京津風沙源治理工程規(guī)劃

1、羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂

2、袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆

3、肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁

4、羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅

5、螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿

6、羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆

7、袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀

8、肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅

9、袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆

10、螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃

11、羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆 京津風沙源治理工程規(guī)劃（2001-2010年）前 言2000年春天，華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次沙

12、塵暴或浮塵天氣，頻率之高，范圍之廣，強度之大是建國以來所罕見。黨中央、國務院對此高度重視，國務院分別于2000年4月27日、5月26日、6月5日三次召開會議進行研究，5月12日至14日朱镕基總理考察了河北、內(nèi)蒙古沙化嚴重地區(qū)，作出了加快防沙治沙步伐，特別是要加快北京及周邊地區(qū)防沙治沙速度的重要指示。2000年10月，黨的十五屆五中全會進一步提出加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化，抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設。為全面貫徹落實黨的十五屆五中全會精神和國務院領導同志關于防沙治沙工作的有關指示，遏制北京及周邊地區(qū)土地沙化的趨勢，改善京津周圍生態(tài)環(huán)境，國家林業(yè)局會同農(nóng)業(yè)部、水利部及京津冀晉內(nèi)五?。▍^(qū)、市）人民政府共

13、同組織編制了20012010年環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程規(guī)劃。規(guī)劃以全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃為指導，根據(jù)北京及周邊地區(qū)沙化土地分布的現(xiàn)狀、擴展趨勢和成因及治理的有利條件，采取荒山荒地荒(沙)營造林、退耕還林、營造農(nóng)田（草場）林網(wǎng)，草地治理、禁牧舍飼、小型水利設施、水源工程、小流域綜合治理和生態(tài)移民等措施治理沙化土地1.5億畝，以期2010年使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制項目區(qū)沙化土地的擴展趨勢，使北京及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。第一章 工程區(qū)基本情況一、自然地理概況工程建設區(qū)西起內(nèi)蒙古的達茂旗，東至河北的平泉縣，南起山西的代縣，北至內(nèi)蒙古的東烏珠穆沁旗，地理坐

14、標為東經(jīng)1093011920，北緯38504640。范圍涉及北京、天津、河北、山西及內(nèi)蒙古等五省（自治區(qū)、直轄市）的75個縣(旗、市、區(qū))（詳見附表1），總國土面積為45.8萬平方公里。（一）地形地貌工程區(qū)地貌由平原、山地、高原三大部分組成。京津市區(qū)為海河平原的一部分，其西部、西北、北部被太行山北端、燕山山地西部環(huán)繞，山地外側(cè)為內(nèi)蒙古高原中部。其東部渾善達克沙地是錫林郭勒高平原的重要組成部分，沙漠化土地廣布；西部烏蘭察布高平原由陰山北麓的丘陵、地勢平緩的凹陷地帶及橫貫東西的石質(zhì)丘陵隆起帶組成，境內(nèi)多為干河床或古河道，無常年流水的河流。內(nèi)蒙古高原中部從整體地勢上看，呈由西向東逐漸傾斜下降的趨勢。

15、燕山山地和太行山地形起伏較大，最低處海拔僅幾十米，最高處的霧靈山海拔2116米。（二）氣候工程區(qū)氣候區(qū)劃頗為復雜，由南向北，由東向西包含暖溫帶半濕潤大區(qū)，溫帶半濕潤大區(qū)、溫帶半干旱大區(qū)、溫帶干旱大區(qū)、溫帶極干旱大區(qū)2個氣候帶5個氣候大區(qū)。工程區(qū)年平均氣溫7.5,但差異較大，內(nèi)蒙古高原的阿巴嘎旗為0.6，平原區(qū)的天津、北京分別為11.5和12。生長期平均145天，內(nèi)蒙古的鄂爾多斯高原僅90天，位于海河平原的天津為217天。年降水量與經(jīng)度關系密切，平均為459.5毫米，東部平原地區(qū)的北京為595毫米，天津為536毫米。全年降水量分布不均，雨季降水量為297.7毫米，占全年的65%。年蒸發(fā)量平均為2

16、110毫米，為降水量的4.9倍。工程區(qū)平均全年大風日數(shù)為36.2天。內(nèi)蒙古高原大風日數(shù)57天，以錫林郭勒高平原和烏蘭察布高平原為最高，達80天以上，而且大風日數(shù)的70%出現(xiàn)在春季?？傮w說來工程區(qū)氣候干旱，熱量偏低，多風。由于工程區(qū)地貌單元復雜，不同區(qū)域氣候特點差異頗大。內(nèi)蒙古高原地處中緯度內(nèi)陸和接近內(nèi)陸的地區(qū)，氣候具有明顯溫帶大陸性氣候特點，冬季受蒙古高壓氣團的控制，寒潮頻繁發(fā)生，年平均氣溫由東向西逐漸增加，而降水量由東向西逐漸減少，具有明顯的干旱、半干旱氣候特征，且多大風和沙塵暴天氣，是京津地區(qū)風沙的主要來源，亦是生態(tài)治理的重點地區(qū)。燕山山地坡度大，地形雨較多，地表徑流大，易造成水土流失。（

