道路交通事故人身損害賠償法律實務(wù).doc

1、道路交通事故人身損害賠償法律實務(wù) 依據(jù)中華人民共和國道路交通安全法，道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車輛通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。車輛是指機動車和非機動車。機動車是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。非機動車是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。交通事故：是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。 在上述“道路”范圍之外所發(fā)生的車輛交通事故如何處理呢？道

2、交法第七十七條規(guī)定：車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。 一、道路交通事故高發(fā)，形勢嚴峻，社會對法律服務(wù)的需求增多 1、國民經(jīng)濟高速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投入增速，但路、車、人的矛盾仍然突出，交通事故高發(fā)，人員生命及財產(chǎn)損失嚴重。截至2005年底，全國公路總里程達到193萬公里，其中建成高速公路4萬公里；全國公路營運汽車達733.22萬輛，加上非營運車輛，社會車輛的保有量應(yīng)該在2000萬輛以上；全年公路客運量170億人，旅客周轉(zhuǎn)量9292.億人公里，加上民工潮、學生潮、黃金周等，交通擁堵狀況仍未有明顯改善。加上環(huán)境氣候、社會安全意識等因素，形成歷史上交

3、通事故高發(fā)的時期，每年因交通事故死亡的人數(shù)達數(shù)十萬人，造成的經(jīng)濟損失以千億計，因交通事故引起的人身損害賠償糾紛也浙呈增長之勢。 2、解決事故的途徑由調(diào)解趨向于訴訟。1991年施行的道路交通事故處理辦法（已失效）對損害賠償調(diào)解設(shè)定為必經(jīng)程序，損害賠償必須先由交警調(diào)解，調(diào)解不成或不履行調(diào)解協(xié)議的方可向人民法院起訴；而且交警在處理事故時可以扣車或要求賠償責任人（主要是車方）交納保證金，對協(xié)議的履行基本上有保障，因而大部份賠償糾紛基本在交通管理部門解決。而2004年5月1日施行的“道交法”及“實施條例”以及公安部交事故處理程序規(guī)定，均規(guī)定交通管理部門的調(diào)解不是必經(jīng)程序，根據(jù)當事人的意思自治可以選擇調(diào)解

4、，也可以直接向法院起訴；交警也無法律依據(jù)因治療、賠償?shù)葐栴}扣車或責令責任人提供保證金，因此，交警受理調(diào)解的糾紛減少及調(diào)解的成功率降低，相當一部分糾紛進入訴訟渠道。據(jù)江蘇某高院2002年的一項統(tǒng)計，在法院受理的人身損害賠償案件中，交通事故賠償案件占5070%，而現(xiàn)在這個比例及審理案件的數(shù)量早就刷新了。一些大中城市的法院都在交通事故處理管理部門設(shè)置交通法庭，專門審理交通事故損害賠償糾紛案件。 3、訴訟主體法律關(guān)系復(fù)雜；賠償項目多、數(shù)額高、標準不一；訴訟程序復(fù)雜；非法律服務(wù)專業(yè)人士難以勝任。因而社會對交通事故人身損害賠償糾紛的法律服務(wù)需求逐年增長，法律服務(wù)專業(yè)人員大有可為。 4、意義重大：以 人為本

5、，保護弱者；暢通渠道，化解矛盾；和諧社會，穩(wěn)定一方。 二、道路交通事故人身損害賠償糾紛的處理方式：協(xié)商、調(diào)解、訴訟。 、簡單事故協(xié)商處理： 發(fā)生中華人民共和國道路交通安全法第七十條第二款、第三款規(guī)定的交通事故，當事人應(yīng)當填寫交通事故發(fā)生的時間、地點、天氣、當事人姓名、機動車駕駛證號、聯(lián)系方式、機動車牌號、保險憑證號、交通事故形態(tài)、碰撞部位、賠償責任人等內(nèi)容的協(xié)議書或者文字記錄，共同簽名后立即撤離現(xiàn)場，協(xié)商賠償數(shù)額和賠償方式。 當事人均已辦理機動車第三者責任強制保險的，可以根據(jù)記錄交通事故情況的協(xié)議書向保險公司索賠。 當事人也可以自行協(xié)商處理損害賠償事宜。 、造成人員傷亡或財產(chǎn)重大損失的經(jīng)交警立

6、案處理后進入調(diào)解程序：調(diào)解需經(jīng)雙方當事人一致申請并對事故認定書及車輛檢驗、傷殘鑒定無異議的情況下方可由交通管理部門受理進入調(diào)解程序，不符合上述條件者交管部門不受理調(diào)解，由當事人自行協(xié)商或訴訟解決。 1、申請時間：可以在收到交通事故認定書之日起十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)予調(diào)解。 2、調(diào)解期限： 公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償?shù)钠谙逓槭?。造成人員死亡的，從規(guī)定的辦理喪葬事宜時間結(jié)束之日起開始；造成人員受傷的，從治療終結(jié)之日起開始；因傷致殘的，從定殘之日起開始；造成財產(chǎn)損失的，從確定損失之日起開始。 3、 調(diào)解參加人包括：交通事故當事人及其代理人

7、；交通事故車輛所有人或者管理人；公安機關(guān)交通管理部門認為有必要參加的其他人員。 4、調(diào)解實施程序：由交警主持并按照下列程序進行： 、介紹交通事故的基本情況； 、宣讀交通事故認定書； 、分析當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，并對當事人進行教育； 、根據(jù)交通事故認定書認定的當事人責任以及中華人民共和國道路交通安全法第七十六條的規(guī)定，確定當事人承擔的損害賠償責任； 、計算人身損害賠償和財產(chǎn)損失總額，確定各方當事人分擔的數(shù)額。造成人身損害的，按照最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定的賠償項目和標準計算。當事人均有責任的，按過失相抵后的數(shù)額由賠償責任人賠償

