論青少年法制教育的動力與保障

1、論青少年法制教育的動力與保障 論文關(guān)鍵詞青少年法制教育；動力；保障 論文摘要對青少年的法制教育，是我國主導(dǎo)性培育公民法律素質(zhì)推演法治化進(jìn)程的核心內(nèi)容之一。青少年法制教育的動力總量取決于三方面：一是來自個人本體、群體組織和社會整體的分力是否形成合力；二是權(quán)利意識和法律品質(zhì)的客觀狀況；三是傳遞載體及渠道的發(fā)育水平。青少年法制教育的保障效能，則取決于觀念導(dǎo)向、政策指引、環(huán)境協(xié)同、途徑優(yōu)化等結(jié)構(gòu)要素及其互動機(jī)制的完善程度。 一、引言 眾所周知，青年一代的法律素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。如何提高青年一代的法律素質(zhì)?早在80年代曾指出：“加強(qiáng)普法重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人。”那

2、么，青少年法制教育在我國應(yīng)如何開展呢?顯然，要回答這一涉及法制教育實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的關(guān)鍵方面，只有首先正確、全面認(rèn)識法制教育的“原本”，才能順藤摸瓜地理順“針鋒相對”的消解路數(shù)。青少年法制教育功能的優(yōu)化發(fā)揮及效果的良好彰顯，不僅需要有足夠的動力予以支持，更需要有健全完善的機(jī)制作保障。所以，尋求法制教育的動力之“源”，構(gòu)筑法制教育的保障之“壘”，是解決青少年法制教育有序開展的根基性問題。 二、青少年法制教育的動力 從社會學(xué)心理學(xué)角度講，動力源于需要。常態(tài)意義上，“需要”有兩個典型特征：一是“需要”與“滿足”的對立統(tǒng)一性。要達(dá)到“需要”的“滿足”，就必須根據(jù)這一目標(biāo)，制定行動計劃、參與社會生活以獲得豐富

3、的滿足物。二是“需要”的永不滿足性?！叭艘云湫枰臒o限性和廣泛性區(qū)別于其它一切動物?！薄耙呀?jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起了新的需要?！闭f明，需要在事實(shí)上是永無止境的，一種需要的滿足總是不斷引起新的需要。 青少年法制教育也不例外，其根本動力來自主體對教育內(nèi)容和手段的需要和滿足之間的矛盾、“供體”(教育者)與“受體”(受教育者)之間互為主客體關(guān)系的需要和滿足之間的矛盾、教育活動對于“受體”全面發(fā)展的目的的需要和滿足之間的矛盾等等。由是觀之，為了能正確揭示青少年法制教育的動力機(jī)制，需要對青少年法制教育的“動力主體”、“動力內(nèi)容”、“動力載體”進(jìn)行深入研

4、究。 (一)動力主體 動力主體既指動力發(fā)生主體，又指動力利用主體。就整個青少年法制教育而言，動力主體既可能是發(fā)生主體，又可能是自身的利用主體。不過，高層次的動力主體總是低層次動力主體的利用主體，如社會、組織對個人就是這樣。基于這個意義，我們可以從“動力源”角度把青少年法制教育動力主體分為三類：個人本體、群體組織、和社會整體。 1個人本體。就微觀個人而言，青少年接受法制教育是為了滿足個體自我實(shí)現(xiàn)需要，是為提升個體自身素質(zhì)而產(chǎn)生的心理動力。如果撇開主體以外的因素，僅就個體自身行為的動力系統(tǒng)而言，推動青少年個人從事法制教育活動的最直接的“原驅(qū)力”當(dāng)屬個人本身接受法制教育的需要。這是因?yàn)?，我國正在融?/p>

5、法治社會，對置身于未來社會的任何一個人，是無法擺脫法律而生存的。 2群體組織。青年個體是未來的社會從業(yè)者，面對全球化浪潮席卷而來的今天，普適性國際規(guī)則迅速滲透到各個經(jīng)濟(jì)角落，群體組織往往為了增強(qiáng)自身的競爭力，提升自身的社會形象，提高辦事質(zhì)量和辦事效益，會逐步地把“法律素質(zhì)”納入考察和錄用員工的基本環(huán)節(jié)，由此必然促使青年個體產(chǎn)生參與法制教育的沖動。 3社會整體。社會生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、政治經(jīng)濟(jì)文化等因素的全面發(fā)展，必然導(dǎo)致社會成員積極參與法制教育活動的推動力。這種宏觀作用的推動力主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，群體組織必須培養(yǎng)出大批能適應(yīng)加入wto后法治時代的綜合型、高素質(zhì)人才，這樣一來，青年個體也只有