17、三）土壤工程區(qū)的土壤在錯綜復雜的自然條件綜合作用下，顯示出種類繁多的復雜性。內(nèi)蒙古高原地帶性土壤以溫帶、暖溫帶條件下形成的黑鈣土、栗鈣土、棕鈣土為主，栗鈣土的分布占有絕對優(yōu)勢；燕山山地以石灰土、石質(zhì)土為主。（四）水資源工程區(qū)水系分為內(nèi)流和外流兩大區(qū)系，以壩頭為界，壩西為內(nèi)流區(qū)，壩東和壩下屬外流區(qū)。主要內(nèi)流河有安固里河、大清溝。外流河有永定河、灤河、潮白河和遼河。工程區(qū)水資源總量229.16億立方米，其中地表水132.93億立方米，地下水資源量132.77億立方米，地下水可開采資源量59.18億立方米。內(nèi)蒙古干旱草原和渾善達克沙地地下水資源較豐富，埋藏淺，一般機井、民井的單位涌水量大于5 立方米

18、/小時米；河北省承德地區(qū)地表水較為豐富，但70%為過境水。張家口市壩上地區(qū)可用水資源總量3.2億立方米，其中地表水1.2億立方米、地下水1.99億立方米。壩下可利用水資源總量14.32億立方米，其中地表水9.62億立方米、地下水5.7億立方米。山西省的工程縣屬于水資源缺乏區(qū)域，境內(nèi)可供開采的水資源十分有限；北京市區(qū)可供水資源量多年平均為41.33億立方米(包括入境水量),其中地表水15億立方米，地下水26.33億立方米。北京山區(qū)平水年(p=50%)可供水資源量為4.3億立方米，其中地表水2.3億立方米，地下水2億立方米。（五）植被燕山山地及太行山北部山地的天然植被以溫帶、暖溫帶落葉闊葉林為主，

19、主要建群種有遼東櫟、蒙古櫟、槲櫟、麻櫟、栓皮櫟等落葉櫟類，白樺、山楊、榆樹等小葉落葉樹種，但現(xiàn)存植被多為次生楊樺林及荊條、胡枝子、山杏等落葉灌叢；人工林以油松為主，高海拔地帶以落葉松為主。內(nèi)蒙古高原天然植被以灌草植被為主，大針茅、克氏針茅和黨花針茅為主要類型，旱生小半灌木冷蒿所建群的草原群系也較為常見；人工植被以闊葉喬木和旱生灌木為主，所占比例甚小，且分布不均。人工植被的分布數(shù)量東部明顯多于西部，天然植被和人工植被的質(zhì)量東部優(yōu)于西部，南部高于北部，質(zhì)量和數(shù)量均呈由東向西，由南向北的下降趨勢，與降雨量的分布相吻合。二、社會經(jīng)濟狀況（一）人口及組成工程區(qū)總?cè)丝?957.7萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口162

20、2.2萬人，占總?cè)丝诘?2.9%，貧困人口440萬人，占總?cè)丝诘?2.5%。河北省工程區(qū)內(nèi)貧困人口數(shù)量占其總?cè)丝跀?shù)量的比例最大，為38.5%。工程區(qū)內(nèi)北京、天津、山西三省（市）漢族人口占總?cè)丝诘?5%以上；內(nèi)蒙古、河北以漢族為主，蒙古族、滿族等少數(shù)民族人口占有一定比例，內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族人口占總?cè)丝诘?3.9%，其中西烏珠穆沁旗等4個旗蒙古族人口占總?cè)丝诒壤?0%以上；河北漢族人口占總?cè)丝诒壤?5%以上，其中豐寧等5個縣滿族人口占總?cè)丝诘?0-65%。（二）經(jīng)濟狀況工程區(qū)內(nèi)國民生產(chǎn)總值911.8億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值259.6億元，農(nóng)民年均收入2490.1元，貧困人口年均收入667.0元。三、現(xiàn)有土

21、地利用狀況（一）土地資源工程區(qū)土地總面積68732.92萬畝，其中林業(yè)用地17367.47萬畝，占總面積的25.3%；耕地6558.42萬畝，占總面積的9.5%；草場39947.98萬畝，占58.1%；其他用地4859.05萬畝，占7.1%。（土地利用現(xiàn)狀詳見附表2）。在土地總面積中沙化土地面積為15275.49萬畝,其中可以治理的面積為15175.29萬畝,占沙化面積的99.3%。（二）土地利用現(xiàn)狀1、林業(yè)用地利用現(xiàn)狀工程區(qū)內(nèi)林業(yè)用地面積17367.47萬畝，其中有林地面積5994.75萬畝，占34.5%；疏林地面積335.88萬畝，占1.9%；灌木林地面積2245.57萬畝，占12.9%；

22、未成林造林地面積783.96萬畝，占4.5%；苗圃地18.05萬畝，占0.1%，無林地面積7989.26萬畝，占46.0%,其中宜林地面積7878.50萬畝,占無林地的98.6%（詳見附表2）。2、耕地利用現(xiàn)狀工程區(qū)耕地面積6558.42萬畝，其中需要退耕的面積為2012.57萬畝，占耕地總面積的30.7%。3、草場利用現(xiàn)狀工程區(qū)內(nèi)草場面積39947.98萬畝?，F(xiàn)存欄大小畜2950.59 萬頭（只），其中大畜555.69 萬頭，占18.8%，小畜2394.90 萬頭。畜牧業(yè)主要分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)，大小牲畜的63%分布于該區(qū)。區(qū)內(nèi)每公頃載畜量平均5.03羊單位。 除內(nèi)蒙古北部干旱草原沙化治理區(qū)載