8、。但非機動車、行人一方按過失相抵后如仍需向?qū)Ψ劫r償?shù)?，則免除其賠償責任。 、確定賠償方式。 對交通意外事故造成損害的，按公平、合理、自愿的原則進行調(diào)解。 5、調(diào)解結(jié)果： 、經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，公安機關(guān)交通管理部門制作調(diào)解書，各方當事人簽名，分別送交各方當事人。 、調(diào)解書的效力： 當事人經(jīng)交警調(diào)解或自行協(xié)商達成協(xié)議，是各方當事人為處理道路交通事故損害賠償問題簽訂的民事合同。調(diào)解書生效后，賠償義務(wù)人不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。人民法院經(jīng)審查該協(xié)議不具有無效、可撤銷情形的，可依法認定有效，并據(jù)此作出判決。 、 經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當事人，調(diào)

9、解終結(jié)書應(yīng)當載明未達成協(xié)議的原因。 、訴訟程序：可分為刑事附帶民事訴訟、民事訴訟；民事訴訟亦可分為合同違約之訴及過錯侵權(quán)之訴。 1、刑事附帶民事訴訟：交通事故造成人員重傷以上或財產(chǎn)重大損失肇事方觸犯刑法構(gòu)成交通肇事罪應(yīng)追究刑事責任的，賠償權(quán)利人可提起刑事附帶民事訴訟，通過刑事附帶民事訴訟判決賠償義務(wù)人承擔民事責任。 2、民事訴訟：事故造成人身傷亡財產(chǎn)損失但不構(gòu)成交通肇事罪、以及經(jīng)協(xié)商、調(diào)解、或不履行調(diào)解協(xié)議的、或未經(jīng)調(diào)解程序自行起訴的進入民事訴訟程序處理。 3、刑附民或合同違約之訴與過錯侵權(quán)之訴在賠償項目上的差異：刑附民訴訟不支持受害方提起的精神損害賠償；如乘客或旅客以運輸合同違約起訴車主時，

10、則賠償請求限于因人身損害而造成的財產(chǎn)損失，也不能請求精神損害賠償。過錯侵權(quán)之訴則支持受害方對侵權(quán)人提起的精神損害賠償。 三、交通事故人身損害賠償訴訟 、適用的基本法律： 、實體法：中華人民共和國道路交通安全法（ 全國人大常委會通過2004年5月1日實施）；中華人民共和國道路交通安全法實施條例，國務(wù)院頒布2004年5月1日施行； 中華人民共和國民法通則及“最高人民法院關(guān)于 貫徹實施民法通則若干問題的意見（試行）”；合同法等 機動車強制責任保險條例 國務(wù)院頒布2006年7月1日施行 最高人民法院司法解釋及復(fù)函： 關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋2003.12.26 關(guān)于被盜機動車輛肇

11、事年由誰承擔損害賠償責任問題的批復(fù)1999.6.25 關(guān)于連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)原車主是否對機動車發(fā)生交通事故致 損害承擔責任的復(fù)函2001.12.31 關(guān)于交通事故中的財產(chǎn)損失是否包括被損車輛停運損失問題的批復(fù)1999.1.29 關(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運輸因交通事故造成 他人財產(chǎn)損失保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔民事責任的批復(fù)2000.12.1 關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干責任問題的解釋2001.3.8 、程序法：交通事故處理程序規(guī)定，公安部第70號令2004年5月1日施行 中華人民共和國民事訴訟法 關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定2001.12.21 、傷殘鑒定標準： 人體

12、重傷鑒定標準 1990.3.29 人體輕傷鑒定標準（試行）1990.4.2 人體輕微傷的鑒定 1996.7.25 精神病司法院鑒定暫行規(guī)定 1989.7.11 道路交通事故 受傷人員傷殘程度評定標準 2002.12.1 、訴訟主體（雙方當事人） 1、原告方：受害人、被撫養(yǎng)人、監(jiān)護人受害人死亡的，其配偶、子女、父母可以作為原告起訴；沒有上述人員的，其兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女也可以作為原告起訴；身份不明的流浪人員精神病人死亡或受傷則事故發(fā)生地的民政部門或救助站也可代位起訴。 2、被告方：侵權(quán)人（包括共同侵權(quán)人）、賠償義務(wù)人（雇主、車輛所有人、管理人、遺產(chǎn)繼承人、保險公司）。其中

13、賠償責任主體情況復(fù)雜，應(yīng)特別加以注意： 、駕駛?cè)藛T在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故的，；應(yīng)以駕駛?cè)藛T所在單位為被告；駕駛?cè)藛T駕駛單位車輛在非執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生交通事故的，應(yīng)以駕駛?cè)藛T及其所屬單位為共同被告； 、受人委派駕駛車輛發(fā)生交通事故的，如車輛所有人就是委派人的以車輛所有人為被告，委員長派人不是車輛所有人的，以車輛所有人和委派人為共同被告； 、承包車輛，承包人自己駕駛發(fā)生交通事故或者承包人雇傭的人駕駛發(fā)生交通事故，應(yīng)以發(fā)包人和承包人為被告； 、租賃車輛，承租人自己駕駛發(fā)生交通事故，或承租人雇傭的人駕駛發(fā)生交通事故，應(yīng)以承租人為被告； 、借用車輛發(fā)生道路交通事故的，借用人自己駕駛發(fā)生交通事故，或借用人

