馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變與評價

1、公司絕密馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變與評價技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展中國家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心。在推動技術(shù)進(jìn)步的國家創(chuàng)新體系中，盡管創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但無論發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，一國政.府都會面臨創(chuàng)新資源的配置以及為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有利的政策環(huán)境的問題，這是企業(yè)個體無法企及的。與發(fā)達(dá)國家引導(dǎo)創(chuàng)新的雄厚市場力量相比，發(fā)展中國家面臨國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)生性科技供給不足企業(yè)技術(shù)需求弱小的困境，在技術(shù)創(chuàng)新的主體企業(yè)本身發(fā)育不足的情形下，政.府作為催生企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力的組織者協(xié)調(diào)各種政策和機(jī)構(gòu)功能的作用更加突出。20世紀(jì)80年代以來，馬來西亞在快速工業(yè)化的過程中，政.府為推動國內(nèi)技術(shù)與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，其技術(shù)政策不斷

2、演化，以適應(yīng)全球化的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新經(jīng)濟(jì)浪潮的蓬勃發(fā)展。一馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的三階段技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是國家對科技活動全局性和長期性的規(guī)劃和行動方針，由科技行政體系主導(dǎo)，并協(xié)調(diào)技術(shù)政策與其他工業(yè)政策國家發(fā)展目標(biāo)的一致性。對一國技術(shù)政策的分析框架，lall(1998)提出從三個層次研究國家技術(shù)政策:(1)確定國家發(fā)展目標(biāo)，明確技術(shù)發(fā)展與國家發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系;(2)激勵政策，對市場失靈的領(lǐng)域提供國家干預(yù)的信號，包括基礎(chǔ)型干預(yù)和選擇性干預(yù)，所謂基礎(chǔ)性干預(yù)是國家對人力資源科技基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)鼓勵等要素市場的干預(yù)，而選擇性干預(yù)指國家扶持特定產(chǎn)業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)以實施優(yōu)先優(yōu)術(shù)發(fā)展目標(biāo);(3)組織制度，包括為實施

3、技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的科技計劃行政組織等。1以這三個層次考察馬來西亞技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程，馬來西亞工業(yè)化進(jìn)程中的技術(shù)發(fā)展大致可分為三個階段:第一階段，1958年到20世紀(jì)80年代中期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃不明晰時期。獨立之后馬來西亞技術(shù)發(fā)展的重點領(lǐng)域與以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，資源型產(chǎn)業(yè)(如早期的橡膠之后的棕櫚油產(chǎn)業(yè))的研究與開發(fā)是政.府重點支持的研究領(lǐng)域，這一時期建立的馬來西亞農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所(malaysianagriculturalresearchanddevelopmentinstitute，mardi)對當(dāng)時農(nóng)業(yè)多樣化農(nóng)礦產(chǎn)品的出口增長發(fā)揮了重要技術(shù)指導(dǎo)和推廣作用。相對地，在馬來西亞推動工業(yè)

4、化的產(chǎn)業(yè)政策框架中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展并沒有成為優(yōu)先的議題。20世紀(jì)xx年代，馬來西亞通過跨國公司和合資企業(yè)的投資方式在生產(chǎn)初級消費品的進(jìn)口替代行業(yè)興建了一批制造業(yè)企業(yè)，到xx年代末為解決就業(yè)問題和種族間經(jīng)濟(jì)利益沖突，以發(fā)展勞動密集型的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和旨在社會重組目標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)政策成為這一時期產(chǎn)業(yè)政策的重點，而外資主導(dǎo)的出口型產(chǎn)業(yè)主要集中在新建的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，與區(qū)外的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)幾乎沒有技術(shù)聯(lián)系和外溢效果。在80年代初期到中期馬來西亞重工業(yè)化的第二輪進(jìn)口替代階段，馬國政.府通過政.府投資行為推動的重工業(yè)項目計劃不僅包含了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的設(shè)計，同時希望進(jìn)一步達(dá)到種族間經(jīng)濟(jì)利益平衡的目的?？梢哉f，在

