4884533390我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1、2008年以來中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整一、概述宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策：國家或政府為了增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。它是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有意識(shí)的干預(yù)。宏觀經(jīng)政策的目標(biāo):充分就業(yè)，價(jià)格穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長和國際收支平衡。 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整主要包括:國家規(guī)劃、貨幣政策、財(cái)政政策等的調(diào)整。財(cái)政政策：由國家財(cái)政部制定。財(cái)政政策是政府通過變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。是指國家或政府為了增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施，是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有意識(shí)地干預(yù)。貨幣政策：由中國人民銀行制定。貨幣政策是貨

2、幣當(dāng)局即中央銀行通過銀行體系變動(dòng)貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求的政策。是中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量以及通過貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為。二、2008年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策 背景：國內(nèi)相繼發(fā)生自然災(zāi)害，美國信貸危機(jī)、世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟(jì)日益遭受沖擊，加大了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度，中國決定對宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排約4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。1.財(cái)政政策:從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”歐美等主要經(jīng)濟(jì)體和中國主要出口市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為中國

3、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主要?jiǎng)恿λ凇?shí)施積極的財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，加大政府投資特別是中央投資力度，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)投資，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用明顯。發(fā)出保增長、控物價(jià)的強(qiáng)有力信號。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重。通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，提出十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，意味著我國將再度加大財(cái)

4、政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)?？梢钥闯?，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促增長。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。從十項(xiàng)措施可以看出，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動(dòng)消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。 這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)

5、濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。 2008年財(cái)政政策具體措施：1.2008年4月24日起，財(cái)政部將證券交易印花稅稅率由0.3%調(diào)低至0.1%2.2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高至13%3.2008年9月1日起，全國統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)4.2008年9月19日起，股票交易印花稅調(diào)整為單邊征稅5.2008年10月9日起，對儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。2.貨幣政策：從“適度從緊”轉(zhuǎn)向“適度從寬”針對金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)萎縮，失業(yè)增加等負(fù)面影響，貨幣

6、政策總體上是寬松的政策,即降低存款準(zhǔn)備金率,再貼現(xiàn)率,在市場上買入有價(jià)證券,使市場貨幣供應(yīng)量增加,使生產(chǎn)成本減少,促進(jìn)生產(chǎn)積極性.也有利于引導(dǎo)消費(fèi)增加,繁榮市場。2008年貨幣政策具體措施: （1）從1月到6月，中國人民銀行先后共五次提高存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率從15%調(diào)至17.5%。（2）到下半年，人民幣存款準(zhǔn)備金率又多次下調(diào)，各項(xiàng)利率也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整（3）貨幣政策則從2008年7月份就及時(shí)進(jìn)行了較大調(diào)整。調(diào)減公開市場對沖力度，減少公開市場業(yè)務(wù)的賣出（即相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率），引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供

7、應(yīng)。 （4）9月、10月、11月連續(xù)四次下調(diào)基準(zhǔn)利率，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率的下降，貸款基準(zhǔn)利率的下降，目的是增加市場貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大投資與消費(fèi)。 （5）2008年10月27日還實(shí)施首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。 （6）取消了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。 （7）堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。 （8）促進(jìn)對外貿(mào)易：進(jìn)出口行業(yè)是首當(dāng)其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計(jì)已達(dá)億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段； （9）對外經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)(如中日韓之間的貨幣互換等)。三、

8、2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景：2008年第四季度中國宏觀經(jīng)濟(jì)的下行速度超出了人們的預(yù)期，針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢這一變化，中央政府開始全面地進(jìn)行政策轉(zhuǎn)向。2009年，在擴(kuò)張性的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策、全面回調(diào)的貿(mào)易政策以及十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和四萬億政府刺激計(jì)劃作用下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策在避免經(jīng)濟(jì)衰退方面有了一定的成效。1.財(cái)政政策：保持“積極”財(cái)政政策重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。加大對民生的投資力度。導(dǎo)致目前中國居民低消費(fèi)傾向的主要根源是住房、教育和醫(yī)療。根本原因就是長期以來財(cái)政支出中對經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資占的比重較高，

9、對關(guān)系民生的社會(huì)公共支出較少。此外，由于住房、教育、醫(yī)療方面改革的不到位，造成了中國居民消費(fèi)預(yù)期差，被迫儲(chǔ)蓄，消費(fèi)難以啟動(dòng)。因此，通過建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，既在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長期增長。通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)決控制高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓

