關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作

1、關(guān)于加強(qiáng)大路水運(yùn)工程質(zhì)量和平安管理工作 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以確保工程質(zhì)量、平安為目標(biāo)，以質(zhì)量和平安問題為導(dǎo)向，貫徹全壽命周期成本理念和平安責(zé)任理念，強(qiáng)化底線、紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和平安的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大路水運(yùn)工程質(zhì)量和平安管理，提升大路水運(yùn)工程平安性、牢靠性和耐久性，切實推動交通建設(shè)科學(xué)進(jìn)展、平安進(jìn)展和可持續(xù)進(jìn)展。（二）基本原則。質(zhì)量為本，平安為先。堅持把確保工程質(zhì)量和平安放在大路水運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)展的首位，落實工程質(zhì)量和平安一票拒絕制，堅持工程進(jìn)度和資金投入聽從工程質(zhì)量和平安。預(yù)防為主，防治結(jié)合。實施大路水運(yùn)工程質(zhì)量和平安風(fēng)險管理，留意源頭防控，完善質(zhì)量和平安保障條件；健

2、全隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化治理措施，準(zhǔn)時消退質(zhì)量和平安隱患。落實責(zé)任，完善機(jī)制。落實從業(yè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化大路水運(yùn)工程質(zhì)量和平安的政府監(jiān)管責(zé)任；健全考核評價制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善管控機(jī)制。技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新管理。留意技術(shù)創(chuàng)新和信息化技術(shù)應(yīng)用，切實推動和實施現(xiàn)代工程管理；創(chuàng)新大路水運(yùn)工程質(zhì)量和平安管理機(jī)制，營造工程質(zhì)量和平安文化氛圍。（三）總體目標(biāo)。用3年左右的時間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和平安管理規(guī)章制度，落實工程質(zhì)量和平安責(zé)任；完善信用體系建設(shè)，實現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量平安信用與市場監(jiān)管聯(lián)動；全面推行高速大路、大型水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動，掩蓋率達(dá)到100%；總承包和專業(yè)承包施工

3、企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核全面達(dá)標(biāo)；重大及以上質(zhì)量和平安責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般責(zé)任事故明顯下降；國家重點工程項目一次交工驗收合格率達(dá)到100%，其他工程項目達(dá)到98%以上，工程耐久性指標(biāo)明顯提升。二、把握關(guān)鍵，夯實工程質(zhì)量和平安基礎(chǔ)（四）強(qiáng)化質(zhì)量和平安基本保障。建立工程項目合理工期科學(xué)論證制度，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時間，嚴(yán)禁擅自壓縮合理工期。把建設(shè)資金到位、建設(shè)用地落實、社會穩(wěn)定風(fēng)險可控列入工程實施的重要基礎(chǔ)條件，條件不滿足不得開工。（五）強(qiáng)化質(zhì)量和平安職責(zé)落實。在工程項目管理、實施、監(jiān)督等層面全面推動工程質(zhì)量和平安職責(zé)的機(jī)構(gòu)落實、制度落實、人員落實、責(zé)任落實。全面實行工程質(zhì)量和平

4、安責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案，把工程質(zhì)量和平安責(zé)任制落實到人。（六）強(qiáng)化一線作業(yè)人員訓(xùn)練培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對從業(yè)人員訓(xùn)練培訓(xùn)的法定職責(zé)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識，提升專業(yè)技能和平安學(xué)問。實施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、平安風(fēng)險、防范措施等明確交底到每個人。（七）強(qiáng)化質(zhì)量和平安信用體系建設(shè)與管理。完善質(zhì)量和平安信用信息采集評價機(jī)制，建立健全信息平臺，實現(xiàn)信息互通共享，將工程質(zhì)量和平安與企業(yè)信譽(yù)、市場準(zhǔn)入掛鉤，形成有效約束機(jī)制。對發(fā)生重大質(zhì)量和平安事故，存在重大隱患或未整改到位、質(zhì)量和平安嚴(yán)峻違法違規(guī)行為的參建單位及項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、項目勘察設(shè)計負(fù)責(zé)

5、人等實行“黑名單”制度并公布。三、落實責(zé)任，加強(qiáng)工程項目質(zhì)量和平安管理（八）建設(shè)單位對工程質(zhì)量和平安管理負(fù)總責(zé)。推行現(xiàn)代工程管理，提升專業(yè)化管理力氣，實施質(zhì)量和平安風(fēng)險管理。履行基本建設(shè)程序，健全工期調(diào)整和工程變更管理制度，開展質(zhì)量、平安檢查和隱患排查治理，落實整改措施、責(zé)任和時限，督促整改到位。招標(biāo)及合同文件明確工程質(zhì)量和平安目標(biāo)及責(zé)任、施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關(guān)費用，并組織實施到位。（九）勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。堅持地質(zhì)選線、選址，實施全壽命周期成本設(shè)計。加強(qiáng)對勘察設(shè)計工作的過程管理，完善勘察設(shè)計質(zhì)量后評估制度。落實設(shè)計平安風(fēng)險評估制度，對存在重大工程質(zhì)量和平安風(fēng)

