北京市節(jié)能減排對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響.doc

1、1 前言我們不得不承認(rèn)當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展堪稱飛速，但隨著這一過程的進(jìn)行，也正給人類環(huán)境帶來了不小的危害，例如溫室效應(yīng)造成全球氣候變暖導(dǎo)致兩極冰川融化等，當(dāng)人們調(diào)查原因的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，這些危害正是由于諸多產(chǎn)業(yè)在運(yùn)作中能源浪費(fèi)造成的，在此背景下，節(jié)能減排對(duì)人類的發(fā)展顯得至關(guān)重要，從國(guó)際方面看，這將關(guān)系到全球生態(tài)環(huán)境的改善，可能這個(gè)項(xiàng)目前期付出的成本是高昂的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻蘊(yùn)含著巨大的潛在的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于中國(guó)，為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)十二五規(guī)劃的進(jìn)行，節(jié)能減排更是迫切且必要的。本篇論文將會(huì)對(duì)節(jié)能減排對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一課題進(jìn)行深層次的的挖掘與剖析，我們將從該項(xiàng)目的原因入手將北京節(jié)能減排的具體政策，成功案例，

2、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)方面的影響以及對(duì)節(jié)能減排政策完善的一些切實(shí)可行的建議有機(jī)的結(jié)合起來，其中，我們將在分析影響和提出建議的部分闡釋出些許不成熟的創(chuàng)新點(diǎn)，并且我們會(huì)在影響中留出一定的篇幅對(duì)社會(huì)總體福利受節(jié)能減排的影響而產(chǎn)生的變化進(jìn)行解釋，在結(jié)語(yǔ)部分我們將對(duì)前面部分的闡述做一個(gè)整體性的概括與總結(jié)，并就我們對(duì)節(jié)能減排這一課題在北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的今后調(diào)整中的發(fā)展方向給出個(gè)人性的預(yù)測(cè)，我們深信節(jié)能減排的明天是美好的，它將會(huì)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛的助推器。2. 節(jié)能減排的含義及我國(guó)現(xiàn)狀2.1 節(jié)能減排的定義首先，節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少?gòu)U棄

3、物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。在我國(guó)，根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法的定義， 節(jié)能減排是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。我國(guó)政府在2006 年年初提出：希望到2010 年， 單位 GDP能耗 比2005 年降低兩成、主要污染物排放減少一成。這兩個(gè)指標(biāo)結(jié)合在一起，就是我們所說的節(jié)能減排?！啊?.2 我國(guó)節(jié)能減排的現(xiàn)狀及原因我國(guó) 十一五 規(guī)劃綱要中提出了2010年單位能耗比 十五 末“”GDP“ ”下降 20

4、，其中 2006 年要下降 4；同時(shí)， 2006 年主要污染物的排放要下降 2。盡管 2006 年中央連續(xù)出臺(tái)了若干政策，希望控制住污染物的增長(zhǎng)，但在 十一五 開局之年的2006年，主要污染物總“”“量每年削減 的任務(wù)，各地并未完成：化學(xué)需氧量(水體中主要污2 ”染物)比 2005 年增長(zhǎng) 1.2，二氧化硫增長(zhǎng)1.8。在上一個(gè)五年計(jì)劃中，污染物總量減排是所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中唯一一個(gè)沒有完成的。因此說過去的 “十一五 ”中，我國(guó)單位 GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放均不降反升，減排任務(wù)任務(wù)依然沒有完成。分析當(dāng)前嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，我們認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的原因2.2.1認(rèn)識(shí)尚

5、未完全到位 。由于我國(guó)規(guī)范的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的問題，唯GDP觀念依舊嚴(yán)重，部分干部把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些地級(jí)市和縣對(duì)此并不重視，甚至沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施不具體。少數(shù)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)節(jié)能減排工作的推行公開不配合。2.2.2淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩。淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。此外，淘汰落后產(chǎn)能也不是一朝