5、這一時期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)深化一直不是政策制訂者的直接目標(biāo)。另一方面，馬來西亞開始籌建科技行政體系，如1975年成立的國家科學(xué)研究開發(fā)理事會(thenationalcouncilforscientificresearchanddevelopment)，1976年成立的科學(xué)技術(shù)環(huán)境部(theministryofscience，technologyandenvironment，moste)，它們的預(yù)算權(quán)限十分有限，無力對其他部門(如貿(mào)易工業(yè)部農(nóng)業(yè)部)以及這些部門下屬的重點研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。第二階段，80年代中期到90年代初，政.府加強(qiáng)技術(shù)力量供給的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。80年代中期馬來西亞政.府感

6、到馬國工業(yè)化缺乏對科技政策戰(zhàn)略全面而清晰的方向，21986年馬來西亞政.府在當(dāng)年數(shù)個經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，包括第五個國家計劃(19861990)和第一個產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計劃，明確了產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合，并在1990年產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展行動計劃進(jìn)一步詳細(xì)了技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域及鼓勵措施。首先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)目標(biāo)在多個政策框架中明確體現(xiàn)，明顯不同于前一階段。由政.府推動的重化工業(yè)發(fā)展計劃失利后，1986年馬來西亞政.府頒布了第一個產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計劃(19861995年)(thei8ndustrialmasterplan)，在這份規(guī)劃中明確說明國內(nèi)弱小的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，認(rèn)為已具一定規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)并不具備相應(yīng)的

7、技術(shù)能力，幾乎完全依賴外國技術(shù)，建議采取韓國式產(chǎn)業(yè)政策對特定部門采用傾斜式政策以幫助本地企業(yè)建立技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展具有較強(qiáng)聯(lián)系效應(yīng)的資源型制造產(chǎn)業(yè)，如木材加工業(yè)橡膠制品石油精煉產(chǎn)品。盡管第一個產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計劃的政策方向隨著很快到來的外國直接投資高潮沖淡了許多，但該計劃是馬來西亞政.府首次將技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域獨立地列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為政策目標(biāo)之一。1990年出臺的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展行動計劃(actionplanforindustrialtechnologydevelopment，apitd)作為第一個產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計劃的補充，更為詳細(xì)列舉了五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，如自動化材料先進(jìn)材料生物技術(shù)電子

8、與信息技術(shù)和能源環(huán)境與環(huán)境技術(shù)，同時指出了馬來西亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性瓶頸，并提出了42項建議完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系。其次，在包含產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)的多個政.府規(guī)劃出臺后，對原有科技行政體系的改革也就成為必然，這些技術(shù)發(fā)展機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)界聯(lián)系顯得比過去緊密。原有分散在各部門的主要工業(yè)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由科學(xué)技術(shù)環(huán)境部管理，以便提高這些研究機(jī)構(gòu)的合作能力;改革后的國家科學(xué)開發(fā)理事會加入了更多私營企業(yè)界代表，并監(jiān)督1986年啟動的由國家資助的重點領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金(theintensificationofresearchinpriorityareas，irpa)項目的實施情況;馬來西亞內(nèi)閣組建一個由牽頭的

9、新的科學(xué)技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)科技立法和項目規(guī)劃，除此之外，產(chǎn)生了一些非政.府機(jī)構(gòu)的民間政.府協(xié)商組織，如馬來西亞商業(yè)理事會的技術(shù)委員會馬來西亞高科技產(chǎn)業(yè)政.府協(xié)調(diào)小組。最后，在政策的推動下，馬來西亞對科學(xué)技術(shù)的公共投入迅速增加，19861990年第五個五年規(guī)劃中科技的公共投資從5.4億林吉特上升到11.6億林吉特，這些投資流向國有技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)備投資以及資助國家重點領(lǐng)域研究項目(irpa)，國家科學(xué)開發(fā)理事會挑選國有技術(shù)研究機(jī)構(gòu)開展irpa項目。從實踐效果來看，由政.府制訂技術(shù)發(fā)展規(guī)劃國有資金支持國家公共研究機(jī)構(gòu)執(zhí)行的科技體制屬于典型的由上至下的技術(shù)供給型發(fā)展戰(zhàn)略，這種規(guī)劃體制的性質(zhì)是一種集

