大型煤化工項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、大型煤化工項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大型煤化工項(xiàng)目工程建設(shè)管理是一項(xiàng)涉及面廣、時間跨度長、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約投資，發(fā)揮投資效益，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。本文根據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目管理程序要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、開工準(zhǔn)備、詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、化工試車、生產(chǎn)考核、直至工程竣工驗(yàn)收等全過程談項(xiàng)目建設(shè)管理工作，備項(xiàng)目建設(shè)同仁參考。項(xiàng)目建設(shè)程序示意圖。施工圖設(shè)計(jì)交付使用竣工驗(yàn)收建設(shè)實(shí)施建設(shè)準(zhǔn)備初步設(shè)計(jì)可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書 工程地質(zhì)詳勘工程地質(zhì)初勘勘察可行性研究 一、 項(xiàng)目前期工作項(xiàng)目前期工作是指建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)起到

2、批準(zhǔn)項(xiàng)目開工這一期間的主要工作。具體包括項(xiàng)目建議書（或預(yù)可行性研究報(bào)告）、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、水土流失防治方案、地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方案、文物勘探報(bào)告等專項(xiàng)報(bào)告的編制和報(bào)批，同時辦理項(xiàng)目建設(shè)用地土地使用預(yù)核準(zhǔn)等手續(xù)。1、項(xiàng)目建議書：項(xiàng)目建議書是由項(xiàng)目法人籌建單位或委托有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)或工程咨詢單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國家的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家有關(guān)投資建設(shè)法規(guī)、規(guī)定編報(bào)。并上報(bào)主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目建議書獲批準(zhǔn)即為立項(xiàng)。項(xiàng)目建議書編制的內(nèi)容及要求按化工建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。此項(xiàng)工作需時約60個工作日。 2、可行性研

3、究報(bào)告：可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)國家或主管部門對項(xiàng)目建議書的審批文件進(jìn)行編制，按國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策的要求，對項(xiàng)目的技術(shù)、工程、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)行進(jìn)一步論證。可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目編報(bào)單位委托有資格的設(shè)計(jì)單位或工程咨詢單位編制?？尚行匝芯繄?bào)告編制的內(nèi)容和要求按化工建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。此項(xiàng)工作需時約90個工作日。3、項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告：項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告是根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第19號)）在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上委托有資格的設(shè)計(jì)單位或工程咨詢單位編制。項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告必須連同項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批

4、復(fù)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)一并上報(bào)核準(zhǔn)。此項(xiàng)工作須30個工作日。4、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書：項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書是按化學(xué)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理若干規(guī)定要求，在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上由籌建單位委托有資格的或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指定的工程咨詢單位編制。并經(jīng)項(xiàng)目規(guī)定的環(huán)保部門組織評審批復(fù)。牽扯到的廢水排放和廢棄固體的排放地點(diǎn)應(yīng)得到地方政府的承諾。此項(xiàng)工作在可研階段進(jìn)行須60個工作日。5、安評等報(bào)告：安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、水土流失防治方案、地質(zhì)地震災(zāi)害安全評價(jià)、水資源評價(jià)、文物勘探報(bào)告等作為項(xiàng)目批復(fù)的輔助材料均由籌建單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)（多數(shù)是評審或批發(fā)部門指定）編制，并經(jīng)批復(fù)部門或批復(fù)部門委托的中介機(jī)構(gòu)評審，

5、政府相應(yīng)部門批復(fù)。此項(xiàng)工作在可研階段進(jìn)行需時約70個工作日。6、項(xiàng)目建設(shè)條件：項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件（供水、供電、土地、環(huán)境容量）要得到當(dāng)?shù)卣哉轿募枰猿兄Z。應(yīng)與工廠所在地相關(guān)部門簽訂供水、供電協(xié)議等。項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)辦理完土地預(yù)審手續(xù)。此項(xiàng)工作應(yīng)在項(xiàng)目建議書階段進(jìn)行。項(xiàng)目前期工作所需人員較少，一般由項(xiàng)目籌建小組牽頭進(jìn)行。整體完成最快須180個工作日，一般安排一年時間比較合適。工作流程如下：項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)批項(xiàng)目建議書環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告安全預(yù)評價(jià)報(bào)告水土流失防治方案地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方案文物勘測報(bào)告水資源利用評審報(bào)告可行性研究報(bào)告項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告 二、 基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)1、工藝技術(shù)方案的選擇和技術(shù)引進(jìn)談判：