6、一夕的事。比如：按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，年產(chǎn) 1 萬(wàn)噸以下、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的再生紙廠要實(shí)行強(qiáng)行淘汰。目前，全國(guó)絕大部分地區(qū)已關(guān)閉取締不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的土紙廠，但有關(guān)善后的任務(wù)還十分艱巨，大量的相關(guān)工作還有待地方政府和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門去處理，實(shí)際操作還是有很多的困難。2.2.3 節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。2007 年按計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn) 3500 萬(wàn)千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200 萬(wàn)噸日(不含原有污水處理廠增加處理水量 )，但 2007 年的上半年分別僅完成 31、 25。2.2.4 激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影

7、響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。2.2.5相關(guān)機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭?jī)r(jià)格、居民用電價(jià)格、供水價(jià)格沒有反映資源補(bǔ)償和環(huán)境成本。2.2.6監(jiān)管不到位。覆蓋各省 (區(qū)、市 )的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。2

8、.2.7基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立，各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。3. 北京市節(jié)能減排的經(jīng)典政策及成功案例為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，北京市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā) 200715 號(hào)）部署安排，結(jié)合北京市實(shí)際，制定了相關(guān)方案。3.1 總體要求和主要目標(biāo)3.1.1 總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加

9、快技術(shù)進(jìn)步為根本，加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮政策激勵(lì)、監(jiān)察約束的作用；突出重點(diǎn)，加大投入，集中推進(jìn)一批節(jié)能減排的重大項(xiàng)目；狠抓落實(shí)，強(qiáng)化宣傳，不斷提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。3.1.2 主要目標(biāo) 到 2010 年，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗比“十五”末期分別下降 20；全市二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別在 2005 年的基礎(chǔ)上削減 20和 15左右，分別控制在15.2 萬(wàn)噸和9.9 萬(wàn)噸以下；城區(qū)污水處理率達(dá)到90以上，中心城再生水利用率達(dá)到 50以上；城八區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99以上，遠(yuǎn)郊區(qū)縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到8

10、0；城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；全市林木覆蓋率達(dá)到53，城市綠化覆蓋率達(dá)到45。3.2 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 到 2010 年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 72左右，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過50。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)“四三三 ”戰(zhàn)略，大力發(fā)展金融、信息、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等四大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，著力培育科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、體育休閑等三大新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升交通物流、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等三大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展基本公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。3.3 促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重點(diǎn)發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)

11、、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和以電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、裝備制造為主的現(xiàn)代制造業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴(kuò)散作用，利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。3.4 堅(jiān)決退出高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。除保留滿足城市功能需要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)外，基本退出高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、低效益的產(chǎn)品和落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備。落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書， “十一五 ”期間首鋼分階段關(guān)停鋼鐵生產(chǎn)能力800 萬(wàn)噸，2010 年底石景山地區(qū)冶煉、熱軋項(xiàng)目全部停產(chǎn)。2007 年，完成壓縮 400 萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力；按計(jì)劃推進(jìn)東方石化公司所屬化二股份公司、有機(jī)化工廠實(shí)

12、施停產(chǎn)搬遷；制定本市小火電機(jī)組關(guān)停實(shí)施方案，加快淘汰 10 萬(wàn)千瓦以下燃煤火電機(jī)組；淘汰水泥立波爾窯、中空窯生產(chǎn)線，關(guān)?；虬徇w五環(huán)路以內(nèi)混凝土攪拌站和水泥制品企業(yè)；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定關(guān)閉16 種小煤礦。3.5 加大清潔能源使用力度 。到 2010 年，優(yōu)質(zhì)能源比重達(dá)到70以上，其中可再生能源力爭(zhēng)達(dá)到260 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的4。加大替代煤力度，適度發(fā)展燃?xì)鉄犭姀S。2007 年，完成太陽(yáng)宮、鄭常莊燃?xì)鉄犭姀S建設(shè)；完成中心城20 蒸噸以下燃煤鍋爐的改造；實(shí)施老城區(qū)平房 “煤改電 ”工程；適當(dāng)增加工業(yè)用氣和夏季空調(diào)制冷用氣，開展天然氣梯級(jí)利用，推進(jìn)分布式能源系統(tǒng)。3.6 政府機(jī)構(gòu)率先節(jié)能 。到

