán)對(duì)人大預(yù)算審批權(quán)的干預(yù)尤為嚴(yán)重，尤其是在各級(jí)地方。因此必須切斷行政權(quán)對(duì)人

13、大預(yù)算審批權(quán)的干預(yù)，使政府在制度框架的束縛下合理分配財(cái)政支出。 （二）稅法與再分配 根據(jù)社會(huì)契約論，稅是公民從國(guó)家獲得的利益的對(duì)價(jià)，黑格爾也曾說過稅是個(gè)人對(duì)國(guó)家作出的犧牲。從其本質(zhì)來看，稅收是政府對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的二次分配，理應(yīng)對(duì)促進(jìn)收入分配的公平合理發(fā)揮應(yīng)有的作用。稅法與再分配應(yīng)著力處理好兩點(diǎn)：（1）加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，即有增有減、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減輕一部分群體和稅種的稅負(fù)水平。尤其是對(duì)于個(gè)人所得稅而言，要合理制定個(gè)稅起征點(diǎn)，實(shí)行綜合所得制，即對(duì)收入總額實(shí)行累進(jìn)制，多收多交，少收少交。（2）收入不公很大程度上源于社會(huì)財(cái)產(chǎn)的不公，因此要開征財(cái)產(chǎn)稅，即以納稅人的某些特定財(cái)產(chǎn)數(shù)量或價(jià)值額為征稅對(duì)象的類

14、稅，包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。目前我國(guó)還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，許多學(xué)者也做過很多可行性研究，立法應(yīng)盡快做出回應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)法律，我們認(rèn)為遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的開征，有助于解決社會(huì)成員發(fā)展不公的問題。 六、結(jié)語 收入分配的改革需要法制的規(guī)范，隨著依法治國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)法必將在收入分配改革領(lǐng)域發(fā)揮其舉足輕重的作用，為收入分配改革保駕護(hù)航。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c

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