中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析

1、中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析一、政策環(huán)境1、出臺(tái)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快老齡事業(yè)的快速發(fā)展結(jié)合我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，為了加快老齡事業(yè)的全面發(fā)展，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（20062010年）、中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定，國(guó)家制定了中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，鼓勵(lì)老齡事業(yè)的快速發(fā)展。在中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（20062010年）中指出“加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的措施為：（1）增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（2）支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)

2、力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，形成為老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。2、十部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見，指導(dǎo)并促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展根據(jù)2006年2月全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委及稅務(wù)總局十部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給出了具體指導(dǎo)意見，明確進(jìn)一步發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)以及促進(jìn)老年用品市場(chǎng)的開發(fā)。關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見中要求各級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)組織

3、領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)意見中的相關(guān)政策。3、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中指出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的三個(gè)指導(dǎo)思想：（1）要從加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能；（2）老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路；（3）要培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng)。4、實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃” 在城市，以社區(qū)居委會(huì)為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建一大批社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，逐步形成社區(qū)居委會(huì)有站點(diǎn)、街道有服務(wù)中心的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會(huì)的老年人福利服務(wù)站點(diǎn)要突出實(shí)用性特點(diǎn)，以活動(dòng)場(chǎng)所為主，因地制宜，力求方便實(shí)用、靈活多樣，不搞

4、小而全。新建和改擴(kuò)建的街道級(jí)社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施要突出綜合性特點(diǎn)，從當(dāng)?shù)乩夏耆思毙璧姆?wù)項(xiàng)目入手，逐步具備多種功能。在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地，逐步形成縣(市)有個(gè)心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院的老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村新建、改擴(kuò)建的敬老院要逐步具備住養(yǎng)、入戶服務(wù)、日間照料、文體活動(dòng)等功能，并向綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心發(fā)展。5、出臺(tái)了扶持福利性老年社區(qū)政策2000年，國(guó)家稅務(wù)局下發(fā)了關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知，“通知”對(duì)由民政部門審核批準(zhǔn)，并核發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)及核發(fā)社區(qū)服務(wù)設(shè)施證書的社區(qū)服務(wù)中心的老年服務(wù)中心（含

5、為老年人提供服務(wù)的場(chǎng)所）給予了一定的稅收優(yōu)惠。“通知”的主要內(nèi)容是對(duì)福利性、非盈利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅，同時(shí)對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地車船暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅也實(shí)行免征。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境1、我國(guó)的老齡化處于“未富先老”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但我國(guó)和其他的老齡化國(guó)家相比有一個(gè)很大的不同，用一句話來(lái)概括就是“國(guó)外是先富后老，我國(guó)是未富先老”。根據(jù)美國(guó)人口咨詢局的資料，世界上已經(jīng)有70個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，

6、而只有中國(guó)、格魯吉亞、亞美尼亞和摩爾多瓦四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民產(chǎn)值不足1000美元。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于世界中下水平時(shí)，老齡化程度卻己進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，呈現(xiàn)“未富先老” 的特征。老齡化的加速對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生巨大壓力。2、我國(guó)居民收入水平城鄉(xiāng)差別較大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)的兩大基本群體。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴(kuò)大。過大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會(huì)發(fā)展的障礙。老年消費(fèi)群體簡(jiǎn)單地可以分為農(nóng)村消費(fèi)群體和城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，兩者之間收入水平的差距直接決定了其支付能力水平之間的差距。3、我國(guó)居民收入水平區(qū)域差異較大2006年西部藍(lán)皮書中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)中指出，西部經(jīng)濟(jì)雖

7、然強(qiáng)勁增長(zhǎng)，可東西部差距卻還在不斷擴(kuò)大。從居民收入水平差距來(lái)看，2005年西部城鎮(zhèn)居民可支配收入占東部地區(qū)的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，而2005年西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入占東部地區(qū)的比例由2004年的48%下降到44.2%。我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面對(duì)的老年消費(fèi)群體的支付能力水平有顯著的區(qū)域差異。三、社會(huì)環(huán)境1、我國(guó)人口老齡化水平已超過國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)志線水平2000年，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際上一般認(rèn)為的7%的老齡化標(biāo)志線。2005年，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%。到2010年，60歲以上老年人口將達(dá)到1.74億，約占總