23、畜量為0.83羊單位外，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧交錯帶沙化土地治理區(qū)每公頃載畜量5.41羊單位，即使植被極其稀少的渾善達克沙地每公頃載畜量也有2.95羊單位，河北的燕山丘陵山地水源保護區(qū)載畜量為6.12羊單位，河北的張北高原最高，與現(xiàn)存植被相比，建設區(qū)各處均存在牲畜嚴重超載現(xiàn)象，牲畜超載進一步加劇了植被的逆行演替，加速了土地沙化。四、水資源利用狀況工程區(qū)水資源總量（地表水、地下水）229.16億立方米，人均水量3785.8立方米，耕地平均水量6.1萬立方米/公頃；地表水年徑流量132.93億立方米，蓄引水工程74424處，開發(fā)利用地表水28.22億立方米，占地表水資源量的21.2%；地下水資源量132.7

24、6億立方米，地下水資源可開采量59.18億立方米，打機井、基本井、土筒井28.64萬眼，開發(fā)利用地下水資源38.00億立方米，占地下水資源量的28.6%；水資源開發(fā)利用總量78.62億立方米，占水資源總量的34.3%。工程區(qū)水資源開發(fā)利用分布不均勻，一些區(qū)域的水資源還有開發(fā)利用的潛力。內(nèi)蒙古自治區(qū)干旱草原區(qū)、渾善達克沙地地下水位較高，開發(fā)利用程度相對較低；河北省承德市和張家口的壩上、壩下地區(qū)地下水嚴重超采，補給不足；地表水承德市較為豐富，但利用率低，張家口市利用率已達56%，有待進一步攔蓄。山西省項目區(qū)屬于水資源缺乏區(qū)域，境內(nèi)可供開采的水資源十分有限，因此，在水源工程的開發(fā)上主要是以攔蓄天然降

25、水為主；北京市境內(nèi)大中小型水庫、水閘、塘壩、揚水站、機井很多，地表水開發(fā)程度較高，地下水目前已處于嚴重超采狀態(tài)。第二章 工程建設的必要性和緊迫性一、北京及周邊地區(qū)沙化危害（一）北京及周邊地區(qū)風沙危害成因分析北京及周邊地區(qū)沙塵暴天氣的形成既有氣候的因素，又有風沙源區(qū)植被稀疏、土地沙化嚴重的原因。據(jù)氣象部門的資料和有關專家的分析，沙塵進入北京地區(qū)的氣流主要有三條路徑：一是內(nèi)蒙古渾善達克沙地河北壩上北京及周邊地區(qū)；二是內(nèi)蒙古朱日和洋河河谷永定河河谷；三是桑干河河谷永定河河谷。地處三條氣流通道上方的是內(nèi)蒙古渾善達克沙地、烏盟后山、河北壩上、山西雁北地區(qū)。這些地區(qū)歷史上曾是茫茫塞外草原，自然植被茂密，有

26、“風吹草低見牛羊”的贊美。由于近代人口北遷、農(nóng)耕北上，人口迅速增加，人為影響加劇。不合理的土地利用和對土地無止境的索取，導致自然植被難以休養(yǎng)生息和恢復，在大風及暴雨條件下，昔日潛伏沙丘開始活化、流動，草場退化，土地沙化；為追求糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，無序盲目地開墾草地、荒地，擴大耕地面積，不顧草地資源和生產(chǎn)能力，盲目追求牲畜頭數(shù)，致使草地嚴重超載，地表賴以抵擋風沙、攔蓄徑流的水土保持設施遭到嚴重破壞，土地生產(chǎn)力日趨下降，從而陷入了越墾越窮、越窮越墾和越牧越窮、越窮越牧的生態(tài)惡性演化的怪圈。此外，開礦、修路、旅游等開發(fā)建設項目在建設中不注意生態(tài)保護，也是造成水土流失和土地沙化的重要原因。（二）北京及

27、周邊地區(qū)風沙危害情況近年來，北方地區(qū)的沙塵天氣越來越頻繁。據(jù)資料記載，我國北方地區(qū)20世紀50年代沙塵暴發(fā)生5次，90年代則發(fā)展到23次，而2000年3、4月間，短短一個月時間內(nèi)，沙塵暴就12次影響北京城。給人民的生產(chǎn)、生活帶來了很大的影響，造成了越來越嚴重的經(jīng)濟損失。其中北京及周邊地區(qū)沙化危害主要表現(xiàn)為：1、土地沙化急劇蔓延。在工程區(qū)總土地面積中，沙化土地面積15275.49萬畝，占總土地面積的22.1%。內(nèi)蒙古渾善達克沙地流動沙丘從50 年代以來增加了17倍，現(xiàn)在仍以每年1.8公里的速度向南擴展，出現(xiàn)了沙進人退的情況；河北豐寧縣清代的木蘭圍場，壩上風沙和壩下的4條大沙帶已威逼其縣城。北京及

