水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則

1、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則編寫組二一年十二月目 錄1 總則12 水工程所在江河（湖泊）基本情況23 水工程建設(shè)方案24 水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證35 水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證46 水工程建設(shè)的影響分析77 結(jié)論與建議7附錄一：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制參考目錄8附錄二：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告附圖參考目錄10附錄三：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告附件參考目錄11水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制導(dǎo)則1 總則1.1 依據(jù)中華人民共和國(guó)水法、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）（水利部令第31號(hào)）等，為適應(yīng)簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書需要，規(guī)范水工

2、程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制，制訂本導(dǎo)則。1.2 本導(dǎo)則主要適用于由水利部所屬流域機(jī)構(gòu)簽署規(guī)劃同意書的水工程，省級(jí)以下（含省級(jí)）水行政主管部門負(fù)責(zé)簽署規(guī)劃同意書的水工程可參照?qǐng)?zhí)行。1.3 本導(dǎo)則所稱水工程，是指水庫(kù)、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。1.4 水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告分兩類編制。（1）對(duì)水工程所在江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)的，且流域綜合規(guī)劃對(duì)本水工程任務(wù)、規(guī)模要求明確的，主要就水工程建設(shè)的規(guī)劃符合性進(jìn)行分析。（2）對(duì)工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已批復(fù)，相應(yīng)水工程列入流域

3、綜合規(guī)劃，但具體任務(wù)、規(guī)模尚未明確的，應(yīng)就水工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模是否符合流域綜合規(guī)劃要求進(jìn)行專題論證；對(duì)工程所在的江河（湖泊）的流域防洪規(guī)劃已批復(fù)的，應(yīng)分析水工程建設(shè)防洪符合性，并就是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的其他要求進(jìn)行專題論證；對(duì)水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的，應(yīng)就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的要求進(jìn)行專題論證。 1.5 水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告主要內(nèi)容包括：水工程所在江河（湖泊）基本情況；水工程建設(shè)方案；水工程建設(shè)規(guī)劃符合性分析或?qū)ｎ}論證；水工程建設(shè)的影響分析等。1.6 水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告由水工程建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位編制。大

4、型水工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃同意書論證報(bào)告的編制單位應(yīng)具有水利行業(yè)甲級(jí)工程咨詢、設(shè)計(jì)資質(zhì)，中小型水工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃同意書論證報(bào)告的編制單位應(yīng)具有水利行業(yè)乙級(jí)或乙級(jí)以上工程咨詢、設(shè)計(jì)資質(zhì)。2 水工程所在江河（湖泊）基本情況2.1 簡(jiǎn)述水工程所在江河（湖泊）自然地理、水文氣象、區(qū)域地質(zhì)等流域自然概況。2.2 簡(jiǎn)述水工程所在江河（湖泊）資源與環(huán)境概況。資源概況主要包括水土資源、能源資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等內(nèi)容；環(huán)境概況主要包括自然與人文景觀，自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、少數(shù)民族聚居地等生態(tài)敏感因素的分布情況。2.3 簡(jiǎn)述水工程所在江河（湖泊）行政區(qū)劃、土地利用、人口與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、交通運(yùn)輸條件等經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況。2

5、.4 調(diào)查分析水工程所在河段（湖泊）開發(fā)治理與保護(hù)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題。主要包括防洪與治澇、河道整治、供水與灌溉、水力發(fā)電、航運(yùn)、水資源保護(hù)、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、流域管理等。3 水工程建設(shè)方案3. 簡(jiǎn)述水工程前期工作過(guò)程和主要成果審查、審批情況。3.2 簡(jiǎn)述水工程建設(shè)條件。（1）簡(jiǎn)述工程所在地區(qū)的氣象特性、水文測(cè)站分布及主要水文參數(shù)和成果。（2）簡(jiǎn)述區(qū)域地質(zhì)內(nèi)容、場(chǎng)區(qū)及主要建筑物工程地質(zhì)條件。3.3 簡(jiǎn)述水工程設(shè)計(jì)主要內(nèi)容。簡(jiǎn)述經(jīng)主管部門審定的水工程開發(fā)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、工程等級(jí)（別）及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布置及主要建筑物設(shè)計(jì)、運(yùn)行調(diào)度方案、施工布置、工程占地及移民安置補(bǔ)償、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資及主要效益指標(biāo)等