13、 2010 年，力爭(zhēng)完成市級(jí)政府機(jī)關(guān)的節(jié)能診斷改造，市級(jí)和區(qū)縣政府機(jī)關(guān)單位面積能耗和人均能耗在2005 年基礎(chǔ)上降低 20。提出區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見，建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的長(zhǎng)效機(jī)制。 2007 年，全面完成 54 家政府機(jī)構(gòu)計(jì)量改造；啟動(dòng) 20 至 30 家政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造試點(diǎn)；逐步開展辦公樓圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，辦公區(qū)域逐步推行綠色照明，開展區(qū)縣政府機(jī)關(guān)能耗調(diào)查。3.7 推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能 。到 2010 年，初步建立了節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，逐步擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保型車輛的應(yīng)用比例，基本淘汰高排放機(jī)動(dòng)車。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學(xué)規(guī)劃公共交通行駛路線，建設(shè)

14、有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用各種燃油節(jié)約、替代技術(shù)和清潔燃料汽車，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛。2007 年，軌道交通在建規(guī)模達(dá)到206 公里、建成 27.6 公里，組織淘汰更新老舊公交車 2580 輛、出租汽車 5000 輛，開展市屬行政事業(yè)單位“黃標(biāo)車 ”淘汰和治理。3.8 全面削減大氣污染物排放 。重點(diǎn)控制煤煙型污染、防治機(jī)動(dòng)車排氣污染、深化工業(yè)污染治理、控制揚(yáng)塵污染，全面削減大氣污染物排放。 2007 年，制定北京奧運(yùn)會(huì)前和期間的空氣質(zhì)量保障方案，實(shí)施高井、華能、京能、國(guó)華等燃煤電廠煙氣脫硝工程；推進(jìn)全市20 蒸噸以上燃煤鍋爐安

15、裝煙氣脫硫除塵設(shè)施及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；加快建設(shè)新城集中供熱工程并配套建設(shè)煙氣脫硫除塵設(shè)施；推進(jìn)加油站、油罐車、部分油庫(kù)油氣回收治理工作；加強(qiáng)施工工地管理和裸露農(nóng)田揚(yáng)塵治理，市區(qū)城市車行道路機(jī)掃率和灑水率均達(dá)到 95，郊區(qū)城市車行道路機(jī)掃率達(dá)到 60。繼續(xù)開展與周邊省市的合作，控制大氣污染物的產(chǎn)生和遠(yuǎn)距離傳輸。3.9 健全法規(guī)政策體系 。修訂完善北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法辦法、北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定 ；出臺(tái)公共建筑能耗定額指導(dǎo)意見、北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)；組織編制本市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃；研究供熱管理辦法，制定供熱價(jià)格改革與調(diào)整方案；研究制定廢舊家電回收處理管理辦法、生活垃圾收費(fèi)辦法。4節(jié)

16、能減排對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)福利的影響4.1 節(jié)能減排對(duì)就業(yè)的影響以能源消耗反映特定行業(yè)對(duì)能源投入的需求水平，能源強(qiáng)度作為體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和能源效率提升的主要指標(biāo)，通過計(jì)量分析方法，可以測(cè)算中國(guó)主要行業(yè)的能源強(qiáng)度、能源消耗與就業(yè)變動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。選擇8 個(gè)主要行業(yè)進(jìn)行計(jì)量分析，其中有4 個(gè)行業(yè)的計(jì)量模型通過了有效性檢驗(yàn)(分析過程從略 )。分析結(jié)果表明：20 世紀(jì) 80 年代中期以來，工業(yè)行業(yè)的就業(yè)對(duì)該部門能源消耗的彈性為1.2 ，即工業(yè)部門能源消費(fèi)量每增加1% ，就業(yè)人數(shù)會(huì)相應(yīng)增加1.2% 左右，這說明工業(yè)部門能源投入與勞動(dòng)力要素可能具有一定的互補(bǔ)效應(yīng)。建筑行業(yè)就業(yè)的能源彈性為 -0.17 ，即能源消

