鍋爐工程項目政府對工程項目的管理（工程項目管理）

1、泓域咨詢/鍋爐工程項目政府對工程項目的管理鍋爐工程項目政府對工程項目的管理一、 政府管理的作用與特點(一)政府管理的作用政府對社會經(jīng)濟活動進行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會經(jīng)濟健康、有序和持續(xù)發(fā)展。對工程項目進行管理的主要作用是:1.保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項目符合國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要，國家政府有關(guān)部門發(fā)布國家在某一時期的中長期發(fā)展規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)政策，明確國家鼓勵、限制和禁止類別的項目，同時政府部門在審批、核準項目時也依據(jù)這一政策進行控制。2.保證工程項目符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。除國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃外，還有一些其他方面的規(guī)劃，如

2、國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等等，政府通過對項目的管理程序保證這些規(guī)劃能夠得到切實執(zhí)行。3.引導(dǎo)投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模。為保證國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，對某些類型項目的建設(shè)規(guī)模、標準進行一定的控制與引導(dǎo)。4.保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進行。除了上述方面的內(nèi)容外，國家對使用外債的項目也有一定的審批程序，以保證國家總外債規(guī)?？刂圃谝粋€合理的范圍內(nèi)。5.保證國家經(jīng)濟安全與公工利益，防止壟斷，為維護國家經(jīng)濟社會安全和合理利用國家資源，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規(guī)模、項目布點、建設(shè)時間、節(jié)約資源、市場準入等方面采取一定的引導(dǎo)或限制措施。與此同時

3、，國家還要保護公共利益不受侵害，防止為了少數(shù)人利益的取得，損害了公共利益；通過調(diào)整相關(guān)政策，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境與投資環(huán)境，制止不正當(dāng)競爭，防止壟斷。(二)政府管理的特點政府對工程項目的管理有以下特點:1.具有行政權(quán)威性。由于政府的特殊地位與身份，使其對工程項目管理具有較大的權(quán)威性。人們會以政府對項目的要求為標準，以政府的指令和號召為方向來考慮項目的內(nèi)容與規(guī)模等相關(guān)問題。政府對項目管理的權(quán)威性要求其對項目的管理不可隨意，以免產(chǎn)生副作用。2.具有法律嚴肅性。政府是法規(guī)的制定者，也是執(zhí)行的監(jiān)督者。政府對工程項目的管理可以通過立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，要求項目單位必須達到某種要求。政府的這些管理

4、活動不能朝令夕改，必須保持相當(dāng)?shù)膰烂C性。3.可采用的管理手段是多方面的。政府對工程項目管理的手段是多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規(guī)等法律手段，還可以使用稅收、金融杠桿等各種經(jīng)濟手段。在參與工程項目管理者當(dāng)中，政府可使用的管理手段是最多的。二、 項目背景分析鍋爐是一種能量轉(zhuǎn)換設(shè)備，向鍋爐輸入的能量有燃料中的化學(xué)能、電能，鍋爐輸出具有一定熱能的蒸汽、高溫水或有機熱載體。多用于火電站、船舶、機車和工礦企業(yè)。在我國，鍋爐產(chǎn)品的相關(guān)分類方法較多。按照用途分類，可以分為電站鍋爐、工業(yè)鍋爐、生活鍋爐以及特種鍋爐四種。除淘汰落后以及環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)能之外，我國還推行多項政策以促進鍋爐制造業(yè)新建與環(huán)保

5、改造。根據(jù)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)，2019年清潔取暖替代燃煤鍋爐7400萬噸，2021年北方清潔取暖率達到70%，替代散煤1.5億噸。此外，根據(jù)2018年全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，明確提出要大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，要求到2020年，重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐；推廣清潔高效燃煤鍋爐。未來鍋爐行業(yè)企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)國家清潔低碳、可持續(xù)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能、環(huán)保政策以及人們不斷增長的個性化用熱需求的變化，圍繞著集中式供熱、分布式供熱、集中與分布式供熱三種不同的供熱方式，聚焦鍋爐及相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能、環(huán)保、新能源利用、信息化融合四大領(lǐng)

6、域，通過研發(fā)、轉(zhuǎn)化、集成創(chuàng)新等手段形成一批有較大應(yīng)用前景的具有自主知識產(chǎn)權(quán)或集成創(chuàng)新特點的關(guān)鍵新技術(shù)、新產(chǎn)品，為我國鍋爐行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供足夠技術(shù)支撐。鍋爐系統(tǒng)集成要求越來越高，鍋爐產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，在鍋爐產(chǎn)品及系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)到全面交付的過程中，及時溝通就顯得越發(fā)重要?；贑2B的數(shù)字化、信息化將助力鍋爐企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型升級，將企業(yè)經(jīng)營和用戶需求緊密地聯(lián)系起來。隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，“煤改氣”、“煤改電”、新能源發(fā)展等的大力推行，燃氣鍋爐、電熱鍋爐快速增長，為鍋爐自動化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；燃煤工業(yè)鍋爐的大型化也為先進控制技術(shù)應(yīng)用和優(yōu)化提供條件。隨著信息化、智能化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)的商用，