6、。4 水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證4.1 水工程所在江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)的，且流域綜合規(guī)劃對(duì)本水工程任務(wù)、規(guī)模要求明確的，按照流域綜合規(guī)劃要求重點(diǎn)就水工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、建設(shè)場(chǎng)址、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、水工程運(yùn)行方案等符合性進(jìn)行分析。4.2 說(shuō)明水工程所在流域綜合規(guī)劃主要內(nèi)容，審批情況及主要結(jié)論。主要包括：江河(湖泊)規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)，規(guī)劃確定的本水工程任務(wù)、規(guī)模及特征指標(biāo)、場(chǎng)址等。4.3 分析論證水工程建設(shè)任務(wù)與綜合規(guī)劃的符合性。水工程建設(shè)任務(wù)與綜合規(guī)劃發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)論證規(guī)劃任務(wù)調(diào)整的必要性和合理性。4.4 分析論證水工程建設(shè)規(guī)模與綜合規(guī)劃的符合性。水工程建設(shè)規(guī)模與綜合規(guī)劃發(fā)生調(diào)整的

7、，應(yīng)論證規(guī)劃規(guī)模調(diào)整的必要性和合理性。4.5 分析論證水工程建設(shè)場(chǎng)址與綜合規(guī)劃的符合性。水工程建設(shè)場(chǎng)址與綜合規(guī)劃發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)分析建設(shè)場(chǎng)址調(diào)整的必要性和合理性。4.6 分析論證水工程建設(shè)等級(jí)（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求。4.7 根據(jù)規(guī)劃擬定的綜合利用要求和本水工程的任務(wù)、目標(biāo)分析水工程運(yùn)行方案的合理性。5 水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證5.1 對(duì)水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃未審批或?qū)徟牧饔蚓C合規(guī)劃未明確本工程任務(wù)、規(guī)模的，分別按以下幾種情況進(jìn)行專題論證：水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已批復(fù)，本水工程列入流域綜合規(guī)劃，但具體任務(wù)、規(guī)模尚未明確的;水工程所在的江河

8、（湖泊）的流域防洪規(guī)劃已批復(fù)的；水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的。5.2 水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃已批復(fù)，相應(yīng)水工程列入流域綜合規(guī)劃，但具體任務(wù)、規(guī)模尚未明確的，重點(diǎn)從水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃總體要求，流域治理開發(fā)存在突出問(wèn)題和需求，結(jié)合水工程特點(diǎn)分析論證任務(wù)、規(guī)模、水工程運(yùn)行方案的合理性。分析水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)定。5.2.1 簡(jiǎn)述水工程所在江河（湖泊）流域綜合規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及與本工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃意見等主要規(guī)劃成果。5.2.2 簡(jiǎn)述水工程所在行政區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及對(duì)防

9、洪、供水、灌溉、航運(yùn)等水資源綜合利用和防治水害要求等主要規(guī)劃成果。5.2.3 分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等水資源綜合利用和防治水害現(xiàn)狀能力和存在的突出問(wèn)題。5.2.4 按照上述5.2.15.2.3提出的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害要求，結(jié)合水工程特點(diǎn)分析建設(shè)方案確定的水工程任務(wù)和規(guī)模的合理性。5.2.5 分析論證水工程建設(shè)等級(jí)（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求。5.2.6 根據(jù)水工程綜合利用要求，分析水工程運(yùn)行方案的合理性。5.3 對(duì)水工程所在的江河（湖泊）的流域防洪規(guī)劃已批復(fù)的，除論證水工程建設(shè)滿足防洪規(guī)劃要求外，尚需根據(jù)水工程所在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

10、規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，流域治理開發(fā)存在突出問(wèn)題和需求，結(jié)合工程特點(diǎn)分析論證綜合利用任務(wù)、規(guī)模、水工程運(yùn)行方案的合理性。分析水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)定。5.3.1 簡(jiǎn)述水工程所在江河（湖泊）流域防洪規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及對(duì)本工程建設(shè)相應(yīng)要求等主要規(guī)劃成果。5.3.2 簡(jiǎn)述水工程所在江河（湖泊）開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害專業(yè)規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及對(duì)本工程建設(shè)相應(yīng)要求等主要規(guī)劃成果。5.3.3 簡(jiǎn)述水工程所在行政區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及對(duì)供水、灌溉、航運(yùn)等水資源綜合利用和防治水害要求等主要規(guī)劃成果。5.3.4

