應(yīng)對(duì)歐盟傾銷

1、應(yīng)對(duì)歐盟傾銷【摘要】1979年歐盟首次對(duì)華發(fā)動(dòng)反傾銷，這也是中國(guó)在世界上遭受的第一起反傾銷指控。此后，歐盟又頻頻對(duì)中國(guó)提起反傾銷指控，而且數(shù)量不斷增多，反傾銷的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大，反傾銷稅率也是一直增高。對(duì)此，本文主要分析了歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的對(duì)策。1978年,中國(guó)與歐盟簽訂了第一個(gè)中歐貿(mào)易協(xié)定,至今已二十多年。二十多年里，中國(guó)已成為歐盟十五國(guó)的主要貿(mào)易伙伴之一，但也成了首當(dāng)其沖的反傾銷對(duì)象?！皬?979年至2002年12月,歐盟對(duì)中國(guó)商品反傾銷調(diào)查共立案94例,所涉金額55億美元。因此，有必要進(jìn)行歐盟對(duì)華反傾銷的相關(guān)分析。一、歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀從歷年歐盟對(duì)華反傾銷案件來(lái)看，其對(duì)

2、華反傾銷主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一歐盟是最早對(duì)中國(guó)提起反傾銷的地區(qū)1979年歐盟就對(duì)中國(guó)的機(jī)械鬧鐘和糖精鈉提出了反傾銷指控。這既是歐盟對(duì)中國(guó)的第一次反傾銷，也是中國(guó)在全世界遭受的首次反傾銷。可以說(shuō)是歐盟率先對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了反傾銷，翻開(kāi)了國(guó)外對(duì)華反傾銷的大門。二我國(guó)已成為歐盟反傾銷的首要目標(biāo)歐盟對(duì)華反傾銷占?xì)W盟反傾銷案件總數(shù)的比例，從1998年開(kāi)始，除了1998年和2001年，其余平均在12%以上，2003年最高到達(dá)了42.8%。從19952003年上半年，歐盟對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品共采取了27個(gè)反傾銷措施包括中國(guó)香港，不包括中國(guó)臺(tái)灣，印度15個(gè)，泰國(guó)14個(gè)，韓國(guó)和俄羅斯11個(gè)，中國(guó)位居首位?？梢?jiàn)，中國(guó)已成為歐盟

3、反傾銷的主要目標(biāo)。三對(duì)華反傾銷數(shù)量迅速增加歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查，從第一案起到2003年底，整個(gè)趨勢(shì)是上升的。特別是90年代，案件數(shù)量上升很快，其中，“1991年4個(gè)，1993年4個(gè)，1995年5個(gè)，1997年5個(gè)，1999年竟然到達(dá)了12個(gè)。不難看出，歐盟對(duì)華反傾銷案件數(shù)量不斷增加。四對(duì)華反傾銷的產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大起初,歐盟對(duì)華反傾銷案主要集中在五礦、化工類初級(jí)產(chǎn)品,后來(lái)擴(kuò)大至輕紡、機(jī)電、鋼鐵產(chǎn)品,近幾年其目標(biāo)已擴(kuò)展至我國(guó)傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，主要有自行車、彩電、鞋類和微波爐等,這種大范圍、大規(guī)模的反傾銷嚴(yán)重限制了中國(guó)對(duì)歐盟的出口貿(mào)易，同時(shí)，使中國(guó)工業(yè)開(kāi)展受到了嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)我國(guó)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極

4、為不利的影響。五對(duì)華反傾銷稅率高歐盟反傾銷稅率的征收有時(shí)高達(dá)幾倍、十幾倍甚至幾十倍，已經(jīng)不是以維持正常的貿(mào)易秩序、抵消和防止傾銷為目的,而是通過(guò)征收高額的反傾銷稅來(lái)使中國(guó)產(chǎn)品喪失在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力,最終退出歐盟市場(chǎng)。例如，中國(guó)彩電在歐盟遭受反傾銷起訴，從1991年起，歐盟商務(wù)委員會(huì)對(duì)中國(guó)彩電的懲罰性關(guān)稅提到15.3%，1995年提到25.6%，1998年提到44.6%，致使2000年中國(guó)彩電在歐盟的總出口量下降到3萬(wàn)臺(tái)左右。六對(duì)華反傾銷存在明顯的不公正性這種不公正性表達(dá)在諸多方面，如，1、不成認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而是實(shí)行有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，在確定正常價(jià)值時(shí)給中國(guó)尋找替代國(guó)。2、對(duì)中國(guó)實(shí)行一國(guó)一