6、在可行性研究報(bào)告的編制階段就應(yīng)該考慮主要工藝技術(shù)方案的選擇和技術(shù)引進(jìn)談判，此項(xiàng)工作需要承建單位和工程設(shè)計(jì)部門聯(lián)合進(jìn)行，尋求國內(nèi)國際上技術(shù)力量比較強(qiáng)的技術(shù)提供商進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)交流，通過反復(fù)比較論證篩選，確定主要工藝技術(shù)方案。此項(xiàng)工作一般需180個工作日。2、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)：主要工藝技術(shù)方案確定后，就要與技術(shù)提供方簽訂技術(shù)引進(jìn)合同，技術(shù)提供方開展基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，編制工藝軟件包（pdp）。作為設(shè)計(jì)方進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作須180個工作日。如沒有技術(shù)引進(jìn)可以不進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。3、初步設(shè)計(jì)：項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以后，即可進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)的編制工作。工程初步設(shè)計(jì)要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)來確定設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)

7、準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和重大技術(shù)問題，如工藝技術(shù)方案的選擇、工廠組成、總圖運(yùn)輸，水、電、汽的供應(yīng)方式和用量，關(guān)鍵設(shè)備及儀表選型，消防、勞動安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、工程概算等。工程初步設(shè)計(jì)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。工程初步設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容及要求按化工廠初步設(shè)計(jì)內(nèi)容深度的規(guī)定和化工礦山企業(yè)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。此項(xiàng)工作需90個工作日，在技術(shù)引進(jìn)談判確定主要工藝技術(shù)方案后可與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)同步進(jìn)行。初步設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是編制施工圖設(shè)計(jì)，安排年度計(jì)劃和組織主要設(shè)備訂貨及詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)文件編制完成以后由企業(yè)內(nèi)部審查。初步設(shè)計(jì)審查管理按化工建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查管理辦法執(zhí)行。三、 工程

8、組織規(guī)劃大綱編制和設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)及工程開工1、工程組織規(guī)劃大綱：根據(jù)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)擬定的建設(shè)年限，由項(xiàng)目法人單位組織主要設(shè)計(jì)、施工單位編制工程組織規(guī)劃大綱把工程開工前期和建設(shè)中有關(guān)資金、施工、外事、設(shè)備材料、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試車、考核、竣工驗(yàn)收、協(xié)作關(guān)系、建設(shè)組織等各項(xiàng)工作按照系統(tǒng)工程原理納入計(jì)劃，合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保主控制點(diǎn)的完成和總體計(jì)劃進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)。編制工程組織規(guī)劃大綱可參照基本建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌控制計(jì)劃編制和管理辦法和關(guān)于布置引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中期統(tǒng)籌計(jì)劃的函的要求進(jìn)行。 2、工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)： 按照國家規(guī)定，對工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、監(jiān)理等均應(yīng)開展招標(biāo)投標(biāo)工作。在招標(biāo)投標(biāo)工作中，任何部門、

9、任何地區(qū)均不得實(shí)行保護(hù)政策。要充分考慮化工生產(chǎn)裝置的特殊性、復(fù)雜性，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、總承包和監(jiān)理等單位。國家重點(diǎn)工程和大中型化工項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)和施工投標(biāo)方必須是取得化工甲級設(shè)計(jì)和化工一級施工資質(zhì)等級的單位。資質(zhì)審查、評標(biāo)、定標(biāo)工作要在所在省、區(qū)、市化工主管部門和化學(xué)工業(yè)部建設(shè)管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。在評標(biāo)，定標(biāo)時，要全面考察隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況等，而不應(yīng)單純以報(bào)價(jià)多少而定。建設(shè)部工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施及化工部化工建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法、化學(xué)工業(yè)建設(shè)監(jiān)理工作管理暫行辦法及其它有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。做好新開工項(xiàng)目開工條件的落實(shí)工作是加強(qiáng)建設(shè)

