會計學本科畢業(yè)論文農(nóng)村財務審計存在的問題及解決對策

1、農(nóng)村財務審計存在的問題及解決對策教 學 點： 象山電大專 業(yè)： 會計學（本）入學時間：二九年秋學生姓名：學 號：指導教師： 二一一年十月農(nóng)村財務審計存在的問題及解決對策目 錄內(nèi)容提要2一、農(nóng)村財務審計的概述3（一）農(nóng)村審計的范圍及內(nèi)容3（二）加強農(nóng)村審計的規(guī)范化管理3二、農(nóng)村財務審計存在的問題3（一）農(nóng)村財務審計的法律地位不明確4（二）審計組織缺乏獨立性，審計力量嚴重不足4（三）審計工作進展不平衡，量與質(zhì)有待提高4（四）審計執(zhí)行難的問題比較突出4三、改進和完善農(nóng)村財務審計的幾點對策4（一）突出農(nóng)村財務審計主體地位，樹立農(nóng)經(jīng)工作的權威性4（二）制定審計規(guī)劃，確保農(nóng)村財務審計工作有序開展5（三）廣

2、泛宣傳，增強群眾參與、監(jiān)督力度6（四）加強農(nóng)村審計監(jiān)督隊伍建設，提高審計質(zhì)量6（五）改進審計工作模式，創(chuàng)新審計方法6參考文獻9內(nèi)容提要本文從新時期加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作（以下簡稱農(nóng)村審計）的重要性和緊迫性開始，對農(nóng)村審計工作存在的問題及解決對策做了較為系統(tǒng)的探討。作者認為農(nóng)村審計工作是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理的需要，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設、密切黨群干群關系、實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的重要保證。為保證黨的路線、政策、方針的貫徹落實,社會主義新農(nóng)村建設的目標得以實現(xiàn),我們要重視和加強農(nóng)村審計工作,即加強財務收支審計、財經(jīng)法紀審計和經(jīng)濟效益審計,發(fā)揮審計在新

3、農(nóng)村建設中的職能作用。關鍵詞： 財務審計的概述 存在問題 解決對策農(nóng)村財務審計存在問題及解決對策近年來，隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，政府增加了對農(nóng)村各項專項資金的投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，村級經(jīng)濟規(guī)模也越來越大，農(nóng)村財務管理已成為村民密切關注、政府高度重視的一項工作。浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法頒布以來，象山縣石浦鎮(zhèn)積極探索、創(chuàng)新、規(guī)范村級經(jīng)濟的審計監(jiān)督，全面實施農(nóng)村財務審計。2005年以來，石浦鎮(zhèn)共完成村級財務收支審計97個，村級債權債務審計1個，其他事項專項審計4個，審計金額達10.54億元，查處違規(guī)資金48.8萬元，追回違規(guī)資金22.79萬元，追繳利息1萬余元，有四名村干部受到黨紀處

4、分。實踐證明，農(nóng)村財務審計對于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，預防和遏制農(nóng)村干部腐敗犯罪，密切黨群干群關系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。一、農(nóng)村財務審計的概述農(nóng)村審計工作是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理的需要，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設、密切黨群干群關系、實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的重要保證。為保證黨的路線、政策、方針的貫徹落實,社會主義新農(nóng)村建設的目標得以實現(xiàn),我們要重視和加強農(nóng)村審計工作,即加強財務收支審計、財經(jīng)法紀審計和經(jīng)濟效益審計,發(fā)揮審計在新農(nóng)村建設中的職能作用。（一）農(nóng)村審計的范圍及內(nèi)容農(nóng)村財務審計是對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務收支活動進