14、雇傭的人駕駛發(fā)生交通事故，應(yīng)以借用人為被告；出租或出借的車輛發(fā)生交通事故，如果出租人或出借人有過錯，應(yīng)將出租人與承租人、出借人與借用人列為共同被告，承擔連帶責任。 、連環(huán)購車未辦過戶手續(xù)的車輛發(fā)生交通事故應(yīng)由車輛實際所有人為被告。但以下幾種情況應(yīng)承擔連帶責任：買賣報廢車輛的；買賣年檢不合格車輛或未經(jīng)年檢車輛的；其他應(yīng)由名義車主承擔連帶責任的情形的 、事故車輛屬于個人合伙把車輛所有人列為被告時，如個人合伙起有字號，應(yīng)當將依法核準登記的字號列為被告；個人合伙未起字號的，應(yīng)當將全體合伙人列為被告； 、掛靠車輛發(fā)生事故的，應(yīng)將掛靠人和被掛靠人列為共同被告。（最高人民法院關(guān)于實際車主肇事后其掛靠單位應(yīng)否

15、承擔民事責任的問題于2001年11月8日以（2001）民一他字第23號給湖北省高院的復(fù)函中明確為被掛靠單位從掛靠車輛的運營中取得了利益的，應(yīng)承擔適當?shù)拿袷仑熑巍?、車輛被送交修理、委托保管及扣除押、出質(zhì)、留置期間，承修人、保管人、或者扣押人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人擅自駕駛車輛造成他人損害的， 承修人、保管人、或者扣押人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人承擔賠償責任，機動車所有人不承擔責任。 、未經(jīng)機動車所有人或保管人同意擅自駕駛的，如果所有人或保管人存在過錯的，所有人或保管人與擅自駕駛?cè)顺袚B帶賠償責任。不存在過錯的，不承擔責任，由擅自駕駛?cè)顺袚熑巍?、被盜搶車輛在被盜搶期間發(fā)生的交通事故，車輛所有人或?qū)嶋H支配人

16、不承擔賠償責任，但必須提供被盜搶的相關(guān)證明。 、負在賠償責任的一方死亡的，其繼承人應(yīng)作為被告參加訴訟，在所繼承的遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔賠償責任。 、保險公司：承保了機動車強制責任保險條例規(guī)定的第三者責任險的保險公司應(yīng)列為被告，但保險公司已在保險責任限額內(nèi)墊付了事故搶救費用或事故發(fā)生后已向受害 第三人直接賠償了的除外。 、受訴法院：按普通管轄由事故發(fā)生地（侵權(quán)行為地）或被告人住所地法院管轄；按級別管轄則訴訟標的超過一定數(shù)額及影響重大的一審案件由中級法院或省高院受理（本地區(qū)標的在50萬元以上的由中院受理）。 人身損害賠償?shù)捻椖考皹藴剩喊疵穹ㄍ▌t及關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋，賠償項目有醫(yī)

17、療費、誤工費、護理費、住院伙食補助費、交通費、鑒定費、傷殘賠償金或死亡賠償金、康復(fù)或后繼治療費、殘疾輔助器具費、被撫養(yǎng)人生活費、精神撫慰金、以及其它合理的費用。賠償標準按城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村人口的不同類別，按受訴法院所在地省級人民政府公布的上一年度城鄉(xiāng)人均收入、生活費支出等分別適用不同的標準計算賠償金額。 、事故責任認定及賠償責任分配 1、事故責任：當事人有違反道交法的行為即應(yīng)承擔事故責任。事故責任分為：全部、主要、同等、次要等四個檔次，劃分依據(jù)是當事人在事故中是否有違章行為及違章行為與事故后果是否具有因果關(guān)系。目前國家對違章行為系主要過錯或一般過錯無統(tǒng)一的標準，各地在具體執(zhí)行中標準不統(tǒng)一，自由裁量

18、權(quán)過寬，有些責任認定有失公正。（北京市出臺了北京市交通事故責任劃分標準（試行），將各種違章行為都細化到具體的標準之中，當事人的違章行為按具體標準對號入座，有無責任及主次責任一目了然，公平規(guī)范，杜絕了暗箱操作。） 2、賠償責任：應(yīng)遵循民法中的因果關(guān)系，按過錯程度或公平責任來劃分事故賠償責任，再適用道交法第七十六條來確定賠償義務(wù)人及各自應(yīng)承擔的賠償金額。 、責任機動車之間按過錯大小承擔相應(yīng)責任，即確定事故損害賠償總額后先由交強險在保險責任限額內(nèi)賠付（如未投保交強險則發(fā)生第三者責任事故后由未依法投保的責任人按保險責任限額先行承擔保險賠償責任），超過交強險的賠償部分現(xiàn)按雙方當事人過錯程度確定賠償比例。

19、一方全部責任的賠償100%；主要責任與次要責任在51%49%之間承擔，同等責任各承擔50%損失。（這種劃分比例過于寬泛，不便于操作，爭訟的空間幅度大，不便于提高效率及及時快速調(diào)解賠償糾紛。針對這一問題，江蘇省高院等制定了審理道路交通事故賠償糾紛的指導(dǎo)意見，明確規(guī)定主次責任按70%、30%承擔。） 、機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。 （武漢市法院審理交通事故損害賠償案件的指導(dǎo)性意見：行人負全部責任的，減輕機動車方8090%；負主要責任的，

20、減輕6070%；負同等責任的，減輕3040%；負次要責任的，減輕2030%。此規(guī)定體現(xiàn)了優(yōu)者危險負擔原則，即使機動車對事故的發(fā)生無過錯的，也要給予適當賠償，但不能因此而過分加重機動車的賠償責任。 交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機動車一方不承擔責任。 3、交強險保險責任限額及賠償標準 機動車交通事故責任強制保險，是指由保險公司對被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪ｋU。 道路交通事故的損失是由受害人故意造成的，保險公司不予賠償。 2006年7月1日以后由中保協(xié)條款（2006）第1號規(guī)定全國統(tǒng)一的交