5、稅政策。此外，還有許多不公平的做法，如歐盟對(duì)華采取替代國(guó)措施的同時(shí)，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定允許中國(guó)查看有關(guān)替代國(guó)的相關(guān)資料等。二、歐盟對(duì)華反傾銷原因分析歐盟對(duì)我國(guó)反傾銷之所以如此活潑,其原因是多方面和復(fù)雜的,具體包括:一相關(guān)企業(yè)不熟悉反傾銷的“游戲規(guī)那么我國(guó)參加世界貿(mào)易組織的時(shí)間不長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)對(duì)于國(guó)際上有關(guān)反傾銷的國(guó)際條例和國(guó)際慣例都不是很熟悉，更不用說(shuō)是歐盟的有關(guān)反傾銷立法，因此應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷訴訟缺乏信心和經(jīng)驗(yàn)技巧。歐盟反傾銷及其相關(guān)法規(guī)是經(jīng)過(guò)多年的沉積而形成的，專業(yè)性和強(qiáng)，處在不斷的更新之中。中國(guó)作為一個(gè)剛剛跨入世貿(mào)組織大門不久的“新手，是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)將其完全掌握的。二中歐貿(mào)易開(kāi)展的不平衡自1

6、978年以來(lái)，中歐貿(mào)易已增長(zhǎng)三十多倍。對(duì)歐洲的進(jìn)出口情況從1987年的逆差267902萬(wàn)美元變?yōu)?002年的順差579942萬(wàn)美元。而且，自1999年1月1日發(fā)行歐元以來(lái)，歐元匯率一直走強(qiáng)，人民幣兌歐元相對(duì)貶值，增強(qiáng)了中國(guó)出口歐盟產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)參加WTO后，由于歐元匯率的增長(zhǎng)，完全抵消了匯率的下調(diào)，所以雖然關(guān)稅稅率有所下調(diào)，但對(duì)在中國(guó)市場(chǎng)的歐盟產(chǎn)品沒(méi)有多大影響。中國(guó)向歐盟出口就具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，自然成了反傾銷的主要對(duì)象之一。三全球反傾銷熱潮的影響從全球來(lái)看，反傾銷炙手可熱。這也是一個(gè)不容無(wú)視的問(wèn)題，因?yàn)椋蟓h(huán)境會(huì)影響小環(huán)境，沒(méi)有國(guó)際上的反傾銷大比拼，中國(guó)產(chǎn)品也就不會(huì)屢屢遭到歐盟的反傾銷。根據(jù)W

7、TO的資料，全球反傾銷立案數(shù)目19801984年5年間是703起，19851989年間是699起，19901994年間是1244起，19951999年間是1219起，20002004年間到達(dá)1448起。四我國(guó)相關(guān)反傾銷法律、法規(guī)的不健全我國(guó)在1997年之前沒(méi)有自己的反傾銷體系，對(duì)外國(guó)對(duì)華反傾銷缺少對(duì)抗策略，使歐盟對(duì)我實(shí)施反傾銷時(shí)往往有恃無(wú)恐。但是，現(xiàn)在，我國(guó)反傾銷法規(guī)抽象、模糊，缺乏可操作性，對(duì)反躲避、司法審查等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，有些規(guī)定尚未與國(guó)際規(guī)那么完全銜接。比方，1、我國(guó)反傾銷調(diào)查期限比擬長(zhǎng)，規(guī)定自立案調(diào)查公告之日起到最終裁定公告之日止為12個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)到18個(gè)月，比興旺國(guó)家的