17、耗水平每增加1% ，就業(yè)會(huì)相應(yīng)減少 0.17% ；建筑行業(yè)具有某些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步和能效提高使得該行業(yè)能夠更多利用技術(shù)設(shè)備與能源投入，并可能替代部分就業(yè)。交通運(yùn)輸行業(yè)的就業(yè)與能源強(qiáng)度具有負(fù)向的關(guān)聯(lián)，彈性為-0.62 ，表現(xiàn)為行業(yè)就業(yè)隨著能源強(qiáng)度的下降而有所增加，交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率在不斷提升，同時(shí)行業(yè)成本降低導(dǎo)致的收入效應(yīng)使得就業(yè)也隨之增加。其他服務(wù)業(yè)的就業(yè)與能源消耗量呈現(xiàn)正向變動(dòng)關(guān)系，能源彈性為0.89 ，即能源消費(fèi)每增加1% ，其他服務(wù)業(yè)的就業(yè)增加 0.89% 。作為終端消費(fèi)部門，能源生產(chǎn)部門的技術(shù)進(jìn)步及能效提高，一方面意味著服務(wù)業(yè)的能源成本降低，產(chǎn)出效率提高，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展

18、，并增加就業(yè)規(guī)模；另一方面，由于收入效應(yīng)，其他行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與增加就業(yè)帶來的收入效應(yīng)，能夠大大促進(jìn)對(duì)生產(chǎn)型與消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的需求，從而刺激其他服務(wù)業(yè)中的技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)、科教、文化、出版、娛樂等產(chǎn)業(yè)的需求增加和就業(yè)擴(kuò)大。節(jié)能減排對(duì)于工業(yè)行業(yè)造成的直接就業(yè)影響更為顯著和直接，而其他行業(yè)在趨勢(shì)分析中表現(xiàn)出不同的能源就業(yè)彈性，其內(nèi)在的就業(yè)影響機(jī)制較為復(fù)雜?；谏鲜龇治?，擬以工業(yè)行業(yè)為例，初步測(cè)算20052010年節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，工業(yè)行業(yè)總計(jì)損失的就業(yè)數(shù)目。基于權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)于未來兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情景的預(yù)測(cè)，計(jì)算 20092010 年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及各行業(yè)增加值，如表 2 所示參考國(guó)家信息中心和世界

19、銀行等預(yù)測(cè)，將2009 年和 2010 年中國(guó)GDP 增長(zhǎng)率均定為8% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源所對(duì)低碳發(fā)展情景的預(yù)測(cè)。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的分析可知， 19852002 年，工業(yè)行業(yè)能源強(qiáng)度年平均下降水平為 1.91 個(gè)百分點(diǎn)，可將此作為未采取節(jié)能減排政策之前的正常技術(shù)進(jìn)步水平。則工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排20% 的目標(biāo)，意味著與未實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排措施的基準(zhǔn)情景相比，每年需要使能源強(qiáng)度多下降2.49 個(gè)百分點(diǎn)。假設(shè)基準(zhǔn)情景與節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)情景在目標(biāo)年的行業(yè)增加值不變，則相當(dāng)于使2010 年的能耗總量與2005年相比應(yīng)當(dāng)總計(jì)下降12.45% ，相當(dāng)于節(jié)約19857 萬(wàn)噸標(biāo)煤?；诠I(yè)行業(yè)的能源就

20、業(yè)彈性為1.2% 推算，則可得到 20052010年，工業(yè)行業(yè)總計(jì)損失的就業(yè)數(shù)約為1534萬(wàn)人，平均每年減少306.8 萬(wàn)人。與金融危機(jī)給中國(guó)進(jìn)出口部門造成的就業(yè)影響相比，這一數(shù)字不到前者的1/2 郭菊娥等在 2009 年研究測(cè)算了中國(guó)在金融危機(jī)的影響下，因出口下降而導(dǎo)致2008 年中國(guó)直接就業(yè)人數(shù)約減少792.7 萬(wàn)人?？梢?，金融危機(jī)導(dǎo)致的進(jìn)出口變動(dòng)與節(jié)能減排政策對(duì)于中國(guó)的就業(yè)影響效應(yīng)都較為顯著。從短期來看，節(jié)能減排增加了工業(yè)部門和傳統(tǒng)能源部門的投資與就業(yè)壓力。然而，從長(zhǎng)期來看，通過采用先進(jìn)的能效技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，能夠從整體上優(yōu)化中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，因此，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)