8、人口的12.78，年均增長(zhǎng)537萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%左右。2、人口老齡化需要社會(huì)解決日益突出的養(yǎng)老保障問題我國(guó)人口老齡化具有增長(zhǎng)速度加快、數(shù)量增大、高齡化更加顯著、農(nóng)村老齡問題突出、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間老齡化程度差異擴(kuò)大等特點(diǎn)。養(yǎng)老保障問題更加突出，勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，解決老齡問題的社會(huì)壓力顯著加大，特別是我國(guó)第一次生育高峰的人口將陸續(xù)進(jìn)入老年，他們的物質(zhì)文化生活需求更趨多樣化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的影響將會(huì)更加深刻。3、中國(guó)目前的三種主要養(yǎng)老方式我國(guó)目前主要有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式。（1）家庭養(yǎng)老

9、所謂家庭養(yǎng)老，就是由子女提供供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、生活照顧(包括醫(yī)療護(hù)理) 和精神慰籍的封閉式運(yùn)作形式。家庭養(yǎng)老在我國(guó)可謂淵源流長(zhǎng)，它是一種建立在中國(guó)傳統(tǒng)血親價(jià)值和血親倫理之上的養(yǎng)老方式。它體現(xiàn)了中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，與其他養(yǎng)老方式相比，優(yōu)越性十分明顯。一是家庭養(yǎng)老大都采取代際同居或居住地附近的方式，子女可以為父母提供經(jīng)濟(jì)支持和生活照顧，二是父母可以力所能及地幫助子女照顧孩子、料理家務(wù)，可提高老年人在家庭中的地位，三是老年人與各年齡段的人保持接觸，可起到延緩衰老的作用。尤其是老人與孫輩的交往，能使老年人享受到天倫之樂。（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要是指在支付一定費(fèi)用后，老年人在政府和社會(huì)各界舉辦的各種養(yǎng)

10、老院、敬老院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)和設(shè)施中養(yǎng)老。上世紀(jì)八十年代，為解決人口日益老化的問題，由民政系統(tǒng)牽頭，陸續(xù)開辦了包括養(yǎng)老院等在內(nèi)的多項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)， 成為政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。近年來(lái)，選擇進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的城市老人逐漸增多，主要原因：一是可減輕子女的負(fù)擔(dān)；二是可避免因代溝沖突；三是能減輕老人家務(wù)勞動(dòng)的壓力；四是能消除孤獨(dú)感；五是能受到健康護(hù)理等專業(yè)化的服務(wù)。這些都是家庭養(yǎng)老難以比擬的。（3）居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老是就是老年人在家中居住，接受由社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。在我國(guó)，考慮到家庭養(yǎng)老功能的日益衰弱和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的力不從心，及多數(shù)老年人處于經(jīng)濟(jì)和情感上的原因不

11、愿離開熟悉的社區(qū)環(huán)境，加上如今人們住房水平的提高，老人們有了較好的住家環(huán)境，老人更希望在家里而不是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，居家養(yǎng)老便應(yīng)運(yùn)而生。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是兼具家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)越性的新型養(yǎng)老方式。此外，從生活質(zhì)量的角度而言，由于這三種養(yǎng)老方式彼此孤立，缺乏相互間的銜接和配套，目前僅能滿足老年人吃穿住行，有病看等最基本的生存需要，對(duì)老年人生活質(zhì)量的更高層面，如生活滿意度、精神生活(如文化娛樂) 和奉獻(xiàn)社會(huì)等方面的需求難以顧及。四、文化環(huán)境1、老年人生活觀念在發(fā)生轉(zhuǎn)變隨著中國(guó)知識(shí)型老年群體的增長(zhǎng)，老年人的自主意識(shí)和自主關(guān)注逐漸增強(qiáng)。部分城鎮(zhèn)老年人在兒女成家立業(yè)后，拒絕為其兒女承擔(dān)任何的家庭照顧服務(wù)，他們有較強(qiáng)的獨(dú)立生活的需求，包括教育學(xué)習(xí)、休閑娛樂、旅游度假等。他們渴望在進(jìn)入老年后有時(shí)間出外旅游、與老友相聚、參與更多的老年群體活動(dòng)等，他們已經(jīng)不再受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的約束。2、社會(huì)化養(yǎng)老觀念逐漸深入人心在我國(guó)，儒家文化影響至深，一直信奉“老吾老以及人之老”。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式一直占據(jù)主導(dǎo)地位，靠社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是子女不孝的表現(xiàn)。人老了都希望在家享受天倫之樂，靠?jī)号畞?lái)扶養(yǎng)和照顧，包括經(jīng)濟(jì)上、生活上和精神上的照顧。我國(guó)憲法也明確肯定家庭養(yǎng)老的作用，明確規(guī)定了兒女有義務(wù)扶