10、管理的重要內(nèi)容。化工建設(shè)項(xiàng)目開工條件落實(shí)工作是指國家正式批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告起到工程正式開工前的全部建設(shè)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目開工建設(shè)前須按照國家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工條件的規(guī)定和化工部化工基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工管理實(shí)施辦法進(jìn)行檢查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。四、 施工圖設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)要按照初步設(shè)計(jì)確定的具體設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)方案和主要設(shè)備訂貨情況進(jìn)行編制，繪制出各部分的施工詳圖和設(shè)備、管線安裝圖。施工圖文件的深度應(yīng)當(dāng)滿足：設(shè)備材料的采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作、編制施工圖預(yù)算、能指導(dǎo)施工。1、工程地質(zhì)勘察：是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價(jià)建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，進(jìn)行編制建設(shè)工程勘

11、察文件，是規(guī)劃、項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工必不可少的基本依據(jù)。2、設(shè)計(jì)組織：施工圖設(shè)計(jì)一般由多個專業(yè)設(shè)計(jì)院承攬，其中一個設(shè)計(jì)院為總體院，不同的設(shè)計(jì)院，不同的區(qū)域，不同的專業(yè)，它們之間有大量的結(jié)合部，對這些結(jié)合部由總體院進(jìn)行協(xié)調(diào)，總體院要組織制定設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)定，明確設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、使用規(guī)范及設(shè)計(jì)進(jìn)度。并負(fù)責(zé)各設(shè)計(jì)院之間的溝通與協(xié)調(diào)。3、設(shè)計(jì)交底：設(shè)計(jì)交底的目的是使建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位盡可能地了解設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和意圖，做好施工準(zhǔn)備，施工單位準(zhǔn)確地按照設(shè)計(jì)圖紙施工，監(jiān)理單位正確地依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙監(jiān)督施工。通常的做法是，在施工開始前，由建設(shè)單位主持，設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的有關(guān)人員參加，由設(shè)計(jì)單

12、位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員說明設(shè)計(jì)意圖，解釋設(shè)計(jì)文件，對有關(guān)問題進(jìn)行答疑和澄清；與會各方就實(shí)施設(shè)計(jì)文件有關(guān)的施工技術(shù)措施，以及需要修改設(shè)計(jì)文件等問題進(jìn)行會商，做好記錄，并形成會議紀(jì)要文件；設(shè)計(jì)單位根據(jù)會議紀(jì)要對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行必要的修改和完善。勘察單位必要時也應(yīng)當(dāng)派有關(guān)人員參加設(shè)計(jì)交底和會商。4、設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更由建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理，設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是指：建設(shè)單位的合理（含優(yōu)化設(shè)計(jì)）變更要求、施工方法變更的需要、設(shè)備及材料代用的要求、勘察設(shè)計(jì)文件的差錯等等。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改設(shè)計(jì)；施工單位沒有修改的權(quán)利；監(jiān)理單位對工程設(shè)計(jì)的修改有建議權(quán)，但沒有決定權(quán)；建設(shè)單位有設(shè)計(jì)變更的決定權(quán)。5、施工圖

13、審查（另外還有消防審查）：根據(jù)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法（建設(shè)200041號）文件精神，建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查是建設(shè)工程必須進(jìn)行和遵守的基本建設(shè)程序，其分為政策性（政府部門）和技術(shù)性（施工圖審查機(jī)構(gòu)）審查兩部分。政策性審查未通過的工程，不予以技術(shù)性審查；沒有勘察審查的工程，不予以施工圖設(shè)計(jì)文件審查；沒有施工圖設(shè)計(jì)審查的工程，不得辦理施工許可。施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作由建設(shè)單位組織辦理。施工圖及有關(guān)資料，由建設(shè)單位報(bào)政府主管部門；通過政府主管部門的政策性審查后，由政府主管部門委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查（收費(fèi)）；通過審查后，辦理施工許可。施工圖設(shè)計(jì)文件中除涉及安全、公眾利益和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

14、的內(nèi)容外，其它有關(guān)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理性和設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面的問題不在審查范圍內(nèi)，集團(tuán)公司及建設(shè)單位應(yīng)通過方案競選、設(shè)計(jì)方案審查論證或設(shè)計(jì)咨詢等途徑加以解決。6、圖紙會審：圖紙會審工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，監(jiān)理單位、施工單位參加。圖紙會審的程序可分為：自審階段、會審階段、現(xiàn)場簽證階段。圖紙會審記錄是設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更的依據(jù)，不能作為編制預(yù)算及結(jié)算的依據(jù)。7、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)：勘察、設(shè)計(jì)單位在交付勘察、設(shè)計(jì)文件之后，繼續(xù)提供相關(guān)的后期服務(wù)，配合建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的工作，直至建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或交付使用是勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)盡的職責(zé)。詳見國家計(jì)委頒發(fā)的基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作管理暫行辦法(