28、周邊地區(qū)土地沙化不斷擴展的態(tài)勢，對北京及周邊地區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成了直接的威脅。2、土地生產(chǎn)力衰退。北京及周邊地區(qū)的大部分農(nóng)牧區(qū)，特別是內(nèi)蒙古的渾善達克沙地、河北壩上和山西雁北地區(qū)，由于風蝕、水蝕的強力作用，耕地中土壤有機質(zhì)及氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分嚴重損失，產(chǎn)量降低。壩上、接壩地區(qū)及壩下山區(qū)，水土流失及風蝕沙化造成嚴重的農(nóng)田沙害，土地質(zhì)量下降,牧場載畜量降低。承德市圍場縣每年因水沖沙埋使幾千畝良田被迫棄耕；河北豐寧縣壩上草原過去每公頃草場載畜量5個羊單位，現(xiàn)在的天然草場5畝折一個羊單位。這些嚴重制約著該區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。3、水土流失嚴重。嚴重的土地沙化和水土流失使區(qū)域內(nèi)河流及水庫淤積加重，無論是內(nèi)陸河

29、還是外流河的河床均呈逐年抬高態(tài)勢，加重了流域防洪壓力。灤河流域山區(qū)平均每年輸入潘家口水庫泥沙1527萬噸，年土壤侵蝕總量7500萬噸；潮白河流域每年向密云水庫輸入泥沙300萬噸，年土壤侵蝕總量1500萬噸。永定河流域每年向官廳水庫輸沙800多萬噸。水土流失和土地沙化嚴重影響著水資源的開發(fā)與利用。4、整體生態(tài)環(huán)境惡化。北京及周邊地區(qū)近幾年風沙危害越來越重，沙塵暴越來越頻繁，不僅影響本區(qū)域及周邊地區(qū)，而且還影響整個華北乃至長江中下游地區(qū)。由于風沙的災害性發(fā)生，使其中的浮沉和有害物質(zhì)明顯增多，空氣遭受嚴重污染，嚴重破壞了中華民族的生存環(huán)境，也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。5、嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)

30、展。由于風沙危害，造成了北京及周邊地區(qū)自然環(huán)境的嚴重破壞，導致生產(chǎn)力低下，拉大了中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差別，成為制約我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。二、北京及周邊地區(qū)生態(tài)建設現(xiàn)狀（一）建國以來生態(tài)建設成就黨中央、國務院歷來十分重視土地沙化的防治工作，建國以后，國務院先后四次召開全國防沙治沙會議，制定了一系列防沙治沙措施，在重點地區(qū)組織開展了以植樹種草為主要內(nèi)容的群眾性防沙治沙工作。1978年組織實施了三北防護林體系建設工程，1983年開始在黃河、海河和遼河上中游實施水土保持重點治理工程，1991年全國防沙治沙工程的啟動使防沙治沙工作進入了有計劃、有步驟的新階段。在廣大牧區(qū)落實了草牧場家庭承

31、包責任制，探索出一套建設草原、保護草場的措施和辦法，部分地區(qū)正在按照以水為核心的“種植一點、改良一塊、保護一片”的思路，全面開展草原建設，同時，工程區(qū)多年來按照水資源的承載能力，本著宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草的原則，探索出了一套符合北京及周邊地區(qū)防沙治沙的治理模式（詳見附表11）。如赤峰市敖漢旗的草田林網(wǎng)模式及生物經(jīng)濟圈模式，赤峰市松山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟溝壑農(nóng)林復合經(jīng)營建設模式，錫林郭勒盟多倫縣的飛播造林種草模式，河北尚義縣的小流域綜合治理模式等。另外如“圍欄封育保護”、“小生物經(jīng)濟圈”和“林網(wǎng)化”治理模式，加快了防沙治沙和水土流失治理工作。2000年國家啟動了北京及周邊地區(qū)防沙治沙試點示范工作，

32、共安排造林種草336萬畝，退耕還林42萬畝，草地治理326萬畝，節(jié)水灌溉工程2200處，水源工程1800處，小流域綜合治理600平方公里。據(jù)統(tǒng)計，到2001年6月已經(jīng)完成退耕還林11萬畝，人工造林202萬畝，飛播造林613萬畝，封山育林25萬畝，草地綜合治理55萬畝，小流域綜合治理149平方公里。（二）北京及周邊地區(qū)生態(tài)建設存在的問題北京及周邊地區(qū)防沙治沙工作盡管取得了很大成績，但還存在許多急需解決的問題。一是工程區(qū)現(xiàn)有植被保護不力，邊治理邊破壞的現(xiàn)象在一些地區(qū)還嚴重存在。在工程區(qū)內(nèi)，北部干旱草原沙化區(qū)和渾善達克沙地區(qū)長期存在過牧、開墾、樵采等不合理的人為活動，使灌草面積減少，草場退化，固定沙

33、丘活化；農(nóng)牧交錯地帶沙化土地和燕山丘陵區(qū)長期以來也存在不合理的放牧及毀林開墾、陡坡耕種等破壞植被的行為，致使風蝕沙化和水土流失嚴重。二是以往生態(tài)建設投入低，致使工程標準較低，收效差，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)局部治理、總體惡化的趨勢。三是工程區(qū)生產(chǎn)方式比較落后，經(jīng)濟不發(fā)達，實施合理載畜難度較大，導致對自然資源的過渡利用，造成草場的不斷退化和沙化。四是以往生態(tài)建設科技含量低，治理效果欠佳。工程區(qū)立地條件差，造林種草、綜合治理對科學技術依賴程度高，在工程實施過程中，雖已有一些成功的治理模式，但優(yōu)良種苗緊缺、抗逆性植物材料不足，節(jié)水配套技術不完善，沙漠化監(jiān)測與評價技術不健全，植被重建、恢復和保護的綜合技術未能突破