5、行審查和評價，以確定其是否真實、正確、合法、合理和有效的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。農(nóng)村財務審計的對象，包括農(nóng)村村、社合作經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟聯(lián)合體等，農(nóng)村財務審計屬于政府授權的內(nèi)部審計。審計范圍涵蓋了從農(nóng)民手中收取錢款、物資和給予農(nóng)民錢款、物資的審計上。今后各地要結(jié)合本地實際，根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的新情況，對屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟范疇的經(jīng)濟活動要進行全方位、多種形式的審計。（二）加強農(nóng)村審計的規(guī)范化管理審計質(zhì)量是農(nóng)村審計工作的“生命線”，只有在不斷提高農(nóng)村審計工作質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村審計工作規(guī)范化的基礎上，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村審計工作的監(jiān)督作用。浙江省按照2006年新修訂的審計法和省有關條例

6、的要求，制定了相應的配套制度和一些實施細則，逐步使我省農(nóng)村審計工作步入法律化、制度化、規(guī)范化、標準化軌道。二、農(nóng)村財務審計存在的問題隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村財務審計的社會經(jīng)濟環(huán)境和任務要求發(fā)生了很大變化。對照社會主義新農(nóng)村建設的要求，從近幾年的實踐看，制約和困擾農(nóng)村財務審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。（一）農(nóng)村財務審計的法律地位不明確。國家審計有審計法及有關規(guī)定作保障；注冊會計師審計有注冊會計師法及獨立審計準則和獨立審計實務公告等作保障。就目前農(nóng)村財務審計的法律地位來看，還缺乏一套整整屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村財務審計處于無法可依的狀態(tài)。長期以來，農(nóng)村財務審計的定性問題一直沒有解決

7、，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計，農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部暫行規(guī)定，將其定性為內(nèi)部審計，但又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務的外部監(jiān)督問題。農(nóng)村財務審計法律地位的模糊，事業(yè)單位行政執(zhí)法權的缺乏，一定程度上加大了農(nóng)村財務審計風險和其權威性。（二）審計組織缺乏獨立性，審計力量嚴重不足。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟審計沒有獨立機構和編制，與農(nóng)村經(jīng)營管理站合署辦公，除農(nóng)村財務審計工作外還肩負著農(nóng)村經(jīng)濟管理、土地承包管理、統(tǒng)計、專業(yè)合作社等智能，審計力量尤顯不足。大多農(nóng)村經(jīng)營管理站都沒有配備專職審計人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無審計人員，而是由農(nóng)經(jīng)干部兼任，與農(nóng)村財務審計智能不相適應。（三）審計工作進展不平衡，量與

8、質(zhì)有待提高。一是數(shù)量方面。一些要求委托審計的村得不到審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計質(zhì)量嚴重偏低，沒有按規(guī)定的審計程序進行操作，大多財務清賬理財?shù)刃问酱鎸徲嫞粵]有完整的審計資料和審計報告；沒有想成可執(zhí)行的審計結(jié)論；沒有可備查的完整審計檔案。上級委托審計質(zhì)量有待進一步提高，弊端表現(xiàn)在：審前準備欠充分，審計調(diào)查不夠深入；實施審計欠到位，偏重于資料反映，實地調(diào)查的比較少；群眾參與較少，公開的面較窄；審計結(jié)論時效性較差，撰寫審計報告缺少與被審單位干部群眾的溝通，有些審計有拖延情況存在。（四）審計執(zhí)行難的問題比較突出。首先，審計結(jié)論大部分只能依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門配合來執(zhí)行，或者與被審計村搞協(xié)商，視被審計村的接受程

9、度來確定審計結(jié)論的落實程度。其次，由于審計工作經(jīng)費緊張，審計收費軟化了審計執(zhí)法力度，在一定程度上影響了審計監(jiān)督的獨立性與公正性。再次，責任追究缺乏手段，對尚未觸犯法律構成犯罪，但違反財務管理制度規(guī)定的行為缺少制約手段，尤其是對非黨村干部拒不執(zhí)行財務制度規(guī)定的，更缺乏有效的處置辦法。如對不辦理移交手續(xù)、強占會計資料、多頭開戶、違規(guī)出借資金等行為，都無法進行法律干預。同時，審計調(diào)查取證缺少法律、法規(guī)的保障，不能得到取證單位的有效配合和支持，取證難以順利開展。三、改進和完善農(nóng)村財務審計的幾點對策（一）突出農(nóng)村財務審計主體地位，樹立農(nóng)經(jīng)工作的權威性。農(nóng)村審計是內(nèi)部審計，做好農(nóng)村審計工作，需要一個良好的