21、強險保險責任限額為：死亡傷殘賠償限額為50000元，醫(yī)療費用賠償限額為8000元，財產(chǎn)損失賠償限額為2000元，合計最高不超過60000元。承擔無責賠付責任時，按各項賠償限額承各承擔20%，即最高不超過12000元。 、訴訟舉證、質(zhì)證應(yīng)注意的問題： 1、交通事故認定書的證據(jù)效力：交管部門作出的事故認定書，一般應(yīng)作為人民法院審理案件的依據(jù)。人民法院有充分證據(jù)證明交通主管部門作出的交通事故認定書與事實不符的，可以根據(jù)查明的事實對交通事故的責任比例進行劃分。 2、司法鑒定的效力：根據(jù) 全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定

22、業(yè)務(wù)。人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)。有權(quán)面向社會承擔司法鑒定職能的組織和人員是經(jīng)省級司法行政機關(guān)批準登記取得司法鑒定許可證、司法鑒定人執(zhí)業(yè)證的中介組織及專家人員，以上人員亦必須在核準登記的項目范圍內(nèi)從事司法鑒定業(yè)務(wù)。不具有上述執(zhí)業(yè)許可資格的單位及人員作出的鑒定不具有法律效力（法律規(guī)定的特殊情況除外）。 訴前當事人可委托交管部門或律師事務(wù)所委托鑒定機構(gòu)進行人體傷殘鑒定；訴中則需向法庭提出申請，由人民法院統(tǒng)一對外委托辦理鑒定事宜。未盡法定程序組織鑒定的鑒定結(jié)論如對方當事人有異議時則應(yīng)重新鑒定。 3、醫(yī)療費的合理性、事故與傷病治療之間的因果關(guān)系、用藥、器具是否合理等、有無未經(jīng)經(jīng)治醫(yī)院同意擅

23、自轉(zhuǎn)院或自行購藥等，此項一般由被告人承擔舉證責任，必要時須提起司法鑒定。 4、誤工費、護理費證明、出具證明單位是否適格、有無工資單等相關(guān)證明相佐、是否證明減少了收入。原交通事故處理辦法對誤工費、護理費等設(shè)置了限額，即高于社會平均工資三倍的按三倍計算。現(xiàn)人身損害賠償司法解釋無此限定，實務(wù)中出現(xiàn)了誤工費、護理費畸高的現(xiàn)象，加重了賠償義務(wù)人的負擔，屬立法疏漏。 5、證明殘疾輔助器具的合理性、是否需配用器具、是否普通型器具，有無超標準配置的情況。 6、被撫養(yǎng)人的勞動能力及身份關(guān)系。對上輩被撫養(yǎng)人應(yīng)查明與賠償權(quán)利人是否有撫養(yǎng)關(guān)系，如系無撫養(yǎng)關(guān)系的繼父或后母則不應(yīng)承擔贍養(yǎng)責任；對下輩子女應(yīng)查明是否親子關(guān)系

24、，如系繼子女則應(yīng)考慮其親生父母對其有無承擔撫養(yǎng)責任。如已承擔撫養(yǎng)責任，則應(yīng)考慮減輕或免除賠償義務(wù)人的賠償責任。 7、在城鎮(zhèn)居住一年以上的農(nóng)民工應(yīng)當按城鎮(zhèn)居民標準賠償，但應(yīng)提供必要的證據(jù)，如暫住證，派出所或社區(qū)的居住證明、租房證明、營業(yè)執(zhí)照、工商稅發(fā)票、小孩讀書學費收據(jù)、工資單等。 對現(xiàn)役軍人、香港、澳門、臺灣同胞和華僑、外國人、無國籍人的人身損害賠償數(shù)額，按城鎮(zhèn)居民的有關(guān)標準計算賠償。 8、選擇受訴法院，在侵權(quán)行為地、被告人住所地中選擇其中城鎮(zhèn)居民收入高、精神損害賠償標準高的作為起訴法院，如果本人居住地收入高于侵權(quán)行為地、被告人居住地的則可舉證要求按本人居住地收入標準計算賠償金額。 9、其它應(yīng)

25、當注意的事項。 四、事故賠償與工傷賠償、商業(yè)保險理賠的關(guān)系 1、交通事故與工傷重合的問題：按人身損害賠償司法解釋，因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，賠償權(quán)利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持。勞動者在獲得交通事故賠償后，又以工傷要求用工單位承擔工傷責任時，單位應(yīng)當承擔工傷保險責任。 2、商業(yè)保險依據(jù)保險合同被保險人取得保險利益。 依據(jù)中華人民共和國道路交通安全法，道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車輛通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。車輛是指機動車和非機動車。機動車是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品

26、以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。非機動車是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。交通事故：是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。 在上述“道路”范圍之外所發(fā)生的車輛交通事故如何處理呢？道交法第七十七條規(guī)定：車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。 一、道路交通事故高發(fā)，形勢嚴峻，社會對法律服務(wù)的需求增多 1、國民經(jīng)濟高速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投入增速，但路、車、人的矛盾仍然突出，交通事故高發(fā)，人員生命及財產(chǎn)損失嚴重。截至

27、2005年底，全國公路總里程達到193萬公里，其中建成高速公路4萬公里；全國公路營運汽車達733.22萬輛，加上非營運車輛，社會車輛的保有量應(yīng)該在2000萬輛以上；全年公路客運量170億人，旅客周轉(zhuǎn)量9292.億人公里，加上民工潮、學生潮、黃金周等，交通擁堵狀況仍未有明顯改善。加上環(huán)境氣候、社會安全意識等因素，形成歷史上交通事故高發(fā)的時期，每年因交通事故死亡的人數(shù)達數(shù)十萬人，造成的經(jīng)濟損失以千億計，因交通事故引起的人身損害賠償糾紛也浙呈增長之勢。 2、解決事故的途徑由調(diào)解趨向于訴訟。1991年施行的道路交通事故處理辦法（已失效）對損害賠償調(diào)解設(shè)定為必經(jīng)程序，損害賠償必須先由交警調(diào)解，調(diào)解不成或