34、，病蟲鼠害嚴重等。三、工程建設的必要性和緊迫性加快北京及周邊地區(qū)沙化土地治理，遏制沙化土地擴展，減少沙塵暴天氣的危害，對改善北京周圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進工程區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。一是優(yōu)化首都生態(tài)環(huán)境的需要。位于北京西北部的河北、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，分布著廣闊的沙地，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境惡劣，植被稀疏，地表裸露，冬春季節(jié)在西北氣流的作用下很容易形成大范圍的沙塵天氣，給北京的環(huán)境質(zhì)量造成嚴重的影響。因此，在這些地區(qū)，堅決果斷地采取有效措施，切實保護好現(xiàn)有的林草植被，大力植樹種草、退耕還林、努力提高植被蓋度、配以水利措施和小流域綜合治理等是根治京津風沙危害的根本手段。二是提升首都國

35、際形象的需要。北京是我國政治、經(jīng)濟、文化和國際交流中心，生態(tài)環(huán)境的好壞將直接影響到首都乃至我國在國際上的形象和地位。目前，“風沙逼近北京城”仍是首都最大的生態(tài)環(huán)境問題之一，也是國際社會普遍關注的問題之一。因此，要提高我國首都北京的國際性形象，急需加大北京風沙源的治理力度，改善北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。三是舉辦綠色奧運的需要。北京申辦2008年奧運會取得成功，舉國歡慶。辦好2008年奧運會是全國各族人民的共同心愿。綠色奧運是北京2008年奧運會的三大主題之一，如何盡快遏制沙患，改善首都及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，把北京建設成為環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的花園式國際大都市，為成功舉辦奧運奠定基礎，實現(xiàn)中國政府做出

36、的“綠色奧運”的莊嚴承諾、展示中國的能力和形象是擺在我們面前的一項十分緊迫而艱巨的任務。四是保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公路交通和航空運輸正常、安全運行的需要。沙塵天氣能見度低，風力大，可直接導致電力、通訊中斷，影響工礦企業(yè)的正常生產(chǎn)，容易引起交通事故。2000年首都機場因沙塵天氣，多次關閉機場，給貨物運輸和旅客出行帶來諸多不便，造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，加大北京及周邊地區(qū)風沙的治理力度，減少風沙危害，是保障北京周圍地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求。五是促進工程區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民群眾脫貧致富的需要。工程區(qū)由于各種因素和條件限制，特別是土地沙化、水資源開發(fā)利用程度低，水利設施不配套阻礙了當?shù)厝罕姷拿撠氈赂缓徒?jīng)濟

37、的發(fā)展，不少縣（旗、區(qū)、市）財政收不抵支，一些地方生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益低下，經(jīng)濟收入在全國平均水平以下。通過本工程的實施可以優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧民群眾脫貧致富，加快地方經(jīng)濟的發(fā)展。六是提高人民生活質(zhì)量的需要。多年來，北京及周邊地區(qū)的人們一直受到風沙危害和水土流失的困擾，空氣中的浮塵嚴重影響人們的身體健康。為北京居民提供生活用水的官廳水庫、潘家口水庫、密云水庫都位于風沙源，沙化土地的擴展、風沙危害的加劇對水庫功能和人民生活用水質(zhì)量帶來嚴重威脅。因此，必須加快治理北京及周邊地區(qū)風沙源，以改善人民工作生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。七是拓展人民生存空間的需要。北京及周邊地區(qū)沙化土地的擴展

38、和風沙危害的加劇，不斷吞食這一地區(qū)的農(nóng)田和村莊，縮小了沙源區(qū)人民的生存空間。因此，只有加快北京及周邊地區(qū)的治理，保護現(xiàn)有農(nóng)田和村莊，才能進一步拓展人民的生存空間。在過去治理和2000年試點的基礎上，進一步加大對北京及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，時機已經(jīng)成熟：一是黨中央、國務院高度重視這一地區(qū)生態(tài)建設，朱镕基總理受江澤民總書記委托專門就這一地區(qū)的生態(tài)治理進行深入考察，并提出了明確的政策措施。二是國家綜合實力的增強，已有能力集中一部分財力用于重點地區(qū)生態(tài)建設。尤其是現(xiàn)在我國糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食出現(xiàn)了階段性相對過剩，為實施以糧食換林草提供了歷史性機遇。三是在長期治沙實踐中，積累了一些成功

39、的治理模式和經(jīng)驗，有了一定的工作基礎。四是這一地區(qū)的人民群眾有改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。他們從自己的親身實踐中體會到再也不能走“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環(huán)路子，迫切盼望政府能夠幫助他們改善生態(tài)環(huán)境，走出一條早治理、早受益、早脫貧的路子。故此，必須抓緊組織實施該工程。第三章 指導思想和建設目標一、指導思想和基本原則（一）指導思想認真貫徹黨中央、國務院關于防沙治沙的指示精神，以全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃為指導，依據(jù)中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國草原法，加強現(xiàn)有林草植被保護，大力封沙封山育林育草、植樹造林種草，有計劃有步驟地實行退耕還林，恢復沙區(qū)植被，建立喬