10、環(huán)境，需要各級黨委、政府及有關部門的大力支持和配合，縣、鄉(xiāng)要成立農(nóng)村審計領導險阻，建立領導責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實。農(nóng)村財務審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務管理的延伸，是政府職責和行政執(zhí)法職能，農(nóng)村經(jīng)管機構作為農(nóng)村財務審計主題，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。鎮(zhèn)黨委、政府要進一步重視、支持、關心農(nóng)村審計工作，支持經(jīng)管部門依法開展審計，幫助經(jīng)管部門解決實際困難，保證工作經(jīng)費，改善辦公條件，推進信息化建設。農(nóng)業(yè)部門要主動地向黨委、政府請示匯報工作，向紀檢監(jiān)察、審計、財政等有關部門反映情況，加強與有關部門之間的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們對這項工作的支

11、持，形成監(jiān)督合力，共同做好農(nóng)村審計工作。（二）制定審計規(guī)劃，確保農(nóng)村財務審計工作有序開展。農(nóng)村財務審計要有合理的規(guī)劃，并與村“兩委”任屆相適應。制訂“三年一輪審”的工作規(guī)劃，做到專項審計和全面審計相結(jié)合，強制審計和自愿委托相結(jié)合，經(jīng)常性和突擊性相結(jié)合。農(nóng)業(yè)局要制定審計任務，編制審計工作計劃。政府要把審計工作經(jīng)費列入財政預算，確保農(nóng)村財務審計工作有序開展。一是規(guī)范農(nóng)村審計工作程序。要嚴格按照有關條例的要求開展審計工作，審計前要編制審計工作計劃，制定具體審計方案，向被審計單位下發(fā)書面審計通知書，并在被審計單位公開欄中張貼公告，公開審計內(nèi)容、程序及人員組成，接受社會監(jiān)督；審計過程要按照“依法審計、忠

12、于職守、實事求是、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密”的原則，做到全面、客觀、真實地審查和核實被審計單位的財務活動，審計記錄和有關證明材料要有規(guī)范的文書格式。審計結(jié)束后，審計小組對審計結(jié)果進行研究寫出審計報告，審計報告要征求被審計單位的意見。二是建立審計信息公布制度。實行審計信息公開是農(nóng)村審計工作發(fā)展的必然趨勢，在實際工作中，我們加強審計全過程的信息公開，并把審計信息公開作為農(nóng)村基層民主法制建設的重要內(nèi)容。我們除在實施審計進點時，將審計依據(jù)、內(nèi)容和范圍、審計時間、審計組成員、舉報監(jiān)督方式等內(nèi)容向被審計村和廣大群眾開展進點公示外，還圍繞審計意見的落實進行結(jié)果公告。三是建立責任追究制度。首先，各地要在依

13、法行政，規(guī)范審計的基礎上，逐步建立責任追究制度，規(guī)范審計人員認真履行自己的職權，對于審計過程中有關工作人員玩忽職守，濫用職權或者不作為的，進行嚴肅處理。其次，對審計過程中查出的重大違法違紀問題和案件，站在維護農(nóng)民利益和法律尊嚴的高度，排除干擾，跟蹤檢查，做到件件有回音，事事有著落，應承擔的法律責任按照條例等有關規(guī)定依法處理。四是建立審計督查考核制度。要進一步強化審計整改落實責任意識，我們必須不斷加強與有關部門和街道的協(xié)作機制，建立全面督查考核機制。一是成立整改督查組。一方面，由紀委兩公開辦公室、農(nóng)林局等有關部門組成農(nóng)村審計整改督查小組，會同街道辦事處，每年對上年度農(nóng)村審計整改情況分片進行督查。