28、不履行調(diào)解協(xié)議的方可向人民法院起訴；而且交警在處理事故時可以扣車或要求賠償責任人（主要是車方）交納保證金，對協(xié)議的履行基本上有保障，因而大部份賠償糾紛基本在交通管理部門解決。而2004年5月1日施行的“道交法”及“實施條例”以及公安部交事故處理程序規(guī)定，均規(guī)定交通管理部門的調(diào)解不是必經(jīng)程序，根據(jù)當事人的意思自治可以選擇調(diào)解，也可以直接向法院起訴；交警也無法律依據(jù)因治療、賠償?shù)葐栴}扣車或責令責任人提供保證金，因此，交警受理調(diào)解的糾紛減少及調(diào)解的成功率降低，相當一部分糾紛進入訴訟渠道。據(jù)江蘇某高院2002年的一項統(tǒng)計，在法院受理的人身損害賠償案件中，交通事故賠償案件占5070%，而現(xiàn)在這個比例及審

29、理案件的數(shù)量早就刷新了。一些大中城市的法院都在交通事故處理管理部門設(shè)置交通法庭，專門審理交通事故損害賠償糾紛案件。 3、訴訟主體法律關(guān)系復(fù)雜；賠償項目多、數(shù)額高、標準不一；訴訟程序復(fù)雜；非法律服務(wù)專業(yè)人士難以勝任。因而社會對交通事故人身損害賠償糾紛的法律服務(wù)需求逐年增長，法律服務(wù)專業(yè)人員大有可為。 4、意義重大：以 人為本，保護弱者；暢通渠道，化解矛盾；和諧社會，穩(wěn)定一方。 二、道路交通事故人身損害賠償糾紛的處理方式：協(xié)商、調(diào)解、訴訟。 、簡單事故協(xié)商處理： 發(fā)生中華人民共和國道路交通安全法第七十條第二款、第三款規(guī)定的交通事故，當事人應(yīng)當填寫交通事故發(fā)生的時間、地點、天氣、當事人姓名、機動車駕

30、駛證號、聯(lián)系方式、機動車牌號、保險憑證號、交通事故形態(tài)、碰撞部位、賠償責任人等內(nèi)容的協(xié)議書或者文字記錄，共同簽名后立即撤離現(xiàn)場，協(xié)商賠償數(shù)額和賠償方式。 當事人均已辦理機動車第三者責任強制保險的，可以根據(jù)記錄交通事故情況的協(xié)議書向保險公司索賠。 當事人也可以自行協(xié)商處理損害賠償事宜。 、造成人員傷亡或財產(chǎn)重大損失的經(jīng)交警立案處理后進入調(diào)解程序：調(diào)解需經(jīng)雙方當事人一致申請并對事故認定書及車輛檢驗、傷殘鑒定無異議的情況下方可由交通管理部門受理進入調(diào)解程序，不符合上述條件者交管部門不受理調(diào)解，由當事人自行協(xié)商或訴訟解決。 1、申請時間：可以在收到交通事故認定書之日起十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門提出書

31、面調(diào)解申請，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)予調(diào)解。 2、調(diào)解期限： 公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償?shù)钠谙逓槭?。造成人員死亡的，從規(guī)定的辦理喪葬事宜時間結(jié)束之日起開始；造成人員受傷的，從治療終結(jié)之日起開始；因傷致殘的，從定殘之日起開始；造成財產(chǎn)損失的，從確定損失之日起開始。 3、 調(diào)解參加人包括：交通事故當事人及其代理人；交通事故車輛所有人或者管理人；公安機關(guān)交通管理部門認為有必要參加的其他人員。 4、調(diào)解實施程序：由交警主持并按照下列程序進行： 、介紹交通事故的基本情況； 、宣讀交通事故認定書； 、分析當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，并對當事人進行教育； 、根據(jù)交通

32、事故認定書認定的當事人責任以及中華人民共和國道路交通安全法第七十六條的規(guī)定，確定當事人承擔的損害賠償責任； 、計算人身損害賠償和財產(chǎn)損失總額，確定各方當事人分擔的數(shù)額。造成人身損害的，按照最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定的賠償項目和標準計算。當事人均有責任的，按過失相抵后的數(shù)額由賠償責任人賠償。但非機動車、行人一方按過失相抵后如仍需向?qū)Ψ劫r償?shù)?，則免除其賠償責任。 、確定賠償方式。 對交通意外事故造成損害的，按公平、合理、自愿的原則進行調(diào)解。 5、調(diào)解結(jié)果： 、經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，公安機關(guān)交通管理部門制作調(diào)解書，各方當事人簽名，分別送交各方當事人。 、調(diào)解書的效力：

33、 當事人經(jīng)交警調(diào)解或自行協(xié)商達成協(xié)議，是各方當事人為處理道路交通事故損害賠償問題簽訂的民事合同。調(diào)解書生效后，賠償義務(wù)人不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。人民法院經(jīng)審查該協(xié)議不具有無效、可撤銷情形的，可依法認定有效，并據(jù)此作出判決。 、 經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當事人，調(diào)解終結(jié)書應(yīng)當載明未達成協(xié)議的原因。 、訴訟程序：可分為刑事附帶民事訴訟、民事訴訟；民事訴訟亦可分為合同違約之訴及過錯侵權(quán)之訴。 1、刑事附帶民事訴訟：交通事故造成人員重傷以上或財產(chǎn)重大損失肇事方觸犯刑法構(gòu)成交通肇事罪應(yīng)追究刑事責任的，賠償權(quán)利人可提起刑事附帶民事訴訟，通過刑事