21、展具有非常積極的促進(jìn)作用。以例為證日前，中國(guó)社科院專家撰寫的研究報(bào)告稱：低碳經(jīng)濟(jì)總體上對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響是正向的。據(jù)悉，全國(guó)平均每關(guān)停1 萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，需要重新安置62 人；據(jù)此計(jì)算， 2003 2020 年，火電行業(yè)預(yù)計(jì)受到就業(yè)影響的人數(shù)約 60.7 萬(wàn)人。如果未來進(jìn)一步提高關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量，例如將關(guān)停容量擴(kuò)大到12.5 萬(wàn)千瓦或 20 萬(wàn)千瓦，則這一總數(shù)還會(huì)增加。不過，按政策規(guī)定，關(guān)閉小機(jī)組后可以新建機(jī)組，一般都是30 萬(wàn)千瓦以上的大機(jī)組。如果把新建機(jī)組帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)除去，2003 2020 年，“上大壓小 ”政策將造成火電行業(yè)就業(yè)減少約548433 人。除關(guān)閉小機(jī)組，火電行業(yè)節(jié)能減排

22、對(duì)就業(yè)影響比較大的政策，還有上脫硫設(shè)施。對(duì)此，專家們也測(cè)算出了數(shù)據(jù)，即中國(guó)電力行業(yè)2003 2020年因新增脫硫設(shè)施而新增的就業(yè)崗位總數(shù)約31800人。最終來看，2003 2020 年間，火電行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排政策后導(dǎo)致就業(yè)崗位 凈減少 41.3 萬(wàn)個(gè)。但是，盡管火電行業(yè)因?yàn)楣?jié)能減排導(dǎo)致就業(yè)減少，從整體經(jīng)濟(jì)看，低碳經(jīng)濟(jì)卻能夠促進(jìn)未來就業(yè)增加。例如：2005 2010 年，交通運(yùn)輸行業(yè)受到節(jié)能減排政策的綜合影響，大約可增加就業(yè)741.4 萬(wàn)人；建筑業(yè)總計(jì)可增加1256.2 萬(wàn)人。將這兩個(gè)行業(yè)與工業(yè)行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)相加總，得到凈增加就業(yè)463.3 萬(wàn)人。由此可以推斷出：“十一五 ”期間中國(guó)實(shí)施節(jié)能減排

23、對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)總效應(yīng)為正向。4.2 節(jié)能減排對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有三大方面因素，下面我們就這三大方面中節(jié)能減排所起到的的作用進(jìn)行討論。一,從一國(guó)的需求結(jié)構(gòu)看1 中間需求和最終需求比例在這里我們有必要對(duì)兩個(gè)名詞作出解釋：1 中間需求 :各生產(chǎn)部門對(duì)一次將其本身的全部?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去的生產(chǎn)資料的需求，如原材料的需求，這些生產(chǎn)資料叫做中間產(chǎn)品。 2 最終需求：個(gè)人消費(fèi)，設(shè)備投資，增加庫(kù)存等構(gòu)成的總需求，滿足最終需求的產(chǎn)品即最終產(chǎn)品。決定一國(guó)這兩種需求的比例的重要因素之一是這個(gè)國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，例如原料利用率，能源利用率等等，都會(huì)影響上述比例，而節(jié)能減排