15、計(jì)設(shè)19831477號)、基本建設(shè)勘察工作管理暫行辦法(計(jì)設(shè)19831477號)文的規(guī)定。應(yīng)建設(shè)單位要求，勘察、設(shè)計(jì)單位要派專業(yè)人員長駐施工現(xiàn)場，解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題。五、 采購組織設(shè)備采購可分為兩種情況：實(shí)行工程總承包的工程（epc），由工程承攬單位進(jìn)行設(shè)備采購；項(xiàng)目法人自行采購的工程又分兩種情況，一是全部施工材料由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)采購；二是主要設(shè)備材料由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)采購，輔助材料由施工單位采購。1、市場調(diào)研及考察：設(shè)備采購前項(xiàng)目法人企業(yè)應(yīng)組織工程技術(shù)人員和商務(wù)人員對市場和主要設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行考察。為提高考察效率和節(jié)約考察時間及經(jīng)費(fèi)，最佳的途徑是與已上同類項(xiàng)目的生產(chǎn)廠家交流，吸取同類項(xiàng)目成功

16、的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。2、設(shè)備招標(biāo)：化工建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按國家經(jīng)貿(mào)委機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法執(zhí)行，沒有招標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)可委托有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)。3、進(jìn)口設(shè)備、材料的采購: 進(jìn)口設(shè)備、材料的采購，應(yīng)委托有進(jìn)口權(quán)的中介機(jī)構(gòu)代為采購；屬于專利或?qū)Ｓ性O(shè)備的可以直接采購，其它可通過國際招標(biāo)采購。項(xiàng)目法人單位或中介機(jī)構(gòu)要按照化工部化工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備材料檢驗(yàn)管理辦法和化工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備、材料檢驗(yàn)大綱的要求，并結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，擬定具體工作計(jì)劃、規(guī)章制度、檢驗(yàn)方案以及具體措施等，確保進(jìn)口設(shè)備、材料接、保、檢工作的完成。4、設(shè)備監(jiān)造：為保證設(shè)備制造進(jìn)度和質(zhì)量，對重點(diǎn)設(shè)備應(yīng)進(jìn)行監(jiān)造，設(shè)備監(jiān)造分兩種

17、情況；一是項(xiàng)目法人單位直接選派工程技術(shù)人員住生產(chǎn)廠實(shí)施監(jiān)造；二是項(xiàng)目法人單位委托有資質(zhì)的設(shè)備監(jiān)理單位住廠監(jiān)造。5、設(shè)備交接：設(shè)備材料到建設(shè)現(xiàn)場后可以進(jìn)入項(xiàng)目法人單位的倉庫，也可以直接移交給施工單位保管，移交施工單位保管必須在施工監(jiān)理的組織下辦理交接手續(xù)，設(shè)備一旦移交施工單位負(fù)有保證設(shè)備完好的責(zé)任，直至設(shè)備完成生產(chǎn)交接。六、 工程施工1、施工組織：建立一個有效的組織保證系統(tǒng)，通過職責(zé)劃分、授權(quán)、簽訂合同等方式進(jìn)行高效率的組織運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目管理的組織系統(tǒng)包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)單位等，它們各自又有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，進(jìn)行著組織運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮組織職能，使復(fù)雜的建

18、設(shè)項(xiàng)目得以建成。建設(shè)單位是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的總管理，即全過程的管理，該管理包括自立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收的全過程；設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理一般限于設(shè)計(jì)階段，稱設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理；施工單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理一般限于施工階段，稱施工項(xiàng)目管理；監(jiān)理單位的職責(zé)是代表建設(shè)單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)單位與各方的項(xiàng)目管理關(guān)系如圖一所示。設(shè)計(jì)單位施工單位建設(shè)單位 合同關(guān)系物資供應(yīng)監(jiān)理單位 合同關(guān)系 監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系 施工中出現(xiàn)的問題是多種多樣的：有勘察問題、設(shè)計(jì)問題、設(shè)備材料采購問題、施工問題等。按照誰勘察、誰負(fù)責(zé)；誰設(shè)計(jì)、誰負(fù)責(zé)；誰施工、誰負(fù)責(zé)。的原則。凡因勘察、設(shè)計(jì)單位自身原因而導(dǎo)致的勘察、設(shè)計(jì)問題