14、另一方面，針對整改未落實而造成社會影響較大的案件，通過召集有關部門和街道對審計意見和決定的落實和執(zhí)行情況進行會商，聯(lián)合組成督查組，共同解決整改中的矛盾和問題。二是建立考核獎懲機制。將農(nóng)村審計整改納入黨風廉政建設活動考核內(nèi)容，并將審整改情況作為主要評分依據(jù)；將農(nóng)村審計整改情況納入對村級班子工作實績考核內(nèi)容，并與村干部選撥任用、工資報酬等掛鉤。通過建立整改督查考核獎懲機制，落實了責任，加大了整改力度。（三）廣泛宣傳，增強群眾參與、監(jiān)督力度。各地要廣泛深入地開展農(nóng)村審計監(jiān)督重要性的宣傳活動。宣傳活動要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，服務社會主義新農(nóng)村建設這一總目標，以解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實

15、的利益問題為審計監(jiān)督重點。要及時總結(jié)宣傳先進典型的經(jīng)驗與做法，發(fā)揮好典型示范的帶動作用。要抓住當前大好時機，通過各種形式加大宣傳力度，讓社會各界了解、認可、支持農(nóng)村審計工作，擴大農(nóng)村審計工作的影響，使廣大農(nóng)民群眾都能認識到：農(nóng)村審計是治理農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，加強農(nóng)村財務管理，規(guī)范基層干部行為，保持農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的一支不可缺少的重要力量。各地要通過對農(nóng)村熱點、難點以及干部任期目標和離任審計，直接向農(nóng)村干部宣傳，促進農(nóng)村干部遵紀守法，進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。（四）加強農(nóng)村審計監(jiān)督隊伍建設，提高審計質(zhì)量。農(nóng)村審計隊伍的整體素質(zhì)，關系著農(nóng)村審計事業(yè)的成敗。開展農(nóng)村審計是農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項重

16、要職責，特別是縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門，承擔著大量的、繁重的審計業(yè)務。各地要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)管部門自身的專業(yè)特長和職能優(yōu)勢，配備配齊專兼職農(nóng)村審計人員。要全面提高農(nóng)村審計人員的知識水平、業(yè)務能力和政治素質(zhì)，加強審計業(yè)務知識的學習，深入開展調(diào)查研究，與時俱進，勇于創(chuàng)新，為搞好農(nóng)村經(jīng)濟審計工作打下良好基礎，努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、戰(zhàn)斗力強的農(nóng)村審計隊伍。要通過舉辦農(nóng)村審計短期培訓班，對各級農(nóng)村審計人員全面輪訓一次。要加強農(nóng)村審計人員的從業(yè)資格管理，凡從事農(nóng)村審計的工作人員，都要按照條例的規(guī)定取得由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一頒發(fā)的審計證，實行持證上崗，依法獨立審計，提高審計質(zhì)量。（五）

17、改進審計工作模式，創(chuàng)新審計方法。1.強化以集體資產(chǎn)和財務收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計。財務收支是村集體經(jīng)濟組織的主要財務活動，也是村級經(jīng)濟活動中最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。要加強對村級經(jīng)營性收入、“四荒”、“機動地”等資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計，審查各項收入是否及時、足額入帳，支出是否合理，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“小金庫”、“帳外帳”等問題；承包是否經(jīng)過民主程序，采取公開招標、拍賣、租賃等方式，有無暗箱操作的問題；村級基建工程是否公開招標，有無“人情”承包和“以權”承包等；要加強對村級辦公經(jīng)費、村干部工資及補貼、招待費、報刊費等開支情況的審計，重點審查這些收支活動是否合理，

18、是否符合有關政策和制度規(guī)定。2加強農(nóng)民負擔專項審計。農(nóng)村負擔審計是農(nóng)村審計的重要內(nèi)容，也是加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的重要措施。要認真貫徹中央和省委、省政府關于開展農(nóng)民負擔專項審計工作的有關文件精神，加大對農(nóng)民負擔的專項審計力度，要定期對向農(nóng)民收費、集資、攤派和罰款的單位和部門進行審計。當前要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，重點加強“一事一議”籌資籌勞的審計。審計的重點放在“一事一議”籌資籌勞是否履行了民主程序，收取的數(shù)額是否符合規(guī)定的標準，有無強行以資代勞的現(xiàn)象；“一事一議”資金的使用是否符合規(guī)定，有無挪用、侵占的現(xiàn)象。同時要對有關部門收費及費用管理使用情況進行專項審計調(diào)查，審計的重點放在收費依據(jù)、范