7、工業(yè)鍋爐正邁向自動化和智能化發(fā)展的新階段。嚴格遵守鍋爐大氣污染物排放標準的同時又要滿足節(jié)能要求已成為剛性約束，從鍋爐設(shè)備本體設(shè)計到用熱系統(tǒng)各部分工藝參數(shù)設(shè)計、設(shè)備配置都要盡可能考慮不影響熱效率的前提下降低大氣污染物初始排放，實現(xiàn)鍋爐及系統(tǒng)高性價比的節(jié)能環(huán)保一體化已成為趨勢。三、 工程項目的特征1.工程項目的基本特征（1）獨特性。盡管某些工程項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有高度的相似性，但由于每個工程項目都具有特定的建設(shè)時間、地點和條件，其實施都會涉及到某些以前沒有做過的事情。所以，它總是獨特的。例如，盡管建造了成千上萬座的住宅樓，但每一座樓都是獨特的。（2）次性。每個工程項目都有確定的起點和終點，所

8、有工程項目的實施都將達到其終點，而不是持續(xù)不斷的工作。從這個意義來講，項目都是一次性的。當(dāng)一個工程項目的目標已經(jīng)實現(xiàn)，或者已經(jīng)明確知道該工程項目的目標不再需要或不可能實現(xiàn)時，該工程項目即達到了它的終點。一次性并不意味著時間短，實際上許多工程項目要經(jīng)歷若干年?！蔼毺匦浴焙汀耙淮涡浴庇袝r也分別被稱為“唯一性”和“臨時性”，這兩點是工程項目和非工程項目共有的特征。（3）固定性。工程項目都含有建筑安裝工程，并固定在一定的地點，是不可移動的。工程項目都受所在地點資源、氣候、地質(zhì)等條件的制約，這是工程項目區(qū)別于非工程項目的最主要的特征。（4）整體性。一個工程項目往往由多個單項工程和多個單位工程組成，彼此之

9、間緊密相關(guān)，結(jié)合到一起才能發(fā)揮工程項目產(chǎn)品的整體功能和效益。（5）不可逆轉(zhuǎn)性。工程項目實施完成后，在其壽命期內(nèi)一般不會推倒重來，那將造成很大的損失。因此，工程項目具有不可逆轉(zhuǎn)性。（6）不確定性大。一個工程項目從策劃到建設(shè)完成往往需要幾年時間，有的甚至更長，建設(shè)過程中涉及面廣，各種情況復(fù)雜多變，不確定性大。不確定性會給既定的建設(shè)目標帶來風(fēng)險。2.工程項目目的復(fù)雜性工程項目特別是大型工程項目，投資建設(shè)周期長，影響因素多，有些因素具有不確定性和突發(fā)性，后果嚴重，從而導(dǎo)致工程項目的復(fù)雜性。工程項目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為：（1）工程項目交易及生產(chǎn)過程的復(fù)雜性工程項目交易不同于一般商品的交易，具有先交易、后生

10、產(chǎn)的典型特征。由于工程項目各參與方溝通中存在“信息孤島”等問題，相關(guān)因素的不確定性和風(fēng)險，業(yè)主期望的不明確性、工程設(shè)計的局限性、工程技術(shù)的復(fù)雜程度不斷增大造成的施工過程的難度等原因，導(dǎo)致工程項目交易及生產(chǎn)過程的復(fù)雜性。（2）工程項目組織的復(fù)雜性由于工程項目的目標多，涉及面廣，群體作業(yè)，因而參與項目工作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項目建設(shè)單位的人員外，還有咨詢單位的咨詢工程師，設(shè)計機構(gòu)的設(shè)計人員，勘察單位的勘察人員，設(shè)備制造商相關(guān)人員，施工承包和分包單位的人員，工程監(jiān)理單位的人員，而且各方可能來自不同的國家或地區(qū)，存在一定的文化差異。此外，還涉及政府、金融、保險等機構(gòu)，以及項目所在地的社

