扶貧開發(fā)工作與建設新農(nóng)村思考探討

1、扶貧開發(fā)工作與建設新農(nóng)村思考探討 扶貧開發(fā)工作與建設新農(nóng)村思考探討 黨的提出構建社會主義和諧社會的宏偉目標。構建和諧社會的重點和難點在農(nóng)村。又提出了推進新農(nóng)村建設的重大歷史任務，明確指出“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設的主要內容。 而相當多的貧困村貧困群體的存在，嚴重制約和影響著新農(nóng)村建設步伐，試想，作為農(nóng)村主體的農(nóng)民溫飽問題還沒解決，何談建設新農(nóng)村？所以說，扶貧開發(fā)是建設新農(nóng)村的工作基礎，而建設新農(nóng)村是扶貧開發(fā)奮斗方向，要想建設好新農(nóng)村，在貧困地區(qū)做好扶貧開發(fā)工作是當務之急。 一、脫貧解困工作是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的重點，是建設新農(nóng)村的前提 作為國家扶貧

2、開發(fā)工作重點縣，*旗在扶貧開發(fā)工作中始終堅持圍繞解決和鞏固貧困人口溫飽問題這個工作重心來開展工作，突出抓好“整村推進扶貧到戶工程”、世行貸款項目扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓及社會扶貧工作，取得了突出實效，減少了貧困面和貧困人口，使貧困群體生產(chǎn)生活條件得到了相應的改善，貧困群眾經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計，自1986年始，到20xx年末，累計解決了26.2萬貧困人口的溫飽及溫飽不穩(wěn)定問題，其中未溫飽人口16.4萬人，低收人口9.8萬人。全旗極端貧困人口由25萬人減少到8.6萬人。貧困群眾收入由1986年的人均149元提高到20xx年的2620元。 但是，由于農(nóng)牧業(yè)基礎設施落后，生產(chǎn)能力脆弱，

3、抵御自然災害能力低，一遇災年，不但脫不了貧，而且本來已跨越溫飽線的人口又重新返貧。受農(nóng)牧民科技素質偏低，貧困面廣，貧困人口基數(shù)較大，投入不足等因素影響，扶貧開發(fā)形勢依然嚴峻，特別是在構建和諧社會中，構建和諧農(nóng)村是重中之重，在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作就更顯得相當重要，*旗面臨的仍是8萬多絕對貧困人口和11萬多低收入人口的溫飽及穩(wěn)定溫飽問題，而從實現(xiàn)整體脫貧進而促進新農(nóng)村建設看，扶貧開發(fā)任重道遠。 據(jù)對貧困戶建檔立卡統(tǒng)計顯示，全旗16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有195個重點貧困村嘎查，按“十一五”規(guī)劃的要求到20xx年才能得以全面扶持?，F(xiàn)仍有8.6萬極端貧困人口沒有解決溫飽，有10.9萬低收入人口需扶持，進而使重

4、點貧困村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，增加貧困群眾收入，為全旗構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎。 現(xiàn)階段全旗扶貧工作已由以解決溫飽為主轉入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段，解決溫飽難，鞏固溫飽同樣任務艱巨。我旗貧困村不僅基礎條件差，各項社會事業(yè)也嚴重滯后，制約著經(jīng)濟的發(fā)展，貧困狀況難以在短期內改變，是全旗新農(nóng)村建設的難點和重點。 從已經(jīng)實施的整村推進的情況看，從20xx年到20xx年末，全旗有83個貧困村先后實施了“千村扶貧開發(fā)工程”、世行貸款扶貧項目和“整村推進工程”。使重點貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，經(jīng)濟收入也大幅度提高，但是，與新農(nóng)村建設的要求相比，還有較大差距。具體表

5、現(xiàn)在：扶持對象窄、標準低；扶持內容不全面；扶持方式單一；實施進度緩慢等。整村推進與新農(nóng)村建設要求不相適應的主要有4方面因素。 一是受到扶貧開發(fā)目標的限制。扶貧開發(fā)主要是解決貧困人口溫飽問題，這一目標使得整村推進的措施和手段難以顧及貧困村非貧困人口以及扶貧項目之外的扶持內容。 二是受資金投入規(guī)模的制約，投入資金少，仍屬杯水車薪，同時，重點村與重點村之間，旗縣之間的貧困人口數(shù)有多有少，貧困面有大有小，就影響了投資強度，進而不能從根本上很好地發(fā)揮資金扶持的效益。 三是整村推進的起點本身就偏低。重點貧困村與其他村比較，實現(xiàn)建設新農(nóng)村目標的難度更大，要求更高，面臨的困難更多。 四是各項資金合力不夠。目前

6、，政府投入扶貧的各方面資金來源渠道日益增多，但使用分散，不能集中力量辦大事，沒有形成整體合力。 二、扶貧開發(fā)是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容 如前所言，提出新農(nóng)村建設20字的目標和任務，是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內涵和要求，關鍵在一個“新”字上，就是說產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村治理要健全新機制。這與扶貧工作的目標是一致的。最近幾年我旗在實踐中實施的扶貧開發(fā)三大建設，即改變生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設，提高人口素質的社會事業(yè)建設，增加農(nóng)民收入的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，為扶貧開發(fā)與建設社會主義新農(nóng)村相結合進行了有益的探索。這

7、三大建設是扶貧開發(fā)的重要內容，也是貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。 三、整村推進是建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑 群眾參與式整村推進是新階段扶貧工作方式的重大轉變，它以重點貧困村為單位，以減少貧困人口為主要任務，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，始終瞄準了扶貧對象和扶貧項目的進村入戶，具有較強的針對性和實效性。目前，全旗有83個村實施整村推進扶貧開發(fā)。凡是實施了整村推進項目的村，農(nóng)民收入顯著提高，貧困發(fā)生率明顯下降，人飲問題得到基本解決，各項社會公益事業(yè)有了較快發(fā)展。多數(shù)村二、三年后實現(xiàn)了基本解決溫飽，部分村實現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標。實踐證明，整村推進扶貧開發(fā)，將新階段

8、的扶貧開發(fā)提高到一個新的水平，不僅在較短時間內解決了貧困問題，而且為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設找到了一條有效途徑，為新農(nóng)村建設搭造了良好的發(fā)展平臺。 四、幾點思考 建設新農(nóng)村是扶貧開發(fā)的奮斗方向，扶貧開發(fā)是建設新農(nóng)村的工作基礎，二者是相互促進的，絕不能割裂開來，扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設有機結合，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，新農(nóng)村建設是一項長期的歷史任務，貧困地區(qū)的當務之急是盡快解決溫飽問題，打不牢這個基礎，新農(nóng)村建設就無從談起。因此，要抓住新機遇，在新農(nóng)村建設中，進一步強化扶貧開發(fā)工作，防止扶貧工作被淡化、邊緣化的傾向。作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣的*旗要仍然堅持以扶貧開發(fā)工作總攬農(nóng)村工作全局，公共財政應向貧困地區(qū)傾斜，扶貧資金應當緊緊瞄準貧困群體。動員全社會的力量，集中財力、物力、人力，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭到20xx年基本解決貧困人口的溫飽問題。 一是必須調整規(guī)劃，通過重新調整規(guī)劃，擴大扶持對象，增加扶持內容，豐富扶持方式，使整村推進與新農(nóng)村建設有機地結合起來。 二是調整整村推進目標，整村推進不僅要著重解決好貧困村貧困人口的溫飽、鞏固低收入人口溫飽水平的問題，而且要在此基礎上惠及全體村民，按照新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，支持貧困農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、政治等各方面的全面發(fā)展。 二是整合