煙花爆竹企業(yè)安全標準化建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策

1、我市煙花爆竹企業(yè)安全標準化建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策【前言】安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。從其定義分析，不難發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化具有明顯的強制性、全員性、全面性、動態(tài)性等特點。在煙花爆竹行業(yè)中全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，是實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的客觀要求，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的有力手段，是推進煙花爆竹生產(chǎn)“工廠化、機械化、標

2、準化、科技化、集約化”的有效方法，是排查治理隱患、防范事故的必要措施，是建立安全生產(chǎn)長效機制的良好途徑。本文針對我市煙花爆竹安全標準化建設(shè)的實際現(xiàn)狀，分析了當前煙花爆竹標準化創(chuàng)建工作面臨的矛盾問題，并就如何加強和改進煙花爆竹標準化建設(shè)工作提出了對策建議。關(guān)鍵詞：煙花爆竹 安全標準化 現(xiàn)狀問題 對策建議 一、基本現(xiàn)狀（一）煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的發(fā)展歷程安全生產(chǎn)標準化在我國已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程。上世紀80年代，冶金、機械、煤礦等領(lǐng)域率先開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動，先后推行了設(shè)備設(shè)施標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和行為標準化。隨著人們對安全生產(chǎn)工作的日益重視和國務(wù)院及相關(guān)部門一些政策性法規(guī)、行

3、業(yè)標準、規(guī)范性文件的出臺，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作越來越顯得重要。2004年1月，國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號）提出了開展安全質(zhì)量標準化活動。制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。原國家安全監(jiān)管局為落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定精神，于2004年5月發(fā)布了關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見（安監(jiān)管政法字2

4、00462號），為指導煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動提供了指導意見。隨后，除煤礦行業(yè)強調(diào)了安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量標準化的內(nèi)容，初步提出了安全生產(chǎn)標準化的概念。在此之前，全國煙花爆竹行業(yè)還以手工家庭作坊為主，且基礎(chǔ)安全條件極差，并未真正開展此項工作。2004年5月，原國家安全監(jiān)管局頒布了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（原國家安全監(jiān)管局令第11號），各地安全監(jiān)管管部門按照實施辦法，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行了首次行政許可，取消了家庭作坊式的企業(yè)，將企業(yè)趕到相對安全的山上建廠，開始了煙花爆竹企業(yè)工廠化進程（可視為我

5、國煙花爆竹行業(yè)“第一次革命”）。作為煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的當?shù)卣疄閷崿F(xiàn)財稅的穩(wěn)定增長和實現(xiàn)工廠化的順利進展，降低了標準實施行政許可（即：只要企業(yè)愿意搬到山上就發(fā)安全生產(chǎn)許可證），導致煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范（gb50161-1992）和煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程（gb11652-1989）兩個國標大打折扣。2007年4月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評辦法（試行）和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范（試行）（安監(jiān)總?；?00781號），將煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提上了議事日程，但因煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件確實較差，加之沒有出臺強制推行的相關(guān)措施，致使煙花爆竹企業(yè)標準化

6、建設(shè)沒有按要求開展。2008年6月，國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知（安監(jiān)總政法2008127號）提出了加強煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全標準化工作，明確了取得安全標準化企業(yè)證書的企業(yè)可以直接辦理延期換證手續(xù)。由于煙花爆竹企業(yè)的安全生產(chǎn)條件距離國家標準仍有較大差距，企業(yè)對此優(yōu)惠政策也只是可望不可及。2010年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（aq/t9006-2010），自2010年6月1日起實施?；疽?guī)范采用了國際通用的策劃(plan)、實施(do)、檢查(check)、改進(act)動態(tài)循環(huán)的pdca現(xiàn)代安全管理模式，從國家層面規(guī)范了安全生

7、產(chǎn)標準化建設(shè)行為。2010年7月，國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號），要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改預期未達標的，地方政府要予以關(guān)閉。將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為政府主導、企業(yè)創(chuàng)建的一項工作，強制推行。2010年12月，國務(wù)院安委辦關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見（安委辦201030號）首次提出推進煙花爆竹生產(chǎn)“五化”（工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化），并要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標活