10、中型的體制而不是包含私營企業(yè)界參與的復(fù)式或協(xié)調(diào)式體制，盡管政.府的初衷是仿效日本產(chǎn)業(yè)需求拉動式技術(shù)發(fā)展模式將科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，但顯然缺乏合格技術(shù)官僚的參與和企業(yè)界的廣泛參與，特別是這種集中型的技術(shù)供給型發(fā)展戰(zhàn)略與以跨國公司為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由化的市場環(huán)境相矛盾，這種發(fā)展戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升作用并不十分明顯。但無疑地國家對科技的大量投入培育了一種技術(shù)創(chuàng)新的社會風(fēng)尚，這是馬來西亞社會氛圍里一直缺少的。第三階段，1993年后，加強(qiáng)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)市場條件的協(xié)調(diào)階段。20世紀(jì)90年代初馬來西亞政.府注意到大量涌入馬來西亞的外國直接投資內(nèi)部化的技術(shù)轉(zhuǎn)移比7080年代顯得活躍而積極，跨國公司對

11、呈現(xiàn)產(chǎn)品多樣化和生產(chǎn)技術(shù)的提高的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代中期馬來西亞依托跨國公司成為全球消費型電子產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，電子產(chǎn)品制造技術(shù)能力迅速提高，同時開始跨國公司增加了對馬來西亞本地企業(yè)的零部件采購以及部分下包行為，檳城形成了以半導(dǎo)體硬盤驅(qū)動器為主的高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。面對占馬來西亞經(jīng)濟(jì)舉足輕重地位的電子產(chǎn)業(yè)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的緊密融合和跨國公司行為模式的轉(zhuǎn)變，前期的供給型技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略顯然無法滿足經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的需要，為此馬來西亞政.府調(diào)整了技術(shù)發(fā)展思路，體現(xiàn)在三個方面:第一，制造業(yè)轉(zhuǎn)變原有扶持單一產(chǎn)業(yè)為主的傾斜式產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，新發(fā)展思路強(qiáng)調(diào)為塑造具有國際競爭力企業(yè)提供誘導(dǎo)性的政策指導(dǎo)以及完善創(chuàng)新

12、的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)政策上，面臨90年代初國內(nèi)已出現(xiàn)的勞動力短缺社會基礎(chǔ)設(shè)施緊張等形勢，政.府強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)要素投入驅(qū)動型向生產(chǎn)效率驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式組裝裝配向高附加值的產(chǎn)品設(shè)計研究開發(fā)市場營銷生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的自動化水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系，以生產(chǎn)力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。在技術(shù)發(fā)展的操作思路上，突出了培育產(chǎn)業(yè)群的技術(shù)發(fā)展思想，重點發(fā)展以電子電器產(chǎn)業(yè)石化與制藥材料資源加工等8個產(chǎn)業(yè)群，通過產(chǎn)業(yè)群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)服務(wù)的互動合作帶動產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系。在外資政策上，1991年11月頒布新外資投資法案對參與發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高科技的外資給予傾斜的投資優(yōu)惠政策;199

13、5年馬來西亞工業(yè)發(fā)展局規(guī)定以人均員工最低投資額作為批準(zhǔn)投資的附帶條件，從而抑制勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資;1996年馬國政.府將吸引高科技企業(yè)投資作為最優(yōu)先的稅收優(yōu)惠項目，這些政策調(diào)整表明政.府通過選擇性fdi政策以達(dá)到促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的目的。另外，為改善本國二元性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，1993年馬來西亞政.府公布了扶植外圍企業(yè)計劃，由馬國政.府金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)(包括外資企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè))三方合作，促進(jìn)大企業(yè)和經(jīng)挑選的本地中小企業(yè)的配套生產(chǎn)，打造中小企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)渠道。其次，科技體制從政.府指令性向市場主導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)在有關(guān)技術(shù)政策的制訂實施有更多私營企業(yè)界的參與。為