34、附帶民事訴訟判決賠償義務(wù)人承擔民事責任。 2、民事訴訟：事故造成人身傷亡財產(chǎn)損失但不構(gòu)成交通肇事罪、以及經(jīng)協(xié)商、調(diào)解、或不履行調(diào)解協(xié)議的、或未經(jīng)調(diào)解程序自行起訴的進入民事訴訟程序處理。 3、刑附民或合同違約之訴與過錯侵權(quán)之訴在賠償項目上的差異：刑附民訴訟不支持受害方提起的精神損害賠償；如乘客或旅客以運輸合同違約起訴車主時，則賠償請求限于因人身損害而造成的財產(chǎn)損失，也不能請求精神損害賠償。過錯侵權(quán)之訴則支持受害方對侵權(quán)人提起的精神損害賠償。 三、交通事故人身損害賠償訴訟 、適用的基本法律： 、實體法：中華人民共和國道路交通安全法（ 全國人大常委會通過2004年5月1日實施）；中華人民共和國道路交

35、通安全法實施條例，國務(wù)院頒布2004年5月1日施行； 中華人民共和國民法通則及“最高人民法院關(guān)于 貫徹實施民法通則若干問題的意見（試行）”；合同法等 機動車強制責任保險條例 國務(wù)院頒布2006年7月1日施行 最高人民法院司法解釋及復(fù)函： 關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋2003.12.26 關(guān)于被盜機動車輛肇事年由誰承擔損害賠償責任問題的批復(fù)1999.6.25 關(guān)于連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)原車主是否對機動車發(fā)生交通事故致 損害承擔責任的復(fù)函2001.12.31 關(guān)于交通事故中的財產(chǎn)損失是否包括被損車輛停運損失問題的批復(fù)1999.1.29 關(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運輸因交

36、通事故造成 他人財產(chǎn)損失保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔民事責任的批復(fù)2000.12.1 關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干責任問題的解釋2001.3.8 、程序法：交通事故處理程序規(guī)定，公安部第70號令2004年5月1日施行 中華人民共和國民事訴訟法 關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定2001.12.21 、傷殘鑒定標準： 人體重傷鑒定標準 1990.3.29 人體輕傷鑒定標準（試行）1990.4.2 人體輕微傷的鑒定 1996.7.25 精神病司法院鑒定暫行規(guī)定 1989.7.11 道路交通事故 受傷人員傷殘程度評定標準 2002.12.1 、訴訟主體（雙方當事人） 1、原告方：受害人、被撫養(yǎng)人、

37、監(jiān)護人受害人死亡的，其配偶、子女、父母可以作為原告起訴；沒有上述人員的，其兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女也可以作為原告起訴；身份不明的流浪人員精神病人死亡或受傷則事故發(fā)生地的民政部門或救助站也可代位起訴。 2、被告方：侵權(quán)人（包括共同侵權(quán)人）、賠償義務(wù)人（雇主、車輛所有人、管理人、遺產(chǎn)繼承人、保險公司）。其中賠償責任主體情況復(fù)雜，應(yīng)特別加以注意： 、駕駛?cè)藛T在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故的，；應(yīng)以駕駛?cè)藛T所在單位為被告；駕駛?cè)藛T駕駛單位車輛在非執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生交通事故的，應(yīng)以駕駛?cè)藛T及其所屬單位為共同被告； 、受人委派駕駛車輛發(fā)生交通事故的，如車輛所有人就是委派人的以車輛所有人為被告，

38、委員長派人不是車輛所有人的，以車輛所有人和委派人為共同被告； 、承包車輛，承包人自己駕駛發(fā)生交通事故或者承包人雇傭的人駕駛發(fā)生交通事故，應(yīng)以發(fā)包人和承包人為被告； 、租賃車輛，承租人自己駕駛發(fā)生交通事故，或承租人雇傭的人駕駛發(fā)生交通事故，應(yīng)以承租人為被告； 、借用車輛發(fā)生道路交通事故的，借用人自己駕駛發(fā)生交通事故，或借用人雇傭的人駕駛發(fā)生交通事故，應(yīng)以借用人為被告；出租或出借的車輛發(fā)生交通事故，如果出租人或出借人有過錯，應(yīng)將出租人與承租人、出借人與借用人列為共同被告，承擔連帶責任。 、連環(huán)購車未辦過戶手續(xù)的車輛發(fā)生交通事故應(yīng)由車輛實際所有人為被告。但以下幾種情況應(yīng)承擔連帶責任：買賣報廢車輛的；

39、買賣年檢不合格車輛或未經(jīng)年檢車輛的；其他應(yīng)由名義車主承擔連帶責任的情形的 、事故車輛屬于個人合伙把車輛所有人列為被告時，如個人合伙起有字號，應(yīng)當將依法核準登記的字號列為被告；個人合伙未起字號的，應(yīng)當將全體合伙人列為被告； 、掛靠車輛發(fā)生事故的，應(yīng)將掛靠人和被掛靠人列為共同被告。（最高人民法院關(guān)于實際車主肇事后其掛靠單位應(yīng)否承擔民事責任的問題于2001年11月8日以（2001）民一他字第23號給湖北省高院的復(fù)函中明確為被掛靠單位從掛靠車輛的運營中取得了利益的，應(yīng)承擔適當?shù)拿袷仑熑巍?、車輛被送交修理、委托保管及扣除押、出質(zhì)、留置期間，承修人、保管人、或者扣押人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人擅自駕駛車輛造成他