24、恰恰可以重點(diǎn)解決提高資源利用率的問題。2 個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)強(qiáng)烈的影響生產(chǎn)消費(fèi)資料的產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成和變化首先取決于一國(guó)人均收入水平，節(jié)能減排的政策的實(shí)施在節(jié)約能源的同時(shí)也提高了企業(yè)的效益，增加國(guó)民總收入，從而在此基礎(chǔ)上，人均收入也有所提高，因此影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3 投資結(jié)構(gòu)投資不僅是構(gòu)成現(xiàn)實(shí)最終需求的一大要素，而且投資將形成新的生產(chǎn)能力。因此，投資在各生產(chǎn)業(yè)部門的分布是改變已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接原因，北京市的節(jié)能減排政策實(shí)施的同時(shí)也向投資者透露政府的側(cè)重方向，從而使他們了解到當(dāng)前較具潛力的產(chǎn)業(yè)繼而規(guī)劃自己的投資方向。二 ,從資源供給結(jié)構(gòu)看生產(chǎn)技術(shù)體系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)寒夜部門所

25、采用的技術(shù)工藝的種類和水平，決定了資源在各產(chǎn)業(yè)的分布狀態(tài)。比如，加工工業(yè)的技術(shù)，工藝水平相對(duì)落后，原材料，能源利用率較低，則原材料工業(yè)和能源工業(yè)不能不相對(duì)于加工工業(yè)有較大的規(guī)模。在任何產(chǎn)業(yè)部門，新技術(shù)，新工藝的出現(xiàn)都可能給整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來新的變化，因此，生產(chǎn)及體系的變革拾音器產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最強(qiáng)大的推動(dòng)力之一。節(jié)能減排政策的實(shí)施無(wú)疑對(duì)生產(chǎn)技術(shù)體系的改進(jìn)具有極大的促進(jìn)作用，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了不可忽視的影響。三 ,從國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響看進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)今世界上國(guó)際貿(mào)易已成普遍趨勢(shì)，將國(guó)內(nèi)需求延伸到世界市場(chǎng)的需求，國(guó)外商品的進(jìn)口可與彌補(bǔ)本國(guó)生產(chǎn)沒種商品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之不足，而且，進(jìn)口某些國(guó)外

26、新產(chǎn)品具有介意開頭本國(guó)市場(chǎng)，為本國(guó)發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件的作用。同時(shí)，某些進(jìn)口還可能產(chǎn)生壓制本國(guó)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。根據(jù)節(jié)能減排的要求，企業(yè)會(huì)采用高水平，高效率的設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，最終提高能源利用率使編輯報(bào)酬遞增，因而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模收益遞增為國(guó)際貿(mào)易直接提供了基礎(chǔ)，當(dāng)某一產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)生規(guī)模收益遞增時(shí)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品成本遞減而取得成本優(yōu)勢(shì)，由此導(dǎo)致專業(yè)化生產(chǎn)并出口這一產(chǎn)品。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張的開始階段，企業(yè)由于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而使經(jīng)濟(jì)效益得到提高。根據(jù)上述傳導(dǎo)機(jī)制可知由節(jié)能減排產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展繼而又影響到了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并且在很大程度上帶動(dòng)了相

27、關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。接下來讓我們研究一下節(jié)能減排對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體影響。我們認(rèn)為節(jié)能減排在三大產(chǎn)業(yè)中主要集中作用于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，如前例所述，在提高了能源資源利用效率的同時(shí)，節(jié)約下來的勞動(dòng)力資源的去向成為一至關(guān)重要的問題，除了可以在原有產(chǎn)業(yè)因?yàn)樾枰O(shè)立新部門來容納剩余勞動(dòng)力意外，第三產(chǎn)業(yè)將成為前景不錯(cuò)的選擇，尤其是新型服務(wù)業(yè)，因?yàn)榇祟愋袠I(yè)需求潛力大、資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高，并具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，屬于高技術(shù)、高盈利、高效益的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工中占有優(yōu)勢(shì)地位，與其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，能夠提升其競(jìng)爭(zhēng)力。因而是許多發(fā)達(dá)國(guó)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要產(chǎn)業(yè)，是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之根源，其產(chǎn)出通常都達(dá)到GDP