40、灌草相結(jié)合的防風固沙體系；綜合治理退化草原，實行禁牧舍飼，恢復草原生態(tài)及生產(chǎn)功能；搞好水土流失綜合治理，合理開發(fā)利用水資源，提高土地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，加快植被建設，改善北京及周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，緩解風沙危害，促進北京及周邊地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）工程建設遵循的基本原則1、堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則。要切實吸取長期存在的邊治理，邊破壞，治理速度趕不上破壞速度的教訓，采取堅決有力的措施杜絕一切破壞行為，全面保護好現(xiàn)有植被，切實使治理工作在妥善保護的基礎上扎扎實實地推進。2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，分類指導的原則。實行林業(yè)措施、農(nóng)牧業(yè)措施和水利措施有

41、機結(jié)合，多管齊下，綜合治理。針對不同地區(qū)的主要問題，確定主攻方向，因地制宜地采取治理措施。3、堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相結(jié)合的原則。生態(tài)建設必須與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，切實解決好群眾最為關心的吃飯、花錢、增收等實際問題。4、堅持政策引導與農(nóng)民群眾自愿相結(jié)合的原則。實施生態(tài)治理，尤其是實行退耕還林，關系到廣大農(nóng)牧民的切身利益，一定要尊重群眾意愿，不搞強迫命令。要通過政策引導，使農(nóng)牧民群眾認識到國家采取的措施，既是改善生態(tài)環(huán)境的需要，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加收入的必然選擇，符合農(nóng)牧民的根本利益，使生態(tài)治理逐步成為群眾自覺行動。5、堅持國家、集體、個人一起

42、上的原則。采取國家投入為主的投資機制，同時也要制定積極有效的承包機制，鼓勵集體、個人進行承包，“誰承包，誰受益”，充分調(diào)動廣大群眾參與防沙治沙工程建設的積極性。二、建設期限和建設目標（一）建設期限項目建設期10年，即20012010年，分兩個階段進行，20012005年為第一階段，20062010年為第二階段。(二)建設目標1、總目標到2010年,完成退耕還林3943.61萬畝,其中退耕2012.57萬畝,荒山荒地荒沙造林1931.04萬畝；營造林7416.19萬畝；草地治理15941.70萬畝,其中禁牧8526.70萬畝,建暖棚286萬平方米,購買飼料機械23100套;建水源工程66059.

43、0處，節(jié)水灌溉47830處，完成小流域綜合治理23445平方公里；生態(tài)移民18萬人，通過對現(xiàn)有植被的保護,封沙育林,飛播造林、人工造林、退耕還林、草地治理等生物措施和小流域綜治理等工程措施，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到基本治理,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴展趨勢，使北京周圍生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2、“十五”建設目標“十五”期間完成退耕還林3169.19萬畝,其中退耕1600.19萬畝,荒山荒地荒沙造林1560.00萬畝；營造林4848.54萬畝；草地治理9011.54萬畝；其中禁牧5311.7萬畝,建水源工程30548處，節(jié)水灌溉19912處，完成小

44、流域綜合治理10485.20平方公里；生態(tài)移民8萬人，使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境初步好轉(zhuǎn)，風沙天氣和沙塵暴天氣有所減少，沙化土地擴展趨勢得到有效控制，北京周圍生態(tài)環(huán)境到初步改善。第四章 建設內(nèi)容與規(guī)劃分區(qū)一、建設內(nèi)容與規(guī)模在切實加強現(xiàn)有林草植被保護和管理的基礎上，本工程本著因地制宜，因害設防，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則和生物、工程措施相結(jié)合的方式進行建設，以實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。建設內(nèi)容分為造林營林、草地治理、水利配套設施建設和小流域綜合治理三個方面。（一）造林營林1、退耕還林：2001-2010年退耕還林3943.61萬畝,其中退耕2012.57萬畝,荒山荒地荒沙造林1931.04萬畝。

45、退耕還林5年(2002-2006年)完成, 2002-2005年退耕還林3169.19萬畝,其中退耕1600.19萬畝,荒山荒地荒沙造林1569.00萬畝（詳見附表6-1）。2、造林營林:20012010年總規(guī)模7416.19萬畝，其中人工造林1962.28萬畝、封山育林2665.54萬畝；飛播造林2788.37萬畝；20012005年規(guī)模為4848.54萬畝，其中封山育林2665.54萬畝全部完成；飛播造林2183.00萬畝，不安排人工造林（詳見附表6、附表7）。在荒山荒地荒沙造林、營林的同時，要大力營造農(nóng)田、草場林網(wǎng)，其中農(nóng)田裸露土地面積大，要營造寬林帶小網(wǎng)格林網(wǎng)；草場植被覆蓋度大，營造寬

46、林帶大網(wǎng)格林網(wǎng)，以抵御風沙對農(nóng)田、草場的侵襲。3、種苗基地及設施建設：2001-2010年種苗基地建設:示范基地0.48萬畝;良種基地新建和改建2.39萬畝;采種基地新建和改建44.48萬畝;國有苗圃新建和改建1.18萬畝。20012010年設施建設：種子加工設施27套；種子常溫庫16座；種子質(zhì)量監(jiān)督檢查站（室）新建和改建30處；種苗信息化建設34套。所有建設內(nèi)容在20012005年全部完成。（二）草地治理2001-2010年草地治理總面積15941.70萬畝，建設暖棚286萬平方米,購買飼料機械23100臺(套)。其中人工種草2223.50萬畝；飛播牧草428.00萬畝；圍欄封育4190.0

