治理視域下我國鄉(xiāng)村公共精神的問題和對策研究

1、治理視域下我國鄉(xiāng)村公共精神的問題和對策研究 摘 要：治理能力和治理體系現(xiàn)代化的提出要求國家與社會實現(xiàn)良好合作，條件之一就是要求民眾具備高度合作的公共精神。隨著我國社會轉(zhuǎn)型新時期的到來，鄉(xiāng)村公共精神面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實中出現(xiàn)了公共價值信仰缺失、社會資本發(fā)育不良、消極民情、道德誠信缺失等問題。為提升我國鄉(xiāng)村居民公共精神和治理能力的現(xiàn)代化水平，須從教育、培育積極社會資本、樹立共同價值信仰、改善民情等方面進行調(diào)試和修正。 關(guān)鍵詞： 治理；鄉(xiāng)村公共精神；問題和對策 一、問題的提出 黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標之一是實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定要求農(nóng)村居民必須具備自我管理

2、、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的基本能力，這一民主實踐的充分實現(xiàn)有賴于村民公共精神的養(yǎng)成。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的緩解仍面臨巨大挑戰(zhàn)，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，要求必須培育鄉(xiāng)村居民的公共精神，共同建設(shè)鄉(xiāng)村，爭取在物質(zhì)上和精神上縮小與城市之間的差距。充分激發(fā)鄉(xiāng)村居民的公共意識和公共事務(wù)的參與能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自治，對我國實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”都有著十分迫切的重要性。 二、當前我國鄉(xiāng)村公共精神問題和原因分析 （1）缺少共同的價值信仰，公共意識淡薄 中國是擁有五千年悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，歷史發(fā)展的慣性造就了中國人民尤其是農(nóng)村居民小富即安的心態(tài)，給農(nóng)民貼上的標簽就是“自私自

3、利、狹隘、一盤散沙”等，很多學者都認為中國人缺少共同信仰，尤其是農(nóng)村居民。相比而言，西方發(fā)達國家的發(fā)展進步與基層民主的實踐和政策執(zhí)行的績效都與公民社會發(fā)展密切相關(guān)，特別需要強調(diào)的是宗教信仰在維系居民公共生活和培育居民公共精神中起到了關(guān)鍵性的作用，美國的民主實踐和愛好結(jié)社的傳統(tǒng)與宗教信仰也有莫大的關(guān)聯(lián)，通過宗教機構(gòu)有將近一般的社區(qū)居民相互聯(lián)系，通過宗教人們獲取共同的價值信仰，共同的價值觀是社會的潤滑劑，能夠增加人與人時間的信任，減少社會摩擦，維系人與人之間友善的社會關(guān)系，就如克雷格麥克莫倫牧師所講的“教會就是人民。教會不是一棟建筑，甚至不是一個機構(gòu)，它是人與人之間的紐帶?！?相比而言，我國社會發(fā)

4、展的進程中缺少這樣一個公共生活的平臺和信念，尤其是在農(nóng)村，很多人思想保守，跟不上時代潮流，生活圈子的狹隘形成人們自私自利的性格，沒有強烈的公共意識，再加上沒有對價值信仰的堅守，對公共生活表現(xiàn)不出興趣。 （2）市場經(jīng)濟缺乏引導，信任危機道德滑坡 契約精神和效率觀念是市場經(jīng)濟的基本原則，隨著市場觀念深入農(nóng)村，大家一味地追求效率和金錢，市場經(jīng)濟固有的弊病也逐漸暴露出來，有人唯利是圖不顧道德底線，為了最大化自身的利益不惜違約，導致鄉(xiāng)村拜金主義盛行。隨著“倫理本位”的意識形態(tài)的淡化和道德約束的松散，許多原本質(zhì)樸純真的村民在面對義利沖突時也傾向于重利輕義，人們之間的信任度減退，尤其是在面對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念

5、和個人經(jīng)濟理性選擇時，人與人之間的信賴大不如前。在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的時候出現(xiàn)“偷懶”“搭便車”、機會主義和“集體行動的困境”等現(xiàn)象，難以形成有效的合作，嚴重阻礙了村民公共精神的形成和公共合作意識的深化，如果人們沒能及時形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的精神文明，道德滑坡現(xiàn)象將經(jīng)進一步惡化，人們將變得更加自私而且冷酷無情。 （3）公共生活和公共空間匱乏，社會資本欠缺 上個世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟體制改革，國家對農(nóng)村地區(qū)的控制逐步減弱，農(nóng)民的個體性自由越加明顯，集體性生活逐漸消散，在經(jīng)歷了嚴密的政治控制時期，體質(zhì)改革后無疑是對農(nóng)民思想和行為方式的大放空，農(nóng)民的政治參與意識和集體性活動積極性大大減弱，公共精神