19、，勘察、設(shè)計(jì)單位要無償?shù)?、及時地予以解決，建設(shè)單位不另付勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)。凡因建設(shè)單位、設(shè)備材料供應(yīng)或采購單位、施工單位等其他單位的原因，需要勘察、設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)服務(wù)的，只要符合法律、法規(guī)和政策要求的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)盡量幫助解決，提供及時、周到的有償服務(wù)。2、施工工期：按設(shè)計(jì)圖紙交付、設(shè)備材料交貨進(jìn)度和資金到位等情況編制年度工程計(jì)劃和總體統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃由項(xiàng)目法人單位和施工監(jiān)理聯(lián)合編制。該計(jì)劃除了項(xiàng)目總體計(jì)劃外，各施工界區(qū)要編制分項(xiàng)計(jì)劃，要以各分計(jì)劃的完成來保證總體計(jì)劃的完成。在工程建設(shè)中，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整控制計(jì)劃，但必須確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，努力在規(guī)定的工期內(nèi)建成投產(chǎn)。3、施工質(zhì)量

20、：項(xiàng)目法人單位或工程總承包、監(jiān)理單位要設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立健全質(zhì)量管理體系，配備一定數(shù)量的工程質(zhì)量管理人員和必要的監(jiān)測手段，對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量必須符合國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)委求。要嚴(yán)格按國家規(guī)定進(jìn)行評定和驗(yàn)收，確保質(zhì)量，并爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程。在建設(shè)過程中必須接受政府部門的工程質(zhì)量監(jiān)督，國家重點(diǎn)工程由化工部化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，其它大、中型建設(shè)項(xiàng)目由各省、區(qū)、市化工質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，化工工程質(zhì)量監(jiān)督工作按化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定和化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法執(zhí)行。4、建設(shè)資金：建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人單位要加強(qiáng)資金控制，千方百計(jì)節(jié)約資金。在

21、確保生產(chǎn)使用功能條件下，在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算投資范圍內(nèi)，可根據(jù)工程實(shí)際情況調(diào)整工程之間的資金余缺，但要控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)。若突破原批準(zhǔn)的總概算時，需按調(diào)整概算程序進(jìn)行，并由原設(shè)計(jì)單位按化工工程調(diào)整概算編制辦法負(fù)責(zé)編制調(diào)整概算。嚴(yán)格控制工程概算是每個建設(shè)者的責(zé)任，初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，除國家政策變化引起較大的投資增加外，一般不作調(diào)整。調(diào)整概算的基本條件是，在施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的基礎(chǔ)上，設(shè)備訂貨量達(dá)到80、到貨量達(dá)到60，安裝工程量完工60，土建工程量完工80以上時方可進(jìn)行。七、 生產(chǎn)準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容是，搞好人員配備和全員培訓(xùn)、技術(shù)、安全、物資和外

22、部條件、管理等五個方面的準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，是工廠建設(shè)的一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)工作，必須從基本建設(shè)一開始就著手進(jìn)行，為投產(chǎn)后長周期、正常生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容及要求按化學(xué)工業(yè)大、中型裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備工作規(guī)范執(zhí)行。1、成立組織機(jī)構(gòu)：工廠在化工投料試車前，應(yīng)建立生產(chǎn)、供、銷、貯等完整的經(jīng)營管理系統(tǒng)； 應(yīng)建立以生產(chǎn)調(diào)度為中心的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，生產(chǎn)廠長應(yīng)通過調(diào)度系統(tǒng)指揮生產(chǎn)；應(yīng)建立與各試車階段相適應(yīng)的安全組織。在化工投料試車前一個月，應(yīng)按工廠的正式機(jī)構(gòu)建立各級領(lǐng)導(dǎo)人員、各職能部門、車間、班組、個人的安全責(zé)任制。組織機(jī)構(gòu)圖總 經(jīng) 理行政經(jīng)理總工程師機(jī)電經(jīng)理財(cái)務(wù)總監(jiān)生產(chǎn)經(jīng)理生產(chǎn)部運(yùn)銷部物