10、勵(lì)企業(yè)增加科研投入。積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;進(jìn)一步加大紡織服裝、高科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)退稅力度，對個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長;適時(shí)推出對居民的減稅政策，加大對低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼力度。2.貨幣政策：保持“適度從寬”在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險(xiǎn)情況下，國家決定適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。加

11、大對重點(diǎn)工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。 進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機(jī)構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。 繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退，央行將進(jìn)一步放松貨幣政策，而下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業(yè)的融資成本，后者可以為銀行提供更多的信貸資金，央行將綜合運(yùn)用多種政策工具，加大對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，有效滿足實(shí)體經(jīng)

12、濟(jì)對金融服務(wù)的合理需求。而針對法定準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率都沒有進(jìn)行調(diào)整，只是通過公開市場業(yè)務(wù)在不斷的進(jìn)行貨幣回籠。 實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，以此來體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向政策預(yù)期方向轉(zhuǎn)變。通過差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向，通過政策引導(dǎo)或者直接干預(yù)，以較市場金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)嚴(yán)格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。四、2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景：經(jīng)濟(jì)面臨較好的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長速度依然較快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨

13、著結(jié)構(gòu)性、發(fā)展性和體制性等諸多矛盾。特別是投資與消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，產(chǎn)能過剩問題突出，內(nèi)外需不平衡依然存在，就業(yè)形勢不容樂觀，保持價(jià)格總水平穩(wěn)定性不好。1.財(cái)政政策：“積極”轉(zhuǎn)為“適度寬松” 提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。增加對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)企業(yè)最低工資制度，提高低收入者的勞動(dòng)報(bào)酬。進(jìn)一步完善和健全諸如家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電、汽車以舊換新等促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)的政策，促進(jìn)居民消費(fèi)。安排使用好政府公共投資，

14、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府公共投資9927億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，支持保障性住房建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及企業(yè)的自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。繼續(xù)安排好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。要鞏固完善增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費(fèi)改革的成果。對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。進(jìn)一步加強(qiáng)對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的支出，進(jìn)一步改善民生和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。與此同

15、時(shí)，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過進(jìn)一步加大中央對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，尤其是一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。要進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的支持。要大力推進(jìn)節(jié)能減排，繼續(xù)實(shí)施好環(huán)境治理、推進(jìn)天然林保護(hù)以及退耕還林、退牧還草等工程建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。2貨幣政策：繼續(xù)“適度寬松” 為防通脹，同時(shí)要繼續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，應(yīng)更加注意政策的精細(xì)化操作，確保貨幣政策的靈活性和針對性，以實(shí)現(xiàn)既有效控制通貨膨脹預(yù)

16、期，又防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)的目標(biāo)。推動(dòng)信貸平穩(wěn)投放，積極引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”釋放居民消費(fèi)和民間投資熱情，實(shí)現(xiàn)由“政策刺激內(nèi)需增長”向“內(nèi)需自主性增長”的動(dòng)力切換，才能從根本上化解投資高增長帶來的產(chǎn)能過剩、銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)上升等長期風(fēng)險(xiǎn)。因此，信貸政策在保持總量平穩(wěn)的同時(shí)，要著重做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在總量控制上，要推動(dòng)信貸平穩(wěn)投放，保證信貸政策對政府投資計(jì)劃的支持力度，保證符合條件的政府投資項(xiàng)目所需配套貸款及時(shí)落實(shí)到位，配合積極財(cái)政政策的實(shí)施，做好穩(wěn)定和刺激內(nèi)需的工作，同時(shí)適度控制信貸規(guī)模，防止信貸過度膨脹。 在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要結(jié)合新形勢下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求變化，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式，通

17、過窗口指導(dǎo)推動(dòng)貸款投放的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)和鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 保持銀行體系流動(dòng)性平穩(wěn)，適當(dāng)引導(dǎo)貨幣市場利率回升。公開市場操作和存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整取決于銀行體系流動(dòng)性的變化，如果過多資金滯留在銀行體系內(nèi)，導(dǎo)致貨幣市場流動(dòng)性過剩，則應(yīng)通過公開市場操作和小幅上調(diào)存款準(zhǔn)備金率來適當(dāng)回籠和鎖定資金。五、2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策1.財(cái)政政策：“積極”短期政策與中長期戰(zhàn)略融合加深。一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力；

18、著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升制造業(yè)；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益；把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。三是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，有效控制溫室氣體排放；以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)政策支持，完善法律法規(guī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；加快推進(jìn)資源、能源價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)

19、劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。向積極的民生政策轉(zhuǎn)變。2011年及以后的積極財(cái)政政策主要表現(xiàn)在民生上，注重于結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加大保障和改善民生力度。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)