14、推動產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，原國家公共研究機(jī)構(gòu)的運作機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革后成為具有獨立法人資格的國營公司，采取合同制研究體系建立企業(yè)式營運模式，與此同時大學(xué)也被要求通過研究合同立項加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。1992年成立的公私合資經(jīng)營的馬來西亞技術(shù)發(fā)展公司(themalaysiatechnologydevelopmentcorporation，mtdc)是馬國首家風(fēng)險投資公司，旨在促進(jìn)公共研究機(jī)構(gòu)成果的商業(yè)化。二馬來西亞rd發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變推動研究與開發(fā)(rd)的發(fā)展是政.府培養(yǎng)本國內(nèi)生性科學(xué)技術(shù)能力的重要途徑，也是一國政.府科技規(guī)劃的主要領(lǐng)域。從發(fā)展中國家的實踐來看，在工業(yè)化發(fā)展早期，rd的作用并不突出，但隨著企

15、業(yè)技術(shù)能力深化，rd活動就開始變得重要，這時的rd活動大部分與企業(yè)吸收改良復(fù)雜的引進(jìn)技術(shù)相聯(lián)系。特別是，隨著企業(yè)技術(shù)能力的提高，rd活動開始從改良轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。因此，無論是促進(jìn)對引進(jìn)技術(shù)的吸收，或是實施技術(shù)創(chuàng)新行為，rd的增長都意味著工業(yè)的成熟和技術(shù)能力的提高。正是從這個意義上，學(xué)術(shù)界視研究與開發(fā)投入為衡量一國技術(shù)能力的重要指標(biāo)，rd水平與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段直接相關(guān)。盡管從20世紀(jì)80年代中期以后馬來西亞進(jìn)入工業(yè)化快速成長階段，但rd投入(指rd/gdp)一直較為落后，成為制約馬來西亞產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)的阻礙。但90年代以來，馬來西亞rd的資源分布和活動特征明顯改善。90年代中期之后，馬

16、來西亞的rd總投入有較大的增長，特別是金融危機(jī)之后繼續(xù)保持較高的增幅。從rd投入來源結(jié)構(gòu)來看，來自產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)比重從1990年的20%上升到2000年的57.9%，說明產(chǎn)業(yè)界研發(fā)的支出已經(jīng)成為馬來西亞rd總投入的主力，顯示在rd領(lǐng)域由20世紀(jì)80年代政.府主導(dǎo)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)模式。與此相應(yīng)地，在研發(fā)項目類別上，應(yīng)用型和實驗型研發(fā)支出大大超過基礎(chǔ)型研究支出，顯示產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)形式已成趨勢。表119922000年馬來西亞研究與開發(fā)的來源結(jié)構(gòu)(金額單位:百萬林吉特;份額:%)來源19921994199619982000金額份額金額份額金額份額金額份額金額份額政.府253.746164.927108.71

17、9.824721.9417.525.0企業(yè)246.345292.648400.172.974666.2967.957.9高等教育機(jī)構(gòu)50.79150.92540.37.3133.611.9286.117.1總計550.7100611.2100549.11001126.61001671.5100占gdp比重0.370.340.220.390.50資料來源:moste(馬來西亞科學(xué)技術(shù)環(huán)境部)mastic(馬來西亞科學(xué)技術(shù)信息中心)，nationalrdsurvey，1994，1998，2000.馬來西亞政.府的rd投入方面在20世紀(jì)90年代后期增長幅度很大，其產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的趨勢日益增強(qiáng)。1996

18、2000年rd支出為9.35億林吉特，比19911995年的支出增長49%，3其中67%分配給國家資助的重點領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金(irpa)，其余則流向政.府參與的技術(shù)合作項目，包括1999年成立的馬來西亞與美國麻省理工學(xué)院生物技術(shù)合作項目(themalaysia-mitbiotechnologypartnershipprogramme，mmbpp)1998年批準(zhǔn)的多媒體走廊研發(fā)基金計劃(mscresearchanddevelopmentgrantscheme，mgs)1998年成立的示范應(yīng)用技術(shù)資助項目(thedemonstratorapplicationsgrantscheme，dags)等。