23、資部財(cái)務(wù)部基本建設(shè)部工程部基本建設(shè)部安環(huán)部保部人資部機(jī)電部調(diào)度室企管部綜合部生產(chǎn)車間2、人力資源的引進(jìn)和培訓(xùn)：生產(chǎn)指揮人員及工藝技術(shù)骨干、生產(chǎn)班、組長和主要崗位操作人員都必須經(jīng)過培訓(xùn)上崗：培訓(xùn)應(yīng)為參加現(xiàn)場的預(yù)試車工作，熟悉指揮和操作。參加預(yù)試車及化工投料試車的人員，除應(yīng)經(jīng)過有關(guān)階段的考試外，還必須經(jīng)過試車方案和模擬操作的考試，合格后持證上崗；集散控制系統(tǒng)的操作人員除經(jīng)過規(guī)定的培訓(xùn)外，還應(yīng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識和參與集散控制系統(tǒng)的組態(tài)工作。焊接、灌裝、化學(xué)危險(xiǎn)品操作等特殊工種必須經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧硬块T培訓(xùn)考試合格發(fā)證。安全與環(huán)保專業(yè)人員，消防和安全急救隊(duì)伍，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。3、建立健全規(guī)章、制度

24、：建立人事、勞資、財(cái)務(wù)、檔案、計(jì)劃、質(zhì)量、成本、后勤等相應(yīng)的管理制度；編制試車總體方案和化工投料試車方案、化工投料試車方案、化工生產(chǎn)裝置工藝規(guī)程生產(chǎn)裝置各崗位的崗位操作法；編制試車、開車方案及制定操作、檢修規(guī)程；以概述生產(chǎn)流程、生產(chǎn)特點(diǎn)、可燃、有毒介質(zhì)的性質(zhì)及防護(hù)措施、報(bào)警、聯(lián)鎖、排放設(shè)施的管理、事故處理要點(diǎn)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)技術(shù)安全規(guī)程；以焊接作業(yè)、罐內(nèi)作業(yè)、電氣檢修、自控儀表檢修為主要內(nèi)容的檢修安全規(guī)程；以動火、消防、危險(xiǎn)物料貯存及排放等為主要內(nèi)容的防火、防爆規(guī)程。工廠在化工投料試車前，應(yīng)負(fù)責(zé)組織化工投料試車和正常生產(chǎn)所需的報(bào)表、臺帳、技術(shù)檔案、圖表等應(yīng)準(zhǔn)備齊全。崗位操作法應(yīng)覆蓋生產(chǎn)裝置的全

25、部崗位，試車方案應(yīng)覆蓋全部試車項(xiàng)目，規(guī)程應(yīng)覆蓋全廠各生產(chǎn)系統(tǒng)和公用工程系統(tǒng)。4、完善安全設(shè)施：工廠必須備品配件計(jì)劃的制定與采購按照設(shè)計(jì)文件及國家現(xiàn)行的安全規(guī)程的規(guī)定，設(shè)置可靠的安全設(shè)施、器材和防護(hù)工具；受壓容器必須經(jīng)過主管勞動部門的檢查和確認(rèn)；生產(chǎn)裝置內(nèi)必須按設(shè)計(jì)文件的要求，設(shè)置靈敏可靠的可燃?xì)怏w報(bào)警檢測儀器、可靠的安全排放系統(tǒng)、火警系統(tǒng)，以及防毒、滅火、急救等設(shè)施和器材。5、物資準(zhǔn)備：在生產(chǎn)準(zhǔn)備過程中必須根據(jù)試車及試生產(chǎn)計(jì)劃和各種消耗定額，按設(shè)計(jì)的品種質(zhì)量要求儲備一定數(shù)量的各類物資，滿足試車和初期投產(chǎn)的需要，同時編制物資計(jì)劃。物資準(zhǔn)備包括對原材料、燃料（如原煤）、輔助材料（如潤滑油脂等）、大

26、型工器具、備品備件等。八、 化工試車試車工作包括單機(jī)試車，聯(lián)動試車和負(fù)荷聯(lián)動試車；主要內(nèi)容有試車總體方案、預(yù)試車、化工投料試車、生產(chǎn)考核、安全工作、簽證和交接。1、試車準(zhǔn)備：試車工作包括單機(jī)試車，聯(lián)動試車和負(fù)荷聯(lián)動試車。聯(lián)動試車前的準(zhǔn)備工作，主要任務(wù)是打通公用工程，完成單體試車，聯(lián)動試車以及其他一切準(zhǔn)備工作。這對順利達(dá)到負(fù)荷試車一次成功，具有決定意義；必須編制一份科學(xué)合理的試車統(tǒng)籌計(jì)劃，它是由生產(chǎn)、施工、設(shè)計(jì)等單位共同研究，由建設(shè)單位制定，是項(xiàng)目竣工掃尾、負(fù)荷試車的指導(dǎo)性文件，并隨著工作不斷深入，要及時修改、充實(shí)和完善。為使總體試車統(tǒng)籌計(jì)劃切實(shí)可行，要編制好各階段的試車實(shí)施方案。單體和無負(fù)荷聯(lián)