47、0萬畝；基本草場建設515.00萬畝；草種基地58.50萬畝; 禁牧8526.7萬畝；2001-2005年草地治理面積為9011.54萬畝，建設暖棚286萬平方米,購買飼料機械23100臺(套)。其中人工種草1232.64萬畝；飛播牧草232.40萬畝；圍欄封育1901.60萬畝；基本草場建設298.00萬畝；草種基地35.20萬畝; 禁牧5311.70萬畝（詳見附表6、附表7）。（三）水利措施2001-2010年建立水源工程66059處，節(jié)水灌溉47830處，小流域綜合治理23445平方公里;2001-2005年建立水源工程30548處，節(jié)水灌溉19912處，小流域綜合治理10485.2平方

48、公里(詳見附表6、附表7)。（四）生態(tài)移民20012010年完成生態(tài)移民18萬人，20022006年完成生態(tài)移民8萬人。二、治理分區(qū)與布局建設區(qū)東西橫跨近700公里，南北縱跨約600公里；海拔從東南部的不足50米向西北方向急劇升高，至陰山山脈，升至2000米以上，然后向北又呈遞降趨勢，至二連浩特尚不足1000米,懸殊的地貌類型形成不同的氣候、土壤、植被地帶。為了合理布局工程建設內(nèi)容，將建設區(qū)域劃分為四個類型區(qū)。(一)北部干旱草原沙化治理區(qū)該區(qū)位于北京上風向的西部和西北部，包括內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、包頭市等轄區(qū)7個旗（縣、市），總?cè)丝?4.8萬人，人口密度3.12人/平方公里。國土總面積

49、175613平方公里(26342萬畝)，沙化土地面積4172.40萬畝,全部可以治理。本區(qū)屬干旱、半干旱氣候區(qū)，是典型的大陸性氣候。年平均氣溫0-3.5，無霜期90-120天；年降水量150-250毫米，蒸發(fā)量1800-2700毫米，全年8級以上的大風日數(shù)約70-90天，主要集中在3-5月；地帶性土壤為栗鈣土、風沙土；主要地類是土質(zhì)疏松、表面砂礫含量較大的草原；植被類型是以旱生、強旱生草本和灌木植物為主的荒漠草原植被。在本區(qū)總土地面積中，林業(yè)用地面積2123.30萬畝，占總面積的8.1%;耕地481.60萬畝，占1.8%;草場22156.7萬畝，占84.1%;其他1580.40萬畝，占6.0%

50、。在林業(yè)用地面積中，有林地116.20萬畝，疏林地12.10萬畝，灌木林地面積91.40萬畝，未成林造林地47.20萬畝，苗圃地1.40萬畝，無林地1855.00萬畝，在無林地中，宜林地1834.70萬畝，占無林地的98.9%，森林覆蓋率為0.44%；耕地481.60萬畝，其中需要退耕的面積92萬畝,占19.1%。本區(qū)水資源總量（地表水、地下水）27.98億立方米，人均水量9120.3立方米，耕地平均水量55萬立方米/公頃；地表水年徑流量5.3億立方米，蓄引水工程77處，開發(fā)利用地表水0.59億立方米，占地表水資源量的11.1%；地下水資源量20.87億立方米，地下水資源可開采量7.0億立方米

51、，打機井、基本井、土筒井1.01萬眼，開發(fā)利用地下水資源2.66億立方米，占地下水資源量的12.7%。該區(qū)地下水資源較豐富，埋藏淺，開發(fā)利用程度低。存在的主要問題：本區(qū)是以牧為主的草原沙區(qū)，長期嚴重超載放牧，草地沙化、退化嚴重。草場面積22156.7萬畝，占工程區(qū)總面積的84.1%，沙化、退化面積4172.40萬畝,占工程區(qū)總面積的15.8%。農(nóng)牧民的生存環(huán)境受到很大威脅，是生態(tài)難民數(shù)量最多且相對集中分布的區(qū)域。治理對策：強化草原管理，加強草場建設，改進牧業(yè)生產(chǎn)方式，把恢復植被雨水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌考慮，以水定需，以草定需，扭轉(zhuǎn)草原退化、沙化加劇的趨勢。采取的主要治理措施：第一，落實草原承包責任

52、制，調(diào)動廣大牧民的積極性。第二，改良草場，培育優(yōu)良高產(chǎn)牧草，實行以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡。第三，合理利用水資源，加大水利設施建設力度，發(fā)展淺井汲水灌溉和攔蓄集水工程，配套節(jié)水灌溉設施，大力發(fā)展節(jié)水型家庭草庫侖牧草基地。推行圍欄、輪牧、舍飼等措施，提高草場生產(chǎn)力。第四，積極營造草原灌木林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)，保護牧場、農(nóng)田免受風沙危害。建設規(guī)模：20012010年營林造林1283.60萬畝（不包括退耕還林），其中人工造林198.60萬畝，飛播造林510.00萬畝，封山育林575.00萬畝。草地治理3942.6萬畝，建設暖棚48萬平方米,購買飼料機械4000臺(套)。其中人工種草61.0萬畝，飛播牧草27萬