40、人損害的， 承修人、保管人、或者扣押人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人承擔賠償責任，機動車所有人不承擔責任。 、未經(jīng)機動車所有人或保管人同意擅自駕駛的，如果所有人或保管人存在過錯的，所有人或保管人與擅自駕駛?cè)顺袚B帶賠償責任。不存在過錯的，不承擔責任，由擅自駕駛?cè)顺袚熑巍?、被盜搶車輛在被盜搶期間發(fā)生的交通事故，車輛所有人或?qū)嶋H支配人不承擔賠償責任，但必須提供被盜搶的相關(guān)證明。 、負在賠償責任的一方死亡的，其繼承人應(yīng)作為被告參加訴訟，在所繼承的遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔賠償責任。 、保險公司：承保了機動車強制責任保險條例規(guī)定的第三者責任險的保險公司應(yīng)列為被告，但保險公司已在保險責任限額內(nèi)墊付了事故搶救費用或事故發(fā)生后

41、已向受害 第三人直接賠償了的除外。 、受訴法院：按普通管轄由事故發(fā)生地（侵權(quán)行為地）或被告人住所地法院管轄；按級別管轄則訴訟標的超過一定數(shù)額及影響重大的一審案件由中級法院或省高院受理（本地區(qū)標的在50萬元以上的由中院受理）。 人身損害賠償?shù)捻椖考皹藴剩喊疵穹ㄍ▌t及關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋，賠償項目有醫(yī)療費、誤工費、護理費、住院伙食補助費、交通費、鑒定費、傷殘賠償金或死亡賠償金、康復(fù)或后繼治療費、殘疾輔助器具費、被撫養(yǎng)人生活費、精神撫慰金、以及其它合理的費用。賠償標準按城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村人口的不同類別，按受訴法院所在地省級人民政府公布的上一年度城鄉(xiāng)人均收入、生活費支出等分別適用

42、不同的標準計算賠償金額。 、事故責任認定及賠償責任分配 1、事故責任：當事人有違反道交法的行為即應(yīng)承擔事故責任。事故責任分為：全部、主要、同等、次要等四個檔次，劃分依據(jù)是當事人在事故中是否有違章行為及違章行為與事故后果是否具有因果關(guān)系。目前國家對違章行為系主要過錯或一般過錯無統(tǒng)一的標準，各地在具體執(zhí)行中標準不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過寬，有些責任認定有失公正。（北京市出臺了北京市交通事故責任劃分標準（試行），將各種違章行為都細化到具體的標準之中，當事人的違章行為按具體標準對號入座，有無責任及主次責任一目了然，公平規(guī)范，杜絕了暗箱操作。） 2、賠償責任：應(yīng)遵循民法中的因果關(guān)系，按過錯程度或公平責任來劃分

43、事故賠償責任，再適用道交法第七十六條來確定賠償義務(wù)人及各自應(yīng)承擔的賠償金額。 、責任機動車之間按過錯大小承擔相應(yīng)責任，即確定事故損害賠償總額后先由交強險在保險責任限額內(nèi)賠付（如未投保交強險則發(fā)生第三者責任事故后由未依法投保的責任人按保險責任限額先行承擔保險賠償責任），超過交強險的賠償部分現(xiàn)按雙方當事人過錯程度確定賠償比例。一方全部責任的賠償100%；主要責任與次要責任在51%49%之間承擔，同等責任各承擔50%損失。（這種劃分比例過于寬泛，不便于操作，爭訟的空間幅度大，不便于提高效率及及時快速調(diào)解賠償糾紛。針對這一問題，江蘇省高院等制定了審理道路交通事故賠償糾紛的指導(dǎo)意見，明確規(guī)定主次責任按7

44、0%、30%承擔。） 、機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。 （武漢市法院審理交通事故損害賠償案件的指導(dǎo)性意見：行人負全部責任的，減輕機動車方8090%；負主要責任的，減輕6070%；負同等責任的，減輕3040%；負次要責任的，減輕2030%。此規(guī)定體現(xiàn)了優(yōu)者危險負擔原則，即使機動車對事故的發(fā)生無過錯的，也要給予適當賠償，但不能因此而過分加重機動車的賠償責任。 交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。 3、交

45、強險保險責任限額及賠償標準 機動車交通事故責任強制保險，是指由保險公司對被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪ｋU。 道路交通事故的損失是由受害人故意造成的，保險公司不予賠償。 2006年7月1日以后由中保協(xié)條款（2006）第1號規(guī)定全國統(tǒng)一的交強險保險責任限額為：死亡傷殘賠償限額為50000元，醫(yī)療費用賠償限額為8000元，財產(chǎn)損失賠償限額為2000元，合計最高不超過60000元。承擔無責賠付責任時，按各項賠償限額承各承擔20%，即最高不超過12000元。 、訴訟舉證、質(zhì)證應(yīng)注意的問題： 1、交通事故認定書的證據(jù)效

46、力：交管部門作出的事故認定書，一般應(yīng)作為人民法院審理案件的依據(jù)。人民法院有充分證據(jù)證明交通主管部門作出的交通事故認定書與事實不符的，可以根據(jù)查明的事實對交通事故的責任比例進行劃分。 2、司法鑒定的效力：根據(jù) 全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)。有權(quán)面向社會承擔司法鑒定職能的組織和人員是經(jīng)省級司法行政機關(guān)批準登記取得司法鑒定許可證、司法鑒定人執(zhí)業(yè)證的中介組織及專家人員，以上人員亦必須在核準登記的項目范圍內(nèi)從事司法鑒定業(yè)務(wù)。不具有上述執(zhí)業(yè)許可資格的單位及人員作出的鑒定不具有