6、和集體性社會資本流失，在面對新時期全面實現(xiàn)基層治理和自治的要求下，這一現(xiàn)象必須得到改善。 此外，個體對待公共事務(wù)的態(tài)度，是顯示道德風尚的實際情況和政治體好壞的一個相當靠譜的標志，如今在農(nóng)村基層，活躍的非政府組織和民間組織的缺少也是導致培育居民公共精神不足的原因之一。隨著的解體，農(nóng)村地區(qū)自全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，互幫互助的情形明顯減少，村民在面臨選擇時更加理性，農(nóng)民集體意識隨著經(jīng)濟體制的改革逐漸淡化，農(nóng)民集體意識和公共精神欠缺，不利于良性社會資本的培育。 （4）基層治理內(nèi)卷化，民情發(fā)育不良 我國農(nóng)村地區(qū)實行村民自治，尤其是農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民從義務(wù)本位走向權(quán)利本位，灰黑勢力等邊緣群體迅速崛

7、起，官民協(xié)商合作變得困難，在公共物品供給和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定方面，鄉(xiāng)村治理遭遇“內(nèi)卷化”困境，國家大力輸入的資源和政策支持并沒有發(fā)揮實質(zhì)性的效用。2國家資源的大力輸入與鄉(xiāng)村實際代理人謀私利之間的張力使得民心不齊，難以形成有效的集體行動和合作，村民公共精神的增進遭遇瓶頸。由于在面對村集體很多公共事務(wù)時，許多普通村民沒有話語權(quán)和表達觀點的機會，村民與村民之間，村民和村委會之間缺乏有效溝通，難以形成相互信任的社會聯(lián)系，繼而造成公共精神和公共意識薄弱。在我國鄉(xiāng)村，由于深受傳統(tǒng)儒家文化道德理念的感召，形成了“出入為友，守望相助”淳樸仁厚的鄉(xiāng)風民俗，但是隨著市場經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟理的觀念理性逐漸滲入鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文

8、化秩序和文化價值被沖擊，人和人之間的交往也日漸冷淡，個體價值取向日益復雜多變，越來越基于自身利益的考慮，導致人心散落難以達成有效合作，最終也會影響人們的生存環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。 三、如何培育良好鄉(xiāng)村公共精神 （1）培育良好的社會資本 普遍互惠的準則是社會資本的試金石。在鄉(xiāng)村的特殊背景下，由于熟人社會網(wǎng)絡(luò)形成的社會壓力和內(nèi)在控制，以及個體抵御風險的弱質(zhì)性，大多數(shù)人們都會遵從長期以來約定成俗的互幫互助的習慣。如大衛(wèi)休謨所說“你的谷子今天成熟，我的谷子明天成熟。如果今天我為你勞動；明天你再幫我，這對我們雙方都有利益。我對你并沒有什么好意，并且知道你對我也同樣沒有什么好意。因此，我不肯為你白費辛苦；如果

9、我為了自己的利益幫你勞動；期待你的報答，我知道我將會失望，而我所依靠于你的感恩會落空的。因此，我就讓你獨自勞動，你也照樣對待我。天氣變了，我們兩人都因為缺乏相互信任，以致?lián)p失了收成?！?良好的社會資本對于社會文明進步是必不可少的，亞歷山大德托克維爾在19世紀早期到美國時，美國人無論如何都不愿意乘人之危、主動為鄰居看家護院的現(xiàn)象，讓他深受感動。正如托克維爾所指出的，美國民主的成功不是因為美國人遵守了什么高尚到虛無縹緲的大公無私的規(guī)則，而是由于美國人追求的是“合情合理的自利?！?“社會資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和規(guī)范?！?社會資本強調(diào)通過促進自發(fā)合作可以提高社會的

10、效率。社團和宗教在西方國家社會資本培育方面扮演著重要角色，具有特殊的重要性，是培育社會資本的寶庫，它們直接支撐著多種多樣的社會活動，向其他社會成員提供社會支持，比如：灌輸?shù)赖聝r值、倡導利他主義，在教會人群中培養(yǎng)公共精神和公民性格，鼓勵人們參與世俗性社會活動。在中國，由于受傳統(tǒng)道德的慣性約束和新時期個人理性思想的雙重沖擊，人們在面臨選擇時可能會出現(xiàn)矛盾的地方，所以我們必須要把建設(shè)中國特色社會主義的理想、社會主義核心價值觀、中國夢的實現(xiàn)和實現(xiàn)中華民族偉大復興落實貫徹到我們的生活當中去，把社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為我們的終極信仰，并以此來成為我們不斷前進的動力，為實現(xiàn)“富強、民主、文明、和諧，

11、自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”社會主義核心價值觀奠定牢固的社會基礎(chǔ)。 （2）開展公共精神教育 公共精神的實踐效果有賴于居民公共實踐的能力，教育是傳承文化培育公民的載體，也是培育公共精神最重要的生命機制，教育是居民獲得實踐技能最重要的途徑，尤其是在自治和治理的社會中，公民是自身利益相關(guān)決策的制定者，而這些技能最便利的獲取途徑就是通過教育習得。鄉(xiāng)村教育應(yīng)當立足于本土，而不應(yīng)該僅僅是他們獲取生存的敲門磚，鄉(xiāng)村教育的真正價值應(yīng)該是致力于培養(yǎng)他們對于本土社會的認同感、歸屬感和依賴感。通過參與公共事務(wù)的技能培訓，如公開發(fā)表講話、針對公共事務(wù)不同意見的及時反饋和集體決策等，使村民獲得民主知