8、動（可視為我國煙花爆竹行業(yè)的“第二次革命”）。2011年5月，國務(wù)院安委會在關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見（安委會20114號）中指出：危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前實現(xiàn)達標，并提出了通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)“四個一批”的要求。2011年9月，國家安全監(jiān)管總局依據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見和有關(guān)標準和規(guī)范性文件制定了煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審辦法和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標準化評審標準、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全標準化評審標準，并以關(guān)于開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知（安監(jiān)總管三2011151號）形式下發(fā)。要求現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)在20

9、12年底前原則上都要實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標，今后新建煙花爆竹企業(yè)取得相關(guān)許可證后一年內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)達標。2012年7月，國家安全監(jiān)管總局新頒布的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（安監(jiān)總局第54號令）第三十一條第三項規(guī)定：企業(yè)提出延期申請的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)提交達到安全生產(chǎn)標準化三級的證明材料。*省安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案的通知（*安監(jiān)煙花函2011167號）要求我市要在2012年底前實現(xiàn)60%的煙花爆竹企業(yè)達標。煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作在我省正式拉開帷幕。（二）我市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作推進情況去年底，市安委會認真貫徹落實國務(wù)院、國務(wù)

10、院安委會、國家安全監(jiān)管總局和省安委會、省安全監(jiān)管局關(guān)于開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的一系列指示精神，頒布了關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見，煙花爆竹處結(jié)合地區(qū)實際，迅速制定了*市煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案，明確了目標，健全了機構(gòu)，規(guī)定了程序，制定了措施，提出了要求，有效啟動了我市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。我市是煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)*家，主要分布在*市、*縣；批發(fā)經(jīng)營公司*家。省安全監(jiān)管局要求我市在2012年底前要完成60%的企業(yè)達標，市安委會的目標任務(wù)是在2012年至少完成*家企業(yè)達標。各區(qū)、縣（市）安全監(jiān)管局克服各種矛盾，合理調(diào)配力量，不斷加強督

11、促指導，深入開展了創(chuàng)建活動，取得了初步成效。截止到2012年12月31日，先后有*家企業(yè)達標。二、主要問題在數(shù)量上、指標上，我市雖完成了2012年煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建任務(wù)，但，由于我市企業(yè)數(shù)量多，創(chuàng)建任務(wù)重；基礎(chǔ)條件差，整改難度大；員工素質(zhì)低，創(chuàng)建難度大等諸多原因，導致煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作存在一些不容忽視的問題。（一）重視程度不夠，創(chuàng)建積極性不高。安全生產(chǎn)標準化是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，是全面落實企業(yè)主體責任的有效措施，是企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展，追求最大經(jīng)濟效益的一種科學管理體制。部分企業(yè)認為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟效益，加之，國

12、家早就提出要推行安全生產(chǎn)標準化工作，由于相關(guān)標準和規(guī)范的滯后，導致工作的不連續(xù)性，使一些企業(yè)認為以前沒有進行創(chuàng)建也不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營而持觀望等待態(tài)度，并消極應(yīng)付，從而影響了創(chuàng)建積極性。（二）基礎(chǔ)條件較差，創(chuàng)建難度較大。煙花爆竹企業(yè)是從簡單的手工家庭作坊式工廠在短期內(nèi)演變而來的，基礎(chǔ)條件比其他行業(yè)相差勝遠，主要表現(xiàn)：一是工房建設(shè)標準低，安全設(shè)施、設(shè)備簡陋；二是管理人員大都是“泥腿子上岸”，能力素質(zhì)不高；三是絕大部分員工文化程度低；四是大部分企業(yè)生產(chǎn)效益不佳，無力整改等等，導致企業(yè)創(chuàng)建難度增大。（三）創(chuàng)建任務(wù)過重，創(chuàng)建質(zhì)量不高。2012年，我市煙花爆竹企業(yè)的創(chuàng)建指標為*家，要在規(guī)定的時間內(nèi)要完成

13、任務(wù)，加之企業(yè)基礎(chǔ)條件差，資金投入需求大等問題，使每家創(chuàng)建企業(yè)完全符合創(chuàng)建標準的難度非常大，故不少煙花爆竹企業(yè)的創(chuàng)建質(zhì)量打了折扣。三、對策建議（一）進一步加強宣傳教育與政策扶持，切實解決創(chuàng)建積極性不高的問題。一是要應(yīng)充分利用電視、報紙、*安監(jiān)雜志及短信平臺等渠道，宣傳和報道煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要性和現(xiàn)實意義；二是積極會同有關(guān)部門將煙花爆竹企業(yè)達標情況作為企業(yè)信貸、保險、投融資、評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)；三是探討向市政府申請煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)標準化整改引導資金，適當補償標準化創(chuàng)建的示范企業(yè)，切實解決煙花爆竹企業(yè)主要負責人對開展安全生產(chǎn)標準化重要性和現(xiàn)實意義認識不足和企業(yè)創(chuàng)建積極性不高