47、法律效力（法律規(guī)定的特殊情況除外）。 訴前當事人可委托交管部門或律師事務(wù)所委托鑒定機構(gòu)進行人體傷殘鑒定；訴中則需向法庭提出申請，由人民法院統(tǒng)一對外委托辦理鑒定事宜。未盡法定程序組織鑒定的鑒定結(jié)論如對方當事人有異議時則應(yīng)重新鑒定。 3、醫(yī)療費的合理性、事故與傷病治療之間的因果關(guān)系、用藥、器具是否合理等、有無未經(jīng)經(jīng)治醫(yī)院同意擅自轉(zhuǎn)院或自行購藥等，此項一般由被告人承擔舉證責任，必要時須提起司法鑒定。 4、誤工費、護理費證明、出具證明單位是否適格、有無工資單等相關(guān)證明相佐、是否證明減少了收入。原交通事故處理辦法對誤工費、護理費等設(shè)置了限額，即高于社會平均工資三倍的按三倍計算?，F(xiàn)人身損害賠償司法解釋無此

48、限定，實務(wù)中出現(xiàn)了誤工費、護理費畸高的現(xiàn)象，加重了賠償義務(wù)人的負擔，屬立法疏漏。 5、證明殘疾輔助器具的合理性、是否需配用器具、是否普通型器具，有無超標準配置的情況。 6、被撫養(yǎng)人的勞動能力及身份關(guān)系。對上輩被撫養(yǎng)人應(yīng)查明與賠償權(quán)利人是否有撫養(yǎng)關(guān)系，如系無撫養(yǎng)關(guān)系的繼父或后母則不應(yīng)承擔贍養(yǎng)責任；對下輩子女應(yīng)查明是否親子關(guān)系，如系繼子女則應(yīng)考慮其親生父母對其有無承擔撫養(yǎng)責任。如已承擔撫養(yǎng)責任，則應(yīng)考慮減輕或免除賠償義務(wù)人的賠償責任。 7、在城鎮(zhèn)居住一年以上的農(nóng)民工應(yīng)當按城鎮(zhèn)居民標準賠償，但應(yīng)提供必要的證據(jù)，如暫住證，派出所或社區(qū)的居住證明、租房證明、營業(yè)執(zhí)照、工商稅發(fā)票、小孩讀書學費收據(jù)、工資單

49、等。 對現(xiàn)役軍人、香港、澳門、臺灣同胞和華僑、外國人、無國籍人的人身損害賠償數(shù)額，按城鎮(zhèn)居民的有關(guān)標準計算賠償。 8、選擇受訴法院，在侵權(quán)行為地、被告人住所地中選擇其中城鎮(zhèn)居民收入高、精神損害賠償標準高的作為起訴法院，如果本人居住地收入高于侵權(quán)行為地、被告人居住地的則可舉證要求按本人居住地收入標準計算賠償金額。 9、其它應(yīng)當注意的事項。 四、事故賠償與工傷賠償、商業(yè)保險理賠的關(guān)系 1、交通事故與工傷重合的問題：按人身損害賠償司法解釋，因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，賠償權(quán)利人請求第三人承擔民事賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持。勞動者在獲得交通事故賠償后，又以工傷要求用工單位承擔工傷責

50、任時，單位應(yīng)當承擔工傷保險責任。 2、商業(yè)保險依據(jù)保險合同被保險人取得保險利益。 道路交通事故人身損害賠償法律實務(wù) 依據(jù)中華人民共和國道路交通安全法，道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車輛通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。車輛是指機動車和非機動車。機動車是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。非機動車是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。交通事故：是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身

51、傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。 在上述“道路”范圍之外所發(fā)生的車輛交通事故如何處理呢？道交法第七十七條規(guī)定：車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。 一、道路交通事故高發(fā)，形勢嚴峻，社會對法律服務(wù)的需求增多 1、國民經(jīng)濟高速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投入增速，但路、車、人的矛盾仍然突出，交通事故高發(fā)，人員生命及財產(chǎn)損失嚴重。截至2005年底，全國公路總里程達到193萬公里，其中建成高速公路4萬公里；全國公路營運汽車達733.22萬輛，加上非營運車輛，社會車輛的保有量應(yīng)該在2000萬輛以上；全年公路客運量170億人，旅客周轉(zhuǎn)量9292.億人公里，加上民工潮、學生潮、黃

52、金周等，交通擁堵狀況仍未有明顯改善。加上環(huán)境氣候、社會安全意識等因素，形成歷史上交通事故高發(fā)的時期，每年因交通事故死亡的人數(shù)達數(shù)十萬人，造成的經(jīng)濟損失以千億計，因交通事故引起的人身損害賠償糾紛也浙呈增長之勢。 2、解決事故的途徑由調(diào)解趨向于訴訟。1991年施行的道路交通事故處理辦法（已失效）對損害賠償調(diào)解設(shè)定為必經(jīng)程序，損害賠償必須先由交警調(diào)解，調(diào)解不成或不履行調(diào)解協(xié)議的方可向人民法院起訴；而且交警在處理事故時可以扣車或要求賠償責任人（主要是車方）交納保證金，對協(xié)議的履行基本上有保障，因而大部份賠償糾紛基本在交通管理部門解決。而2004年5月1日施行的“道交法”及“實施條例”以及公安部交事故處理程序規(guī)定，均規(guī)定交通管理部門的調(diào)解不是必經(jīng)程序，根據(jù)當事人的意思自治可以選擇調(diào)解，也可以直接向法院起訴；交警也無法律依據(jù)因治療、賠償?shù)葐栴}扣車或責令責任人提供保證金，因此，交警受理調(diào)解的糾紛減少及調(diào)解的成功率降低，相當一部分糾紛進入訴訟渠道。據(jù)江蘇某高院2002年的一項統(tǒng)計，在法院受理的人身損害賠償案件中，交通事故賠償案件占5070%，而現(xiàn)在這個比例及審理案件的數(shù)量早就刷新了。一些大中城市的法院都在交通事故處理管理部門設(shè)置交通法庭，專門審理交通事故損害賠償