6、通過系統(tǒng)的法制教育不斷提高自身的素質(zhì)才能跟上社會發(fā)展的步伐。第二，社會的法治化推演，不僅能為青年個體的人參與法制教育提供各種條件，而且還產(chǎn)生了要求行為個體參與法制教育快速提升法律素質(zhì)的社會整體“拉動”。 應(yīng)當(dāng)看到，個體“微觀動力”、群體“中觀動力”和社會“宏觀動力”是三種分力，法制教育動力總量的大小取決于這些分力整合而成的合力的大小。當(dāng)這三種分力互相協(xié)調(diào)，個人、群體、社會三者利益趨于一致時，三種動力就會形成一種合力，這種合力所產(chǎn)生的動力總量會超過各分力簡單迭加所不具有的新質(zhì)和新能量，即整體大于部分之和，從而大大加強(qiáng)法制教育發(fā)展的動力；當(dāng)三重動力形不成合力，甚至于方向相反、背道而馳時，法制教育的

7、運(yùn)行就會困難重重，舉步維艱。因此，青少年法制教育各動力要素是否互相協(xié)調(diào)、形成合力，直接影響到青少年法制教育功能的發(fā)揮。關(guān)于這一點(diǎn)，20年來的“普法”實(shí)踐是值得我們好好反思的，對青少年法制教育的精細(xì)設(shè)計不能緊局限于“供體”的視角和立場，如果過度地忽視“受體”的真實(shí)需要，其最終不得不面臨的結(jié)果是：“手術(shù)成功了，但病人死了。” (二)動力內(nèi)容 青少年法制教育的動力內(nèi)容，是指促成青少年法制教育功能及其價值實(shí)現(xiàn)的動力結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式，與一般法制教育的動力內(nèi)容應(yīng)該無多大差異。粗略地講，法制教育的動力形態(tài)包括精神動力和物質(zhì)動力。 1權(quán)利意識之精神動力。所謂精神動力，就是指思想、信念、情感、意志等精神因素對

8、人從事的一切活動及社會發(fā)展產(chǎn)生的精神推動力量。開發(fā)精神動力，最根本的就是要加強(qiáng)科學(xué)動力、理想信念、價值觀念的教育與引導(dǎo)，精神文化已成為公認(rèn)的社會資源之維。青少年法制教育的要旨就是把真正的法治精神告訴人們，努力培育他們同現(xiàn)代法治文明相一致的自主性心理價值訴求。 通常認(rèn)為，法治精神應(yīng)包括四層涵義：第一，尊重與保障公民權(quán)利是法律的基礎(chǔ)；第二，只有法律才是解決社會沖突的主要手段；第三，立法必須經(jīng)過民主程序；第四，法律具有至高權(quán)威，它是社會所有成員、機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。其中，保障權(quán)利限制權(quán)力越來越成為現(xiàn)代法治的核心理念，因?yàn)椤爸挥袡?quán)利成為目的、權(quán)力成為手段的地方，才談得上法治?！蔽覀冋J(rèn)為，青少年法制教育的路

9、數(shù)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，青少年法制教育的重心不在于僅教育人們?nèi)绾巫袷亓x務(wù)、服從法規(guī)，而必須耐心細(xì)致、不厭其煩地呼喚人們對權(quán)利意識的覺醒。奧斯丁曾提到：“權(quán)利之特質(zhì)在于給所有者以利益。”正是因?yàn)榉苫跈?quán)利設(shè)定可能帶來各種便利和利益，包括心理和感情上的利益(公正)，才會贏得人們遵守、訴諸或全身心信仰的直接動機(jī)；才會激起他們把法律也當(dāng)作一種追求個體利益的資源而訴諸、利用，讓他們堅信唯有通過法律才能更好地獲取某種利益或保護(hù)既得的利益，以至于讓他們把全身心都卷入到法律實(shí)踐的話語中，直至無法解脫。 2法律產(chǎn)品之物質(zhì)動力。物質(zhì)動力，是指滿足人們需求的物質(zhì)推動力量。滿足需求的對象稱為滿足物，最簡單的劃分是“硬性”滿足物