6、險的部位進(jìn)行專項設(shè)計，明確把握要點和保障要求。加強(qiáng)設(shè)計交底和駐場服務(wù)，依據(jù)施工進(jìn)展和質(zhì)量、平安風(fēng)險提出相應(yīng)要求和建議。（十）施工單位對施工質(zhì)量和平安負(fù)主體責(zé)任。建立質(zhì)量和平安管理體系，落實崗位責(zé)任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作，嚴(yán)禁以包代管。落實長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等施工平安風(fēng)險評估制度,建立危急性較大工程專項施工方案專家審查機(jī)制。推行施工現(xiàn)場動態(tài)預(yù)警法，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行工程風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警。加強(qiáng)施工管理，落實施工方案，強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控。隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險較大工序?qū)嵭许椖控?fù)責(zé)人在崗帶班制度。發(fā)覺嚴(yán)峻違規(guī)操作行為，直接追究項目負(fù)責(zé)人和專職平安員責(zé)

7、任，并對企業(yè)信用扣分。規(guī)范平安生產(chǎn)專項經(jīng)費管理，定期公示使用狀況。 上一頁1 2下一頁 （十一）監(jiān)理單位須嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)對駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核，逐級落實監(jiān)理責(zé)任。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員須依法、依合同、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格監(jiān)理程序，嚴(yán)格危急性較大工程專項施工方案的審查，嚴(yán)格隱蔽工程和關(guān)鍵部位質(zhì)量抽檢和工序驗收。發(fā)覺質(zhì)量、平安問題和隱患應(yīng)準(zhǔn)時督促整改、嚴(yán)格驗收，確保監(jiān)理指令閉合。 （十二）試驗檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實試驗檢測工作責(zé)任制。加強(qiáng)力氣建設(shè)，健全試驗檢測數(shù)據(jù)報告責(zé)任人制度，依法、依規(guī)、依合同開展試驗檢測工作，客觀反映工程質(zhì)量，為工程實施供應(yīng)指導(dǎo)。試驗檢測機(jī)構(gòu)須落實

8、工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對試驗檢測數(shù)據(jù)報告真實性負(fù)責(zé)。工地試驗室存在出具虛假試驗檢測數(shù)據(jù)報告等違規(guī)行為的，要計入試驗檢測機(jī)構(gòu)信用評價，并與機(jī)構(gòu)等級管理掛鉤。四、加大力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和平安監(jiān)管（十三）落實工程質(zhì)量和平安監(jiān)管責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門要細(xì)化落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管工作程序，建立監(jiān)管工作臺賬，完善監(jiān)管績效考核機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量和平安督查，深化隱患排查治理，分級分類建立質(zhì)量和平安問題及隱患清單，對重大問題或隱患實施掛牌督辦，落實質(zhì)量、平安一票拒絕制。定期對存在較大質(zhì)量和平安風(fēng)險的落后技術(shù)、落后工藝和工程產(chǎn)品等開展風(fēng)險評估，并公布相關(guān)名目。（十四）曝光質(zhì)量和平安違法違規(guī)行為。各級交通運(yùn)

9、輸主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量和平安違法違規(guī)行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機(jī)制。對于大路水運(yùn)工程建設(shè)市場督查、質(zhì)量和平安督查發(fā)覺的違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī)、壓縮工期、偷工減料、試驗檢測數(shù)據(jù)報告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)峻違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和平安隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或平安事故的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開曝光。（十五）嚴(yán)格質(zhì)量事故查處和責(zé)任追究。完善工程質(zhì)量事故報告和查處通報制度。對擅自簡化基建程序、壓縮工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任人要嚴(yán)峻行政問責(zé)。對因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位，實

10、行通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管、列入“黑名單”、依法取消其參與依法必需進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。狀況嚴(yán)峻的，建議有關(guān)部門降低或吊銷相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問題。觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（十六）做好生產(chǎn)平安事故處理工作。發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組織或參與事故調(diào)查，依據(jù)“四不放過”原則，做好事故處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)峻行政問責(zé)和責(zé)任追究。建立健全生產(chǎn)平安事故、重大平安隱患的查處督辦制度，實行通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管等措施，提升平安監(jiān)管工作實效。五、強(qiáng)化措施，增加質(zhì)量和平安工作保障（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立底線思

11、維和紅線意識。明確工程質(zhì)量和平安一把手負(fù)責(zé)制，推動各項制度措施落實，準(zhǔn)時解決工程質(zhì)量和平安突出問題，強(qiáng)化組織保障。（十八）完善法規(guī)制度。鼓舞地方制定完善本地區(qū)的工程質(zhì)量和平安法規(guī)制度。堅持頂層設(shè)計和問題導(dǎo)向，爭辯工程質(zhì)量和平安相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，不斷調(diào)整完善，提高針對性和可操作性，強(qiáng)化制度保障。（十九）強(qiáng)化科技支撐。著力開展大路水運(yùn)工程質(zhì)量和平安形勢評估預(yù)警，施工質(zhì)量和平安風(fēng)險源辨識、評估與把握技術(shù)，質(zhì)量和平安把握與信息化監(jiān)管技術(shù)，工程耐久性設(shè)計、評價與保障技術(shù)，隱蔽工程檢測檢驗技術(shù)與裝備等爭辯，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用科技成果的推廣應(yīng)用，為強(qiáng)化工程質(zhì)量和平安工作供應(yīng)科技支撐。（二十）強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)。明確工程質(zhì)量和平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位和監(jiān)管職能，公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。