28、的 60%以上，美日更是超過 80%。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)符合兩型社會(huì)的典型特征，是建設(shè)兩型社會(huì)的最佳選擇。因此，由節(jié)能減排而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力將有很大的可能性流向第三產(chǎn)業(yè)，這種轉(zhuǎn)移我個(gè)人認(rèn)為可能會(huì)通過下崗再就業(yè)或者員工自愿選擇的間歇性失業(yè)的方式，但最終將有利于第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步完善和發(fā)展以及第二產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃。另外 節(jié)能減排成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一，專家指出，石化、水泥、鋼鐵、有色等高能耗行業(yè)將直接感受到節(jié)能減排的壓力，其中，中小型企業(yè)將面臨生存寒流，從而加速行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，而對(duì)于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的企業(yè)來說，則將繼續(xù)感受政策“暖風(fēng) ”?？傮w來看，高耗能行業(yè)都將面臨節(jié)能減排帶來的壓力，有關(guān)環(huán)保支出的成本也會(huì)逐

29、步增加。不過，專家指出，就行業(yè)內(nèi)部來講，節(jié)能減排的推進(jìn)和落實(shí)將帶來高耗能行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，具體來講，行業(yè)龍頭公司受到的影響不會(huì)很大，相比之下，規(guī)模較小的企業(yè)將受到較大沖擊。以煤炭為例目前國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量占到國(guó)內(nèi)全部能源消費(fèi)總量的七成以上，從這一點(diǎn)看，煤炭行業(yè)會(huì)受到較大影響。就上市公司來講，煤炭的需求會(huì)受到一定抑制，但抑制程度不會(huì)很大。另一方面，規(guī)模小、回采率低、污染重、安全條件相對(duì)較差的中小型煤炭企業(yè)將最容易受到?jīng)_擊，其生存空間將進(jìn)一步惡化，因此節(jié)能減排反而會(huì)促使煤炭資源的整合，使資源向大企業(yè)集中。從煤炭行業(yè)的例子中我們可以看出節(jié)能減排對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整明顯的起到了一種篩選作用，從這一角度看，節(jié)

30、能減排促使資源的整合，對(duì)資源配置起到了一定的調(diào)節(jié)作用，在第二乃至第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部同樣進(jìn)行了有效的調(diào)整。4.3 對(duì)社會(huì)福利的影響節(jié)能減排對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生不可忽視的影響。在前一節(jié)我們討論到節(jié)能減排分別影響了消費(fèi)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，而這兩點(diǎn)正好是市場(chǎng)上需求與供給的主要組成部分。供給與需求間的相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系決定了供給與需求間的函數(shù)關(guān)系：需求是變量，供給是因變量，當(dāng)需求變量發(fā)生變化時(shí)，供給因變量也隨之發(fā)生變化。當(dāng)市場(chǎng)供求總量趨于平衡，或總供給大于總需求時(shí)，需求變量占據(jù)主導(dǎo)地位不時(shí)地制約著供給的變動(dòng)及其變動(dòng)的內(nèi)容和方式，并制約著供給產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度；對(duì)于供給因變量來說，當(dāng)需求在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，

31、供給必須具有較強(qiáng)的彈性反應(yīng)，不斷變動(dòng)自身結(jié)構(gòu)以與需求變動(dòng)相適應(yīng)。供給與需求的函數(shù)關(guān)系，表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這一過程較多地突出了需求對(duì)供給的引導(dǎo)、拉動(dòng)及其制約的地位與作用，但也強(qiáng)調(diào)了供給對(duì)需求變動(dòng)的彈性反應(yīng)。“彈性”是指某一物質(zhì)對(duì)外界力量的反應(yīng)力。這一物理學(xué)名詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)變量之間存在函數(shù)關(guān)系時(shí)，一變量對(duì)另一變量的反應(yīng)程度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過程，常為短缺與過剩所困擾，因此，以往供給的彈性反應(yīng)常常表現(xiàn)為一種“縮長(zhǎng)線、拉短線”的填平補(bǔ)齊式的平衡，其結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了供求總量的平衡，抑制了通貨膨脹，降低了物價(jià)漲幅。雖然，宏觀的總量平衡有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度在回落中保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，然而長(zhǎng)期注重供求總量平衡

32、，供求結(jié)構(gòu)均衡問題就會(huì)被忽視。當(dāng)前市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾便是長(zhǎng)期忽視供求結(jié)構(gòu)均衡的累積效應(yīng