10、與“軟性”滿足物。任何以物質(zhì)形式存在的滿足物都被稱為“硬性”滿足物，大部分物質(zhì)需要的滿足，都依賴于它，如吃、喝、住、穿等。與“硬性”滿足物相反，傳統(tǒng)上人們將同非物質(zhì)需要聯(lián)系起來的滿足物稱為“軟性”滿足物，如社會秩序、權(quán)利、地位、民主、自由、榮譽(yù)等。滿足物能否足夠地滿足需要，關(guān)鍵要看“滿足物”是否符合需要主體的利益。 毫無疑問，青少年法制教育推動力的直接物化誘因之一就是法律產(chǎn)品。需要澄清的是，人們是否愿意接受法律，并不是由法律的“重要性”和“強(qiáng)制性”所決定的，而是由法律本身的規(guī)定所決定的，之所以愿意接受這樣的“規(guī)定”，是基于兩方面的原因：一是接受者對法律的品質(zhì)的認(rèn)同；二是法律符合接受者的利益。由

11、此可見，人們選擇接受或遵守法律，是因?yàn)榉刹粌H僅有效，還必須有益。正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！比绻膳c他的利益無關(guān)或者相悖，他就可能選擇疏遠(yuǎn)或違反它。按常識，現(xiàn)代立法是對社會利益關(guān)系的第一次分配，從這個角度講，立法質(zhì)量如何，對青少年法制教育產(chǎn)生的影響極為重大。 (三)動力載體 青少年法制教育的動力載體，是指促成青少年法制教育功能及其價值實(shí)現(xiàn)的“中介”，主要表現(xiàn)為傳遞渠道的動力媒介，如各類宣傳教育工具。青少年法制教育是一項(xiàng)將“法律”交給青年一代，使他們知法、守法、用法和樹立法治觀念，進(jìn)而提高法律素質(zhì)的公益性社會事業(yè)。法律的普及過程，既是信息傳導(dǎo)過程，即由某一動力

12、主體將法律信息傳給另一個動力主體，如各種傳媒的宣傳鼓動；同時也是文化傳導(dǎo)過程，因?yàn)榍嗌倌攴ㄖ平逃囊獎?wù)之一就是法治精神培植，只有特定的法律文化通過社會化和內(nèi)化過程融入個體的人格系統(tǒng)里，才能影響并改變微觀青少年法制教育動力主體的需要結(jié)構(gòu)，從而使他的動力發(fā)生變化。 三、青少年法制教育的保障 保障機(jī)制，是對事物發(fā)展運(yùn)動的方向、規(guī)模、速度、質(zhì)量等方面予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制的，由一系列組織、制度、思想、觀念和關(guān)系因素整合作用的機(jī)制。顯然，保障機(jī)制的構(gòu)成要素極其豐富，比較普遍的有理論保障、物質(zhì)保障、制度保障、組織保障、環(huán)境保障等等。對青少年法制教育而言，尤以觀念導(dǎo)向保障、政策指引保障、環(huán)境協(xié)同保障、途徑優(yōu)化

13、保障四種要素最為特殊。 (一)觀念導(dǎo)向保障 觀念是制度的靈魂，是制度得以產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動力，大凡良好制度往往都源自于文化淵深的觀念積淀。所以，以期通過青少年法制教育推動社會的法治化進(jìn)程，必須首先從改變觀念開始。 “法治”觀念要求人們習(xí)慣于將社會事務(wù)納入法律和制度的軌道中來加以分析、思考、處理，是管理國家和社會有效的手段，是不允許任何政黨、組織、團(tuán)體和個人凌駕于法律之上的信念?？梢?，法治觀念的基本內(nèi)核就是訴求“法律的統(tǒng)治”(rule of law)，內(nèi)含公平與正義地衡量行為的價值準(zhǔn)則以及法律至上的觀念。要形成法律至上觀念，首先得信仰法律，“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條”。需要注

14、意的是，只靠周而復(fù)始地強(qiáng)行灌輸法律條規(guī)是難以解決信仰法律問題的。因?yàn)閷τ谟^念確信乃至信仰堅守而言，最重要的不是語言的說教，而是行為的感召；不是一般的倡導(dǎo)，而是具體的示范。而這種感召與示范在很大程度上取決于國家機(jī)關(guān)及其工作人員對法律自身的尊重、服從與遵守。包括青少年在內(nèi)的普通人的法律態(tài)度，不僅取決于法律規(guī)定了什么，政府號召了什么，更取決于法律在政府那里被怎樣尊重、服從和嚴(yán)格執(zhí)行。因而政府守法程度從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念培育的成敗。 (二)政策指引保障 一般來說，政策指引保障必須解決好兩方面的問題：一是滿足需要。二是對需要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。這顯然要求，“政策”本身的設(shè)計必須正當(dāng)、科學(xué)、合理，并且