27、動的試車方案，由施工單位負(fù)責(zé)編制，設(shè)計(jì)、建設(shè)單位討論認(rèn)可；負(fù)荷聯(lián)動試車方案由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)編制，建設(shè)設(shè)計(jì)、施工單位密切配合。負(fù)荷聯(lián)動試車方案（包括試車費(fèi)用）經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。試車統(tǒng)籌計(jì)劃應(yīng)符合以下要求：堅(jiān)持單體試車要早、聯(lián)動試車要全、負(fù)荷試車要穩(wěn)的原則。堅(jiān)持科學(xué)的試車程序，先公用工程，后主體工程。做好工程掃尾與試車的銜接，公用工程試車與生產(chǎn)裝置試車的銜接，單體試車、聯(lián)動試車與負(fù)荷試車的銜接。要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等方面進(jìn)行多方案的比較、優(yōu)化、選擇最節(jié)省、穩(wěn)妥、可行的最佳試車方案。要做到“八個說清”即試車程序及每個程序的要點(diǎn)與要達(dá)到的指標(biāo)要說清，試車前及試車期間的進(jìn)度及步驟之間的銜接要說清

28、，物料、燃料、動力、貯運(yùn)四大平衡要說清，試車時的關(guān)鍵技術(shù)和操作問題要說清，安全及緊急事故處理要說清，試車主要矛盾線要說清，對必須保證的公用工程等外部條件要說清，確保一次試車成功的措施要說清。 2、單體試車：單體試車、無負(fù)荷聯(lián)動試車工作是建設(shè)工程最重要組成部分，應(yīng)列入工程承包范圍之內(nèi)。單體試車的目的是：檢驗(yàn)設(shè)備制造及安裝質(zhì)量；了解設(shè)備性能及掌握操作；各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足設(shè)計(jì)的要求。單體試車必須按設(shè)備說明書和設(shè)備安裝技術(shù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確認(rèn)條件具備后才能進(jìn)行。對檢查、處理及開車時的情況，要有詳細(xì)記錄，并加以整理，準(zhǔn)備歸檔。單體試車發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量或設(shè)備問題，施工單位必須在聯(lián)動試車前處理完畢；單體試車的

29、指揮、操作、保衛(wèi)、由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位派人參加。 3、聯(lián)動試車：單體試車合格后，根據(jù)設(shè)計(jì)要求和試車規(guī)程，即可進(jìn)行聯(lián)動試車。聯(lián)動試車的目的：一是檢查每條生產(chǎn)線或聯(lián)動設(shè)備的相互配合和工藝流程在設(shè)備聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)情況下是否符合設(shè)計(jì)要求，檢驗(yàn)連鎖裝置是否靈敏可靠，信號裝置是否準(zhǔn)確無誤。必要的工藝設(shè)備還要作帶水聯(lián)動試車。聯(lián)動試車應(yīng)具備的條件是：“三查四定”工作已經(jīng)結(jié)束，對查出的將影響試車工作的問題業(yè)已消除；主體工程和輔助工程及公用工程都已具備了聯(lián)動試車條件；聯(lián)動試車方案和有關(guān)操作規(guī)程及安全技術(shù)措施等經(jīng)過審查批準(zhǔn)、公布；試車指揮人員、專職技術(shù)人員、操作人員和檢修人員已經(jīng)確定。聯(lián)動試車的指揮、操作、保衛(wèi)工作由