19、以政.府rd領(lǐng)域的資金分布狀況來看，重點領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金(irpa)是馬來西亞政.府研發(fā)的主要部分，配合第二個產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)計劃和信息技術(shù)的高速發(fā)展，重點扶持領(lǐng)域從過去的5個增加到11個。相比過去，政.府對應(yīng)用性研發(fā)給予了更多傾斜。1986年啟動的irpa運行過程中存在的問題體現(xiàn)在:(1)irpa的資金絕大多數(shù)流向公共研究機(jī)構(gòu)和一部分高等教育機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)界很少從該基金獲得研發(fā)項目，目前該基金尚缺乏產(chǎn)業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)的共同合作的機(jī)制;(2)缺少能夠承擔(dān)風(fēng)險的技術(shù)孵化器的民間企業(yè)，irpa在各領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化率都很低?？紤]到irpa模式的局限性，馬來西亞90年代下半期在irpa之外設(shè)立了對企業(yè)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)

20、用資助體系，著重聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)的市場推廣。如斥資1億林吉特的產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)基金計劃(igs)的主旨在于鼓勵產(chǎn)學(xué)研三方的共同研發(fā)與應(yīng)用，已資助項目包括現(xiàn)有技術(shù)改良和新產(chǎn)品新工藝的創(chuàng)新;多媒體走廊研發(fā)基金計劃(mgs)是鼓勵進(jìn)入多媒體走廊的資格公司的研發(fā)，已批準(zhǔn)的項目涉及電子交易的軟件開發(fā)網(wǎng)絡(luò)電話合成指紋識別等技術(shù)研發(fā);示范應(yīng)用技術(shù)資助項目(dags)旨在推廣本地信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用。表2表明在2001xx年年期間馬來西亞政.府對科技投入進(jìn)一步加大力度，特別在科技成果商業(yè)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算投入方面將有大幅度提高。表21996xx年年馬來西亞政.府科技發(fā)展支出的預(yù)算結(jié)構(gòu)

21、(金額:百萬林吉特)項目內(nèi)容1996-20002001-xx年預(yù)算支出實際支出預(yù)算支出重點領(lǐng)域加強(qiáng)研究基金755.0718.11000.0馬來西亞-mit生物技術(shù)合作項目35.033.3-中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展基金58.041.230.0技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金(taf)118118.0250.0技術(shù)成果商業(yè)化208203.9610.0科技基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展2413.31496.72819.9合計3587.32611.24708.9資料來源:根據(jù)theeighthmalaysiaplan，table125編制。馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)占全國研發(fā)比例的大幅增長是馬來西亞研發(fā)結(jié)構(gòu)最顯著的變化，2000年企業(yè)研發(fā)支出金額是1

22、992年的4倍左右，1998年曾達(dá)到全國研發(fā)總額的72%，顯示馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)需求快速增多。與國家公共研究基金高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)資金大多來源于國家基金相比，83%的私營企業(yè)研發(fā)資金來源于企業(yè)本身。私營企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域多集中在制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)和工程技術(shù)，特別是電子設(shè)備及零部件交通運輸工具和石油產(chǎn)品。在民間研發(fā)結(jié)構(gòu)上，外資企業(yè)大約占40%左右，且集中于技術(shù)密集性行業(yè)，如電子電器化工和塑膠產(chǎn)品，本土企業(yè)的研發(fā)著重于食品精練石油產(chǎn)品基本金屬產(chǎn)品以及交通運輸器械。值得注意的是，由于馬來西亞研發(fā)型人力資源的缺乏和科技基礎(chǔ)設(shè)施的不足，2000年民間企業(yè)研發(fā)費用中有1.31億林吉特研發(fā)項目外包給海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)