15、供給充足，否則無法滿足需要，更無法良好地發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。 從我國青少年法制教育的政策實(shí)踐看，1995年12月28日國家教委、中央綜治辦、司法部合文的關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見和2002年10月25日教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見，是迄今為止有關(guān)青少年法制教育最為詳盡的官方性政策文件。兩意見隨著近年來的社會變遷已日益顯露諸多問題。意見規(guī)定：“法制教育是德育的重要內(nèi)容?！憋@然，傳統(tǒng)的青少年法制教育在地位上是從屬于德育教育的，即把法制教育視為“樹立社會主義民主法制觀念”為目的的觀念教育。我們認(rèn)為，這樣的認(rèn)識及定位是不大合理的。因?yàn)?，以思想?/p>

16、德教育的套路來開展法制教育課，不僅難以達(dá)到法制教育的教育性，由此還將使法制教育遭受埋沒。近年來觸目驚心的大學(xué)生犯罪數(shù)據(jù)足以說明：現(xiàn)行的學(xué)校法制教育課，既沒有讓學(xué)生真正懂法，更沒有達(dá)到對學(xué)生予以“觀念改造”的效果。所以，在青少年法制教育的“政策定位”上，必須構(gòu)建一個屬于法制教育本身的體系完整且地位獨(dú)立的法制教育安排。 (三)環(huán)境協(xié)同保障 系統(tǒng)論告訴我們：系統(tǒng)是由要素構(gòu)成的，系統(tǒng)的成功運(yùn)行和功能出色發(fā)揮，靠要素的優(yōu)化和協(xié)同。根據(jù)這一原理，如果我們把青少年法制教育看作一個系統(tǒng)的話，那么立法、司法、執(zhí)法、護(hù)法、法律文化、法律產(chǎn)品、社會、國家、組織和個人等等就是要素，青少年法制教育的成功運(yùn)行及法治社會的

17、最終實(shí)現(xiàn)，要靠上述各要素的不斷優(yōu)化與協(xié)同。 于青少年法制教育而言，所有要素中，司法和執(zhí)法的影響是最為致命的。這是因?yàn)?，行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，直接行使著大部分的國家權(quán)力；司法是人們權(quán)利的最后一道屏障，是保證法所追求的自由、平等、正義、秩序等價值得以實(shí)現(xiàn)的手段和途徑。“司法”和“執(zhí)法”作為人們可以直接感知與體驗(yàn)法律的基本“場域”，是人們塑造法律形象的重要質(zhì)料，公正司法與依法執(zhí)法對法制教育活動的同化感應(yīng)比法制教育本身更為重要。 (四)途徑優(yōu)化保障 1機(jī)構(gòu)設(shè)置。在實(shí)踐操作上，青少年法制教育應(yīng)當(dāng)建立起在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委宣傳部門、司法行政部門、教育行政主管部門以及其他有關(guān)部門互相

18、配合、互相協(xié)助的運(yùn)行機(jī)制。以此構(gòu)筑司法行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門統(tǒng)籌實(shí)施及有關(guān)職能部門齊抓共管的青少年法制教育工作格局，形成以學(xué)校為主、家庭和社會為依托、校內(nèi)外結(jié)合的法制教育組織機(jī)構(gòu)實(shí)施模式。 2財力供給。必須暢通青少年法制教育的財政供給渠道，特別是社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校、社會媒體等非官方的“法制教育”活動經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)和扶持，這樣有助于激勵、培植、壯大范圍廣泛的社會青少年法制教育力量。此外，還應(yīng)廣泛利用社會資源，如通過吸收社會捐款、建立普法教育基金，吸納、扶持法治志愿者隊伍等等。 3方法創(chuàng)新。從現(xiàn)階段看，青少年法制教育在模式擇選上應(yīng)著重考慮如下幾方面：(1)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)占領(lǐng)電視、網(wǎng)絡(luò)等新興的宣傳領(lǐng)域和陣地，創(chuàng)新青少年法制教育形式；(2)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法公開，變立法、執(zhí)法、司法為青少年法制教育過程，使青少年法制教育與群眾