8、相應(yīng)期限要長(zhǎng)23倍；2、我國(guó)關(guān)于傾銷的認(rèn)定正常價(jià)值和出口價(jià)格的比擬具體如何進(jìn)行，適用何種價(jià)格，?反傾銷條例?沒(méi)有規(guī)定，而在損害確實(shí)定中，何謂“國(guó)內(nèi)相同或類似產(chǎn)品并不明確；3、在程序方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，對(duì)政府部門間的職責(zé)、執(zhí)行程序、行為界定、獎(jiǎng)懲措施等含義模糊等。這使被起訴的企業(yè)心存疑慮，使歐盟無(wú)所顧忌。五歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)行歧視性政策這主要表現(xiàn)在“替代國(guó)和“一國(guó)一稅制度上。其根源是不成認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。外國(guó)尤其是歐盟對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歧視，使用替代國(guó)制度，使其有恃無(wú)恐。此外，歐盟還對(duì)中國(guó)實(shí)行一國(guó)一稅制度。這都是不合理的。盡管1998年歐盟成認(rèn)中國(guó)是并非非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是這并未從根本上改變歐

9、盟對(duì)中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位歧視性的待遇。三、應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華反傾銷策略研究歐盟既是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一大伙伴，同時(shí)又對(duì)中國(guó)頻繁發(fā)起反傾銷指控。在這樣的現(xiàn)況下,我國(guó)應(yīng)怎樣去應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華反傾銷指控呢？一企業(yè)要積極應(yīng)訴歐盟的反傾銷訴訟。首先，積極抗辯不僅是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。歐盟反傾銷法第十八條規(guī)定了對(duì)“不合作公司的處理方法：如果涉訴方拒絕接受調(diào)查，不能按時(shí)提供必要的材料，或明顯地阻礙調(diào)查，反傾銷主管部門可以根據(jù)“可獲得的信息進(jìn)行裁決。另外，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作部于1994年4月4日公布了?關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定?，對(duì)應(yīng)訴人的范疇、權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)訴工作的鼓勵(lì)措施和不執(zhí)行此規(guī)定

10、的處分方法等都做出了明確規(guī)定。其次，積極應(yīng)訴是減少損失的最好的方法，也是利害關(guān)系人進(jìn)行申辯的主要形式。如“在2003年美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷案中，應(yīng)訴企業(yè)中，廈華的傾銷幅度為4.35%,康佳為11.36%,TCL為22.36%,長(zhǎng)虹為24.38%,其他應(yīng)訴企業(yè)的加權(quán)平均稅率為21.49%,而未應(yīng)訴企業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一稅率為78.45%的高額反傾銷稅率。二發(fā)揮政府的積極作用我國(guó)政府應(yīng)注重與國(guó)外政府、尤其是與其反傾銷保障措施調(diào)查的行政執(zhí)法部門建立合作機(jī)制。例如，澳大利亞和新西蘭在1990年達(dá)成的雙邊協(xié)議，就規(guī)定兩國(guó)間的產(chǎn)自本地的貨物的貿(mào)易不再適用反傾銷措施，而改用競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)約束貿(mào)易行為。此外，還要加強(qiáng)產(chǎn)品出口

11、管理。中國(guó)政府應(yīng)切實(shí)執(zhí)行?關(guān)于處分低價(jià)出口竟銷規(guī)定?，嚴(yán)懲低價(jià)傾銷企業(yè)。深化外貿(mào)體制改革，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行出口管理，加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品數(shù)量的宏觀調(diào)控，調(diào)整企業(yè)的出口優(yōu)惠及鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格控制出口退稅。可以賦予海關(guān)特別權(quán)利，負(fù)責(zé)監(jiān)管可能出現(xiàn)的彩電低價(jià)傾銷情況?？傊畱?yīng)發(fā)揮其應(yīng)有之作用。三利用WTO，爭(zhēng)取更多的平等待遇首先，積極參與WTO反傾銷法的修改與完善，促使其健康開(kāi)展和公平實(shí)施，遏制外國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷的猛烈勢(shì)頭。第二，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)評(píng)判外國(guó)對(duì)我國(guó)歧視性的反傾銷案。因?yàn)樵跔?zhēng)端解決機(jī)制下，我國(guó)也有時(shí)機(jī)陳述自己的意見(jiàn)，保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。第三，利用WTO國(guó)際講壇揭露替代國(guó)制度的不合理性及