12、識、政治實踐技能，增進對民主價值的認同，提升責任感和存在感。教育直接影響著鄉(xiāng)村居民的思想得到水平和行為模式，教育的最終使命是增進公民理性，一個社會中成員的品行素養(yǎng)、道德覺悟水平和公民素質(zhì)和能力是影響一個社會最終穩(wěn)定性的最重要的因素，所以，保證對鄉(xiāng)村教育對公共事務(wù)的重視是增強農(nóng)民公共精神必不可少的一環(huán)。 （3）構(gòu)建公共生活和公共空間 公民的參與能力和公共精神是在一次次公共事務(wù)的實踐參與中逐步提升的。目前我國對于鄉(xiāng)村的管理是實行基層民主自治制度，這就為鄉(xiāng)村居民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)提供了廣闊的平臺，村集體的公共事務(wù)與每個人休戚相關(guān)、緊密相連，人們履行義務(wù)、行使權(quán)力的過程就是參與公共生活的

13、過程，這一過程對居民參與公共事務(wù)的精神和技能都提出越來越高的要求。參與公共生活可以提高人們之間的信任度，“信任別人的人是全面發(fā)展的好公民，而那些積極參與社會生活的人，不僅更信任別人，而且更值得信任。相反，脫離公共生活的人認為自己被惡人圍繞，從而缺乏誠實的自律?！?結(jié)社為村民提供了良好的公共空間，通過結(jié)社可以加強社會穩(wěn)定，這對有效的民主制度而言是極為關(guān)鍵的心理習慣。公民的主體身份首先是由積極參與公共事務(wù)來標志的，一個能自主治理的社會能夠通過公共生活有效激發(fā)民眾參與熱情。同時，公共團體不僅僅是各種政治觀點和治理觀念的相互競爭，也不僅僅是基層群眾不滿情緒的回音墻，最關(guān)鍵的是能搭建公共活動平臺，形成與

14、正式部門常態(tài)化的對話協(xié)商機制，調(diào)動各方群體經(jīng)過協(xié)商互動，實際有效的解決問題，由此來提升與利益相關(guān)公共事務(wù)參與的效能感。 （4）重塑鄉(xiāng)村道德，培育良好民情 村民的社會公德意識對公共生活參與的質(zhì)量具有不可替代的重要性。民情培育工作是一項長期工程，只有經(jīng)歷過集體共同面對、解決并取得成效的事件的不斷累積才能固化公民的互信合作和依賴精神，只有經(jīng)過互信和依賴傳統(tǒng)的感情積淀才能內(nèi)化為人們的自覺行為。培育村民自治自律意識，要求村民必須做到遵紀守法、抑惡揚善，以高度自律的精神和積極主動的姿態(tài)投入到日常的公共事務(wù)當中去。文化習慣和思維模式一旦養(yǎng)成，就會以一種潛移默化的方式影響著人們的生活，“文化的深處對人們的影響

15、并不是在典章制度之中，而是在人們?yōu)邞?yīng)對的日常起居之間。一舉手一投足，看是那樣自然，不加做作，可是事實上卻全沒有任意之處，可以說是都受著一套從小潛移默化中得來的價值體系所控制。”6培育積極的民情，有助于一個國家發(fā)展和維護民主。我們應(yīng)當漸進式的發(fā)展民主，穩(wěn)固民主制度，向全體公民灌輸自由民主的知識，培育其享用自由民主的思維和情感，形成有助于民主的民情。 此外，還要強調(diào)基層精英的帶頭示范效應(yīng)，尤其是發(fā)揮基層黨員的奉獻精神和為人民服務(wù)的意識，在2016年2月以來，黨中央提出“兩學一做”（學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員）學習教育以來，基層黨員更加要明確黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員精神，積極尋求解決村集體公共事

16、務(wù)的有效路徑，培育普通群眾的公共參與精神。 四、結(jié)論 新的時代背景下對公共精神的期盼并不意味著對個人領(lǐng)域的忽視，作為一種對社會發(fā)展更加和諧更具活力的回應(yīng)，具備公共精神的基層群眾有助于推進建設(shè)社會主義和諧社會。治理能力和治理體系現(xiàn)代化對我國基層鄉(xiāng)村居民的公共精神的培育提出了更高的要求，在共同解決公共事務(wù)的社會實踐中，基層公民的公共理性、公共意識和公共德性都會得以深化和提升。對于國外有益的基層公共精神培養(yǎng)的借鑒，我們甄別其中符合我國國情的經(jīng)驗和模式，避免簡單的“拿來主義”，我們必須用符合中國國情的培養(yǎng)模式，立足于實際，只有這樣才能培育良好民情，才能建立包容互惠的社會資本，才能實現(xiàn)基層鄉(xiāng)村居民的良好自治。 參考文獻： 1sara terry.resurrecting hope.the boston globe magazinej.1994（7）：