14、的問題。（二）進一步加強監(jiān)督指導，不斷提高評審組織能力和評審工作水平。煙花爆竹企業(yè)安全標準化建設(shè)是政府主導，企業(yè)自主管理、自主創(chuàng)建，外部評審的一項系統(tǒng)工程。煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審辦法規(guī)定了“自評申請評審公告證書和牌匾頒發(fā)”的評審程序，賦予了企業(yè)、評審單位、評審組織單位、安全監(jiān)管部門的職責。作為監(jiān)管部門一方面要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)狀況，理清思路，采取措施，指導、幫助、督促企業(yè)進行創(chuàng)建；另一方面要加強對評審組織單位和評審單位的指導和監(jiān)督，督促其加強技術(shù)專家隊伍建設(shè)，建立評審質(zhì)量管理機制，提高評審組織能力和評審工作水平。目前，我市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審組織單位是*市安全生產(chǎn)協(xié)會，要負責接受企

15、業(yè)的評審申請評審單位的選定組織專家審查報告主管處室公告頒發(fā)證書和牌匾定期抽查達標單位（每年抽查比列不少于20%，在3年內(nèi)至少抽查一次）相關(guān)資料的歸檔和管理這一系列的工作。作為煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的評審組織單位應(yīng)該按照實際工作量配備相關(guān)工作人員及聘請相對固定的評審專家，而現(xiàn)在安全生產(chǎn)協(xié)會承擔此項工作的人手極其有限，很難按照評審辦法規(guī)定的程序完成此項工作，建議要適當為評審組織單位增配工作人員，確保評審組織能力、評審水平與工作要求相匹配。（三）進一步完善機制，使安全生產(chǎn)標準化工作常態(tài)化，使政府的主導行為逐步變成企業(yè)落實主體責任的自覺行為。安全生產(chǎn)標準化采用了國際通用的策劃(plan)、實施(do)、檢查(

16、check)、改進(act)動態(tài)循環(huán)的pdca現(xiàn)代安全管理模式，強調(diào)企業(yè)主體責任的落實，運用持續(xù)改進、動態(tài)循環(huán)的模式，目的是實現(xiàn)安全發(fā)展。全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動可以有效解決監(jiān)管人員不足與監(jiān)管對象多的矛盾，安全監(jiān)管部門應(yīng)該不斷總結(jié)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的經(jīng)驗和方法，建立健全長效機制，確保標準化工作的常態(tài)化，切實使安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作成為安全監(jiān)管部門的有力抓手，且在安全監(jiān)管工作中長期有效發(fā)揮良好作用。四、嚴格程序，嚴格標準，確保創(chuàng)建質(zhì)量。 我市煙花爆竹企業(yè)基數(shù)大、基礎(chǔ)差，雖然在2012年完成了*多家創(chuàng)建任務(wù)，但今后的創(chuàng)建任務(wù)仍然很重，難度將更大，加之已創(chuàng)建的企業(yè)標準還亟待提高，標準化創(chuàng)建工作任重道遠。既要保證總體目標完成，又要確保工作質(zhì)量。一是需繼續(xù)發(fā)揚好的經(jīng)驗和做法，充分調(diào)動多方積極性，有計劃地開展創(chuàng)建達標活動。在每一批企業(yè)完成創(chuàng)建評審后，要有針對性地抽查部分企業(yè)創(chuàng)建情況，對企業(yè)在創(chuàng)建過程中弄虛作假的行為，要堅決打擊，并對創(chuàng)建結(jié)果不予認可；對評審單位或評審組織單位把關(guān)不嚴，出具虛假報告的將依法查處。二是要組織對已創(chuàng)建的企業(yè)認真進行“回頭看”，要求評審組織單位按照評審辦法第十五條的規(guī)定制定抽查計劃，認真組織對201