12、對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視做法，催促外國(guó)放棄歧視性的反傾銷政策。而且，“2001年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度為69%，超過(guò)國(guó)際上60%的臨界水平，我國(guó)是開(kāi)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而不是一些國(guó)家所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這說(shuō)明我國(guó)不應(yīng)再受國(guó)外“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歧視?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的成員，應(yīng)該利用成員身份和WTO的評(píng)審機(jī)制來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。四在應(yīng)對(duì)反傾銷中積極利用“公共利益原那么在歐盟的反傾銷應(yīng)訴實(shí)踐中，如果能證明采取反傾銷措施不符合歐盟利益，也能組織采取反傾銷措施。為在歐盟內(nèi)征收反傾銷稅，僅僅指出存在傾銷出口價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和傾銷造成損害是不夠的，還應(yīng)說(shuō)明采取反傾銷措施“符合歐盟利益。如1992年

13、,歐盟接受葡萄牙廠商申請(qǐng)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的松香進(jìn)行反傾銷調(diào)查。初裁認(rèn)定,中國(guó)松香傾銷幅度為17.4%，對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。但1994年2月,歐盟委員會(huì)以反傾銷不符合共同體利益為由,宣布終止對(duì)中國(guó)松香反傾銷調(diào)查。五設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和反傾銷專項(xiàng)資金我國(guó)并沒(méi)有專門的應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的主管機(jī)構(gòu)，國(guó)家主要是讓七大商會(huì)組織應(yīng)訴，但是這并不夠，因?yàn)樗鼪](méi)有政府的組織力量，也沒(méi)有足夠的硬件、軟件設(shè)備。因此，有必要設(shè)立一個(gè)專門的主管機(jī)構(gòu)國(guó)家反傾銷委員會(huì)，以政府的力量來(lái)組織、協(xié)助企業(yè)應(yīng)訴。再者，應(yīng)對(duì)反傾銷需要很大的經(jīng)費(fèi)，這也是很多企業(yè)不愿應(yīng)訴的一個(gè)很主要的原因。對(duì)此，我們可以設(shè)立反傾銷專項(xiàng)基金，一是資助被起訴的

14、企業(yè)應(yīng)訴，二是對(duì)積極應(yīng)訴的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。六重視行政復(fù)審各種復(fù)審產(chǎn)品一旦被征稅,企業(yè)還可通過(guò)各種復(fù)審來(lái)推翻歐委會(huì)的原判,重新恢復(fù)對(duì)歐盟的出口。復(fù)審共分三種:新出口商復(fù)審、臨時(shí)復(fù)審和日落復(fù)審。被征最終反傾銷稅后,出口企業(yè)如果能證明在調(diào)查期內(nèi),未向歐盟出口任何同類產(chǎn)品以及與原案中被征稅企業(yè)無(wú)任何關(guān)聯(lián),并且已簽署了一份不可撤銷的數(shù)量較大的出口合同,那么該出口企業(yè)就可要求進(jìn)行新出口商復(fù)審,爭(zhēng)取免征反傾銷稅。最終反傾銷稅征收1年后,出口商如能提供充足證據(jù),證明已沒(méi)有必要征收反傾銷稅,或停止征稅后損害不會(huì)繼續(xù)或重新發(fā)生,可要求對(duì)最終反傾銷稅進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審。如果歐盟生產(chǎn)商沒(méi)有提出日落復(fù)審,最終反傾銷稅5年到期后即自動(dòng)停止。出口商不必主動(dòng)提出日落復(fù)審,但歐盟生產(chǎn)商提出復(fù)審后企業(yè)必須積極應(yīng)訴,爭(zhēng)取有利于自己的結(jié)果。四、結(jié)語(yǔ)歐盟是我國(guó)很重要的貿(mào)易伙伴，在處理貿(mào)易糾紛時(shí)，“以牙還牙的做法極易引起貿(mào)易戰(zhàn)，盡管在對(duì)華反傾銷問(wèn)題上歐盟有許多不盡如人意的地方，我們也要通過(guò)合理、合法的措施來(lái)爭(zhēng)取自己的利益。對(duì)其反傾銷要予以堅(jiān)決的回?fù)?。【注釋】吳金希于永達(dá).國(guó)外頻繁對(duì)華反傾銷的深層原因與對(duì)策選擇.?改革?,2004(3)歐盟委員會(huì)向歐洲議