53、畝，圍欄封育913.00萬畝，基本草場建設21萬畝，草種基地0.6萬畝, 禁牧2920萬畝。水源工程9800處，節(jié)水灌溉9800處，小流域綜合治理800.00平方公里。(二)渾善達克沙地治理區(qū)該區(qū)位于北京上風向的北部，包括內(nèi)蒙古錫林郭勒盟和赤峰市轄區(qū)的17個旗（縣、市、區(qū)），總?cè)丝?14萬人，人口密度33.3人/平方公里。國土總面積154333平方公里(23150萬畝)，沙化土地面積7284.70萬畝，全部可以治理。本區(qū)屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候。年平均氣溫1.6-7.0 ；年降水量300-400毫米，蒸發(fā)量2000-2500毫米；全年8級以上大風日數(shù)約60-180 天，其中3-5月份大風日

54、數(shù)約占40-50%。土壤主要有栗鈣土、風沙土和棕鈣土。歷史上曾為以沙地灌木柳和蒿類為主的灌叢所覆蓋，東南緣有榆樹疏林地、北部有山地虎榛子等灌叢分布。在本區(qū)總土地面積中，林業(yè)用地面積6609.00萬畝，占總面積的28.5%，耕地1961.60萬畝，占8.5%，草場13190.40萬畝，占57.0%，其他1389.00萬畝，占6.0%。在林業(yè)用地面積中，有林地1779.70萬畝，疏林地202.60萬畝，灌木林地面積1252.60萬畝，未成林造林地476.20萬畝，苗圃地3.80萬畝，無林地2894.10萬畝，其中宜林地2858.30萬畝，占無林地面積的98.8%，森林覆蓋率為7.69%；耕地196

55、1.60萬畝，其中需要退耕的面積371.0萬畝,占耕地面積的18.9%。本區(qū)水資源總量（地表水、地下水）60.99億立方米，人均水量1916.8立方米，耕地平均水量3.0萬立方米/公頃；地表水年徑流量29.81億立方米，蓄引水工程27903處，開發(fā)利用地表水6.74億立方米，占地表水資源量的22.6%；地下水資源量30.03億立方米，地下水資源可開采量11.51億立方米，打機井、基本井、土筒井7.88萬眼，開發(fā)利用地下水資源8.30億立方米，占地下水資源量的27.6%。本區(qū)地下水資源較豐富，埋藏淺，地下水位一般小于10米。 存在的主要問題：本區(qū)是以牧為主農(nóng)牧結(jié)合的沙區(qū)，由于過牧、開墾、樵采等不

56、合理人為活動的長期作用，灌草面積減少，草場退化，植被破壞嚴重。致使固定沙丘活化，流沙面積迅速增加，據(jù)監(jiān)測，1989-1996年7年間流沙面積增加了93%，灌草面積減少了29%。治理對策：在保護好現(xiàn)有林草植被基礎上，固定活化沙丘，遏制沙地的活化趨勢；加快草原建設，擴大林草植被。采取的主要治理措施：一是在沙丘重度活化地段，采用建設人工沙障與種植灌木林相結(jié)合的措施固定沙丘，改變地表環(huán)境，為發(fā)展人工草場創(chuàng)造條件。二是在沙丘輕度活化地區(qū)，通過飛播和人工種植、封育相結(jié)合的措施，恢復固沙能力強的灌草復合植被。三是在草原退化地區(qū)，積極保護和改良草場，增加草原植被，提高植被覆蓋度。四是合理配置水資源，發(fā)展以水為

57、中心的家庭草庫侖建設，大力推廣“種植一點，改良一塊，保護一片”的治理模式。五是營造草場、農(nóng)田林網(wǎng)，建設保護屏障。建設規(guī)模：20012010年營林造林2897.50萬畝（不包括退耕還林），其中人工造林917.50萬畝，飛播造林1020.00萬畝，封山育林960.00萬畝。草地治理5966.9萬畝，建設暖棚58.8萬平方米,購買飼料機械4900臺(套)。其中人工種草432.00萬畝，飛播牧草102.00萬畝，圍欄封育1866.00萬畝，基本草場建設61.00萬畝，草種基地5.90萬畝, 禁牧面積3500萬畝。水源工程16000處，節(jié)水灌溉16000處，小流域綜合治理3080.0平方公里。(三)農(nóng)牧

58、交錯地帶沙化土地治理區(qū)該區(qū)主要是指內(nèi)蒙古烏盟陰山南北、山西雁北及河北壩上西部地區(qū)，具體包括內(nèi)蒙古烏盟、山西大同、朔州、河北張家口市等轄區(qū)的24個旗（縣）?？?cè)丝?25萬人，人口密度96.4人/平方公里。國土總面積54452平方公里(8167.76萬畝)，沙化土地面積2056.69萬畝，其中可治理面積2046.7萬畝，占99.5%。本區(qū)屬干旱、半干旱氣候類型。年平均氣溫2-8 ，無霜期115-170 天，年平均降水量250-450 毫米，蒸發(fā)量1800-2500 毫米。常年多風，8級以上的大風日數(shù)約40-70 天，地帶性土壤有栗鈣土和棕鈣土，植被主要以貝加爾針茅和小葉錦雞兒、白樺、山楊為主。在本區(qū)總土地面積中，林業(yè)用地面積2341.61萬畝，占總面積的2