30、施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)與設(shè)計(jì)應(yīng)積極配合。準(zhǔn)備工作就緒后，經(jīng)由生產(chǎn)、施工、設(shè)計(jì)單位組成的試車領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意，才能正式開車。 聯(lián)動試車中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備等問題要逐一研究消除，所需費(fèi)用由施工單位提出預(yù)算，經(jīng)建設(shè)單位審查同意后，在基建投資試車費(fèi)內(nèi)支付。一般聯(lián)動試車合格后，施工單位和建設(shè)單位應(yīng)立即辦理工程與技術(shù)資料的交接手續(xù)。 4、負(fù)荷聯(lián)動試車 負(fù)荷聯(lián)動試車，即在無負(fù)荷聯(lián)動試車后，繼續(xù)進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步向聯(lián)動機(jī)組投料。其目的是在投料情況下，檢驗(yàn)主要設(shè)備性能、生產(chǎn)能力、工藝參數(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，考核工程質(zhì)量，打通工藝流程，暴露設(shè)計(jì)、施工、及設(shè)備等方面的問題并予以整改；負(fù)荷聯(lián)動試車必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從投

31、料到出合格產(chǎn)品的全過程，要求流程暢通，試車不中斷，不發(fā)生重大事故，力爭一次出合格產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)試車最佳方案；負(fù)荷聯(lián)動試車由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)指揮、操作、設(shè)計(jì)單位參加，施工單位派人保鏢。一般負(fù)荷聯(lián)動試車合格后，在試車領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主持下，建設(shè)單位、生產(chǎn)單位和施工單位簽證單項(xiàng)工程驗(yàn)收證書，辦理固定資產(chǎn)移交。為確保負(fù)荷聯(lián)動試車一次成功，應(yīng)做到：精心指揮在試車領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主持下，組成強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)。試車期間，由礦生產(chǎn)總調(diào)度負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的指揮，工區(qū)（車間）內(nèi)部，由專職工程師對試車進(jìn)行指揮，把技術(shù)負(fù)責(zé)和指揮結(jié)合起來；精心管理以崗位責(zé)任制為中心，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，所有工作人員，從指揮到操作工、維修工都

32、必須認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)有關(guān)制度，按制度上崗工作；精心準(zhǔn)備要認(rèn)真檢查落實(shí)負(fù)荷聯(lián)動試車必須具備的條件。負(fù)荷聯(lián)動試車暴露出的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備等方面的問題由試車領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析，明確責(zé)任，落實(shí)整改內(nèi)容與措施并限期完成整改。九、 生產(chǎn)考核和工程竣工驗(yàn)收1、生產(chǎn)考核：化工投料試車完成后，應(yīng)及時消除試車中暴露的缺陷，并逐步達(dá)到滿負(fù)荷試車，為生產(chǎn)考核創(chuàng)造條件。對于建設(shè)項(xiàng)目，從化工投料試車出合格產(chǎn)品時起一般安排三個月的試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)時要選擇時間對裝置進(jìn)行生產(chǎn)考核。生產(chǎn)考核工作是對經(jīng)過化工投料試車后的生產(chǎn)裝置的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力、工藝指標(biāo)、消耗指標(biāo)、設(shè)備性能、自控水平、經(jīng)濟(jì)效益等是否符合設(shè)計(jì)要求進(jìn)行全面考核，同時，還

33、包括對配套的公用工程和輔助裝置的能力進(jìn)行全面鑒定。對引進(jìn)裝置的生產(chǎn)考核，要根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行。生產(chǎn)考核一般應(yīng)滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行72小時，考核完畢后，由項(xiàng)目法人單位和設(shè)計(jì)單位共同簽署生產(chǎn)考核報(bào)告，報(bào)上級主管部門備案，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一。2、竣工驗(yàn)收：竣工驗(yàn)收工作是全面總結(jié)和考核建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的重要建設(shè)程序，對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時交付生產(chǎn)，充分發(fā)揮投資效益，提高化工建設(shè)的管理水平有著重要作用。項(xiàng)目法人單位要負(fù)責(zé)做好工程竣工驗(yàn)收工作。如經(jīng)化工投料試車發(fā)生工藝技術(shù)和設(shè)備缺陷等問題，使生產(chǎn)裝置不能達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)的，由項(xiàng)目法人單位組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行鑒定，并提出整改完善方案，組織實(shí)施，盡快達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，待條件具備后即辦理竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交手續(xù)。生產(chǎn)裝置經(jīng)試車考核，能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，也能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，但由于原料、燃料、銷路及經(jīng)濟(jì)效益等原因投產(chǎn)后不能達(dá)產(chǎn)，甚至發(fā)生虧損的項(xiàng)目，也要按期組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由項(xiàng)目上級管理部門組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收工作按國家計(jì)委建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法和化工部化工建設(shè)項(xiàng)目