23、。馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)開支的迅速擴(kuò)大，一方面是企業(yè)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，表明馬來西亞的一部分民間企業(yè)(包括外資和本地企業(yè))已通過技術(shù)吸收消化環(huán)節(jié)后進(jìn)入工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。另一方面，民間企業(yè)的研發(fā)擴(kuò)大也得力于政策激勵。為鼓勵私營企業(yè)的研發(fā)活動，馬來西亞政.府出臺了一系列刺激措施，除對私營企業(yè)研發(fā)活動的資助體系外，鼓勵企業(yè)研發(fā)活動的財政稅收優(yōu)惠政策也是重要的有效政策，具體地，由國家批準(zhǔn)的技術(shù)研究開發(fā)活動的支出可以加倍從應(yīng)課稅中剔除，被批準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)予以免除5年期限的公司所得稅，公司內(nèi)部的研發(fā)費用的50%準(zhǔn)予在10年內(nèi)從所得稅中剔除。從私營公司對這些優(yōu)惠政策的反饋情況來看，研發(fā)支出雙倍從所得

24、稅中課除的激勵政策效果較顯著。盡管近年來投入增長較快，馬來西亞研發(fā)支出比例(rd/gdp)在國際上仍然處于很低的水平，這對于期望延伸本國制造業(yè)的價值鏈提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一個突出的制約因素。此外，據(jù)馬來西亞科技信息中心(mastic)的調(diào)查，公共研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)界和高等教育機(jī)構(gòu)很少從事合作研發(fā)活動，三者中高等教育機(jī)構(gòu)研發(fā)能力偏低，公共研究機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低。從國家創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)知識的生產(chǎn)擴(kuò)散應(yīng)用在一國創(chuàng)新體系的循環(huán)流轉(zhuǎn)的角度來看，馬來西亞rd資源配置隨著產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的模式趨強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的效率有所提高，但科技行政機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新行為主體的聯(lián)系功效以及促進(jìn)科技成果的市場轉(zhuǎn)化仍然有待加強(qiáng)。三馬來西

25、亞近期技術(shù)戰(zhàn)略調(diào)整的理論分析學(xué)術(shù)界對發(fā)展中國家技術(shù)政策的選擇一直存在不同的聲音。新古典學(xué)派堅持應(yīng)建立市場親善型(market-friendly)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，即為彌補市場失效，政.府應(yīng)改善要素市場，推動貿(mào)易自由化深化金融市場完善人力資本培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，主張技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)保持中立性。新古典引用尋租理論和公共選擇理論，認(rèn)為政.府失效的可能性和成本遠(yuǎn)大于市場失效，所以排斥任何形式的針對某一特定產(chǎn)業(yè)某一特定企業(yè)組織的信貸補貼稅收優(yōu)惠等干預(yù)行為。發(fā)展中國家技術(shù)能力理論學(xué)派(lall，s.1998)認(rèn)為政.府的功能遠(yuǎn)不止于此，即便不是所有后發(fā)國家政.府有能力象韓國一樣成功執(zhí)行有

26、力的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，如確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)培育競爭力強(qiáng)的大企業(yè)，后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)該是一種包含基礎(chǔ)型和垂直型干預(yù)的混合物，不僅包括改善現(xiàn)存的要素市場，同時也可以通過政.府行為彌補發(fā)展中國家特有的市場缺陷，比如鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動，比如發(fā)展技術(shù)外溢性強(qiáng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，lall認(rèn)為發(fā)展中國家的技術(shù)政策應(yīng)向市場激發(fā)型(market-stimulating)調(diào)整。從金融危機(jī)后馬來西亞政.府對其技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整來看，其調(diào)整的思路更多地體現(xiàn)市場激發(fā)型的特征。首先，針對制約本國技術(shù)創(chuàng)新能力的薄弱點，政.府加大在人力資源研發(fā)鼓勵科技基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性干預(yù)。在馬來西亞國家創(chuàng)新體系中，缺乏高級化技術(shù)性知識型人力資源被認(rèn)為是制約其技術(shù)創(chuàng)新能力的最大障礙。因此，第8個馬來西亞五年計劃強(qiáng)調(diào)對高等教育投入的傾斜，推動在職培訓(xùn)，從教育體制上打破傳統(tǒng)的政.府主導(dǎo)模式，促進(jìn)政.府與私人國外機(jī)構(gòu)的合作。此外，以國家力量促進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是馬來西亞加快知識經(jīng)濟(jì)步伐的重要措施，2001xx年年科技基礎(chǔ)設(shè)施