20、發(fā)展。稅收政策調(diào)整方面也將會(huì)出現(xiàn)一些新變化。一些在金融危機(jī)初始階段進(jìn)行的減免稅和提高出口退稅的政策，2011年可能將隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要逐漸回歸常態(tài)。同時(shí)，政府減稅思路也逐漸浮出水面，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確個(gè)稅改革和增值稅擴(kuò)圍為2011年重點(diǎn)工作之后，有關(guān)部門正在研究通過減少稅率級次、擴(kuò)大級距的方法來降低中低收入階層個(gè)稅稅負(fù)，并在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)“以增值稅取代營業(yè)稅”的改革。2.貨幣政策：“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健” 實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，旨在通過機(jī)智、靈活的政策組合達(dá)到多贏的調(diào)控目標(biāo)；通過營造良好貨幣環(huán)境，減少市場投機(jī)炒作行為，合理控制通脹預(yù)期，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)

21、健的貨幣政策意味著讓貨幣信貸增長回歸到一個(gè)正常的增長水平，既要管理好泛濫的流動(dòng)性，也要以信貸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，并以此加強(qiáng)對金融市場的流動(dòng)性及風(fēng)險(xiǎn)管理，弱化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的累積，保持金融體系穩(wěn)定。 首先，存款準(zhǔn)備金率和差別準(zhǔn)備金率仍是重要工具。此外，央行也將運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率對商業(yè)銀行放貸進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加息勢在必行。因?yàn)椤柏?fù)利率”依然存在且呈擴(kuò)大趨勢，而加息可以有效抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，緩解資本流入壓力。由于一季度物價(jià)上漲壓力較大，預(yù)計(jì)央行將再度加息。 人民幣繼續(xù)緩慢小幅升值。 社會(huì)融資規(guī)模總量控制將加強(qiáng)。2011年貨幣政策調(diào)控范圍將會(huì)擴(kuò)大至基

22、礎(chǔ)貨幣及銀行信貸之外的股市、債市等其他融資領(lǐng)域。央行新推出“社會(huì)融資增速指標(biāo)”，側(cè)重描述社會(huì)融資規(guī)模，與m2共同構(gòu)成貨幣政策制定的參考指標(biāo)體系。 六、2012年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策1. 財(cái)政政策：以供給管理型財(cái)政政策為主，同時(shí)實(shí)現(xiàn)保增長、抑通脹兩個(gè)政策目標(biāo)。財(cái)政政策總的方向應(yīng)該是擴(kuò)張性的，但以供給管理（尤其是降低企業(yè)稅收）為主。大型的國家財(cái)政購買計(jì)劃可能會(huì)使得目前已經(jīng)過剩的部分夕陽產(chǎn)業(yè)再度擴(kuò)張，不利于經(jīng)濟(jì)總體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長期穩(wěn)定增長。而且如果實(shí)施大規(guī)模刺激需求的財(cái)政政策，還可能使經(jīng)濟(jì)陷入新一輪的需求拉動(dòng)型通貨膨脹。而降低企業(yè)稅收一方面刺激了企業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加供給，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長，而供給的增加又

23、有助于抑制物價(jià)上漲，因此這種政策能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)保增長、抑通脹兩個(gè)目標(biāo)。2. 貨幣政策：總量穩(wěn)健、定向擴(kuò)張。用穩(wěn)健的貨幣政策控制流動(dòng)性的總規(guī)模，防止流動(dòng)性2011年緊縮后的大規(guī)模擴(kuò)張，從而抑制通貨膨脹和房價(jià)，并以定向擴(kuò)張的貨幣政策 扶持小微企業(yè)以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)和項(xiàng)目。 具體措施：1. 供給管理層面。 （1）降低企業(yè)稅費(fèi)。在短期供給管理政策中，最直接也是最有效的自然 是減稅。 （2）降低物流成本。降低物流成本顯然有助于降低企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。 （3）降低企業(yè)生產(chǎn)成本的其他輔助方法。降低企業(yè)注冊門檻，鼓勵(lì)個(gè)中企業(yè)活動(dòng)。改進(jìn)工商管理，簡化行政管理環(huán)節(jié)，降低行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 2. 需求管理層面：擴(kuò)大有效需求。 （1）實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，把我國對部分產(chǎn)品的進(jìn)口需求 轉(zhuǎn)換為對本國產(chǎn)品的需求。 （2）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)犯罪和地方保護(hù)主義，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全，尤其是食品安全，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的吸引力和美譽(yù)度，擴(kuò)大對我國產(chǎn)品的需求。 （3）吸