11、會組織和相關(guān)群體等。這些都是項目的利益相關(guān)方，對項目的成效關(guān)系重大，也增加了項目管理的難度和復(fù)雜性。（3）工程項目環(huán)境的復(fù)雜性工程項目的建設(shè)周期長，其間國際國內(nèi)政治局勢、社會、經(jīng)濟、法律、文化方面可能發(fā)生變化。另外，工程項目團隊的上級組織和合作伙伴的組織也有可能發(fā)生變化，項目的建設(shè)條件和自然條件也可能發(fā)生變化，如地震、災(zāi)害等。所有這些環(huán)境的變化，都會增加項目管理的復(fù)雜性。四、 項目名稱及建設(shè)性質(zhì)（一）項目名稱鍋爐工程項目（二）項目建設(shè)性質(zhì)本項目屬于技術(shù)改造項目五、 項目承辦單位（一）項目承辦單位名稱xx投資管理公司（二）項目聯(lián)系人蔣xx（三）項目建設(shè)單位概況公司在發(fā)展中始終堅持以創(chuàng)新為源動力，

12、不斷投入巨資引入先進研發(fā)設(shè)備，更新思想觀念，依托優(yōu)秀的人才、完善的信息、現(xiàn)代科技技術(shù)等優(yōu)勢，不斷加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，以實現(xiàn)公司的永續(xù)經(jīng)營和品牌發(fā)展。展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，在“夢想、責(zé)任、忠誠、一流”核心價值觀的指引下，圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才隊伍體系重塑，推動體制機制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加強團隊能力建設(shè)，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)鏈管理平臺。公司依據(jù)公司法等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程的有關(guān)規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了董事會議事規(guī)則，董事會議事規(guī)則對董事會的職權(quán)、召集、提案、出席、議事、表決、決議及會議記錄等進行了規(guī)范。 公司不斷推動

13、企業(yè)品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現(xiàn)從產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。公司積極申報注冊國家及本區(qū)域著名商標等，加強品牌策劃與設(shè)計，豐富品牌內(nèi)涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場份額。推進區(qū)域品牌建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)影響力。六、 項目實施的可行性（一）長期的技術(shù)積累為項目的實施奠定了堅實基礎(chǔ)目前，公司已具備產(chǎn)品大批量生產(chǎn)的技術(shù)條件，并已獲得了下游客戶的普遍認可，為項目的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）國家政策支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近年來，我國政府出臺了一系列政策鼓勵、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國家政策的助推下，本產(chǎn)業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，伴隨著提質(zhì)增效等長效機制政策的引

14、導(dǎo)，本產(chǎn)業(yè)將進入持續(xù)健康發(fā)展的快車道，項目產(chǎn)品亦隨之快速升級發(fā)展。七、 項目建設(shè)選址本期項目選址位于xxx，占地面積約19.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。八、 建筑物建設(shè)規(guī)模本期項目建筑面積27071.03，其中：主體工程17955.49，倉儲工程5266.94，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施2469.62，公共工程1378.98。九、 項目總投資及資金構(gòu)成（一）項目總投資構(gòu)成分析本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務(wù)估算，項目總投資9221.84萬元，其中：建設(shè)投資7255.18萬元，占項目總投

15、資的78.67%；建設(shè)期利息182.51萬元，占項目總投資的1.98%；流動資金1784.15萬元，占項目總投資的19.35%。（二）建設(shè)投資構(gòu)成本期項目建設(shè)投資7255.18萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費，其中：工程費用6483.73萬元，工程建設(shè)其他費用628.04萬元，預(yù)備費143.41萬元。十、 資金籌措方案本期項目總投資9221.84萬元，其中申請銀行長期貸款3724.49萬元，其余部分由企業(yè)自籌。十一、 項目預(yù)期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標（一）經(jīng)濟效益目標值（正常經(jīng)營年份）1、營業(yè)收入（SP）：18300.00萬元。2、綜合總成本費用（TC）：15496.59萬元。3、凈利潤（

16、NP）：2043.05萬元。（二）經(jīng)濟效益評價目標1、全部投資回收期（Pt）：6.69年。2、財務(wù)內(nèi)部收益率：15.02%。3、財務(wù)凈現(xiàn)值：688.43萬元。十二、 項目建設(shè)進度規(guī)劃本期項目按照國家基本建設(shè)程序的有關(guān)法規(guī)和實施指南要求進行建設(shè)，本期項目建設(shè)期限規(guī)劃24個月。十四、項目綜合評價表格題目主要經(jīng)濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積12667.00約19.00畝1.1總建筑面積27071.03容積率2.141.2基底面積7980.21建筑系數(shù)63.00%1.3投資強度萬元/畝380.502總投資萬元9221.842.1建設(shè)投資萬元7255.182.1.1工程費用萬元6483.732.1.2工程建設(shè)其他費用萬元628.042.1.3預(yù)備費萬元143.412.2建設(shè)期利息萬元182.512.3流動資金萬元1784