11、 分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等水資源綜合利用和防治水害現(xiàn)狀能力和存在的突出問(wèn)題。5.3.5 按照上述5.3.15.3.4提出的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害要求，結(jié)合水工程特點(diǎn)，論證防洪規(guī)劃的符合性，分析建設(shè)方案確定的水工程任務(wù)和規(guī)模的合理性。5.3.6 分析論證水工程建設(shè)等級(jí)（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求。5.3.7 根據(jù)水工程綜合利用要求，分析水工程運(yùn)行方案的合理性。5.4 對(duì)水工程所在的江河（湖泊）的流域綜合規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的，重點(diǎn)從水工程所在江河（湖泊）上一級(jí)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求，水工程所在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，流域治理

12、開發(fā)存在突出問(wèn)題和需求，結(jié)合本水工程特點(diǎn)分析論證綜合利用任務(wù)、規(guī)模、水工程運(yùn)行方案的合理性。分析水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)定。5.4.1 簡(jiǎn)述水工程所在江河（湖泊）上一級(jí)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及對(duì)本水工程建設(shè)相應(yīng)要求等主要規(guī)劃成果。5.4.2 簡(jiǎn)述水工程所在江河（湖泊）開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害專業(yè)規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)以及對(duì)本工程建設(shè)相應(yīng)要求等主要規(guī)劃成果。5.4.3 簡(jiǎn)述水工程所在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃審批情況和規(guī)劃水平年、主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)以及對(duì)防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等水資源綜合利用和防治水害要求等主要規(guī)劃成果。5.4.

13、4 分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等水資源綜合利用和防治水害現(xiàn)狀能力及存在的突出問(wèn)題5.4.5 按照5.4.15.2.4提出的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害要求，結(jié)合水工程特點(diǎn)，分析建設(shè)方案確定的水工程任務(wù)和規(guī)模的合理性。5.4.6 分析論證水工程建設(shè)等級(jí)（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求。5.4.7 根據(jù)水工程綜合利用要求，分析水工程運(yùn)行方案的合理性。6 水工程建設(shè)的影響分析分析水工程建設(shè)及運(yùn)行對(duì)影響范圍內(nèi)的已建取排水、航運(yùn)、水電站、水文站、橋梁等設(shè)施的影響，論證其處理措施的合理性，提出相關(guān)意見和建議。7 結(jié)論與建議總結(jié)歸納規(guī)劃同意書論證工作的主要結(jié)論，

14、對(duì)主要影響和處理措施提出相關(guān)意見和建議。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）規(guī)劃符合性論證（專題論證）的主要結(jié)論；（2）水工程建設(shè)的影響分析及防治補(bǔ)救措施論證結(jié)論意見；（3）下步工作有關(guān)問(wèn)題的意見和建議。附錄一：水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告編制參考目錄1 水工程所在江河（湖泊）基本情況1.1 自然概況1.2 資源與環(huán)境概況1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況1.4 開發(fā)治理與保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題2 水工程建設(shè)方案2.1 前期工作概況2.2 水工程建設(shè)條件2.3 水工程設(shè)計(jì)主要成果3 水工程建設(shè)規(guī)劃符合性論證3.1 流域綜合規(guī)劃審批情況和主要內(nèi)容3.2 水工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模符合性3.3 水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合性3.4 水工程建設(shè)場(chǎng)址和運(yùn)行方案合理性4 水工程建設(shè)規(guī)劃專題論證4.1 有關(guān)規(guī)劃審批情況及要求4.2 水工程所在河段治理開發(fā)現(xiàn)狀和突出問(wèn)題4.3 水工程任務(wù)和規(guī)模合理性4.4 水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合性4.5 水工程運(yùn)行方案合理性5 水工程建設(shè)的影響分析5.1 水工程建設(shè)影響分析5.2 水工程建設(shè)影響防治補(bǔ)救措施論證5.3 有關(guān)問(wèn)題和建議6 結(jié)論與建議附表：水工程建設(shè)項(xiàng)目特性表附錄二：水工程