19、圍和標準及資金使用上。農(nóng)民負擔專項審計工作開展情況，應作為考核各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)。3.加強承包合同審計。承包合同審計，一是審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履行能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國家的政策和法律法規(guī)，訂立過程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開公平公正的原則。二是審查合同應具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權利義務是否明確、合理。三是審查其他方式承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標的、數(shù)量質(zhì)量、價款或酬金、期限、地點、方式等履行，對違約責任處理是否符合有關規(guī)定等。4.加強債權債務審計。債權債務審計主要審查村集體經(jīng)濟組織債權

20、債務的真實性、合規(guī)性。重點查看：舉債是否經(jīng)過村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔保、抵押，導致新增債務；有無借債進行達標升級活動等情況。是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來帳上虛增債務等問題。各項欠交款項是否按制度規(guī)定予以確認并記入相應往來帳目，對各項欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度等。5.加強村級干部經(jīng)濟責任審計。為了確保村級干部經(jīng)濟責任審計有序開展，要堅持五個原則，強化四項保障。一是堅持事實求是、客觀公正的原則。本著對群眾、對干部負責的態(tài)度，要求審計人員在審計中既要找準問題，又充分肯定成

21、績；二是堅持嚴格執(zhí)行政策的原則。以維護社會穩(wěn)定為前提，在審計中要認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村的各項政策和法律法規(guī)，堅持依法審計；三是堅持一查到底的原則。審計中，對個別村干部有一時查不清的突出問題、疑難問題另作專項審計，對被審計對象及所在單位提出異議的問題，作進一步核實；四是堅持準確性、嚴肅處理的原則。對審計中確實存在問題的，嚴肅追究相關責任人的責任，做到嚴查到底，決不姑息；五是堅持邊審計、邊整改的原則。對在審計時發(fā)現(xiàn)的村未建帳、“包包帳”、“袋袋帳”、票據(jù)手續(xù)不全和會計人員業(yè)務不熟悉的，審計人員當面提出存在問題，分析原因并及時幫助其理清帳務，及時建帳。在堅持五個原則、抓好審計的同時，還必須強化四個保障：一

22、是強化思想保障。通過召開農(nóng)村基層黨風廉政建設工作會，對村級干部經(jīng)濟責任審計工作進行專題部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播、會議、標語等形式，對村干部經(jīng)濟責任審計的目的、意義、方法、步驟進行宣傳，在全縣營造開展村級干部經(jīng)濟責任審計的良好氛圍。二是強化組織保障?？h委、縣政府對村級干部經(jīng)濟責任審計工作高度重視，對縣里面上工作進行知道、督察和協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應成立組織機構。三是強化責任責任保障。為了保證村級干部經(jīng)濟責任審計制度長期堅持、扎實有效開展，由鎮(zhèn)紀委牽頭，對村級干部經(jīng)濟責任審計制度的落實情況定期組織督促檢查，保證村干部經(jīng)濟責任審計工作正常進行，對落實不力、流于形式的單位及時通報，并嚴格追究責任人員的責任。同時，建立考核制度。為防止村級干部經(jīng)濟責任審計制度流于形式和走過場，應建立考核體系，將村級干部經(jīng)濟責任審計制度納入基層黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容。四是強化人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委要求，成立村級干部經(jīng)濟責任審計工作小組，審計工作小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和農(nóng)經(jīng)部門牽頭，農(nóng)經(jīng)、財政等單位人員組成，確保人員到位，工作到位。審計工作小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和組織部門的安排，按規(guī)定的程序和審計的重點內(nèi)容對管轄范圍內(nèi)的村干部實施經(jīng)濟責任審計。6.加強農(nóng)村集體土地征占用補償費專項審計。在管理的農(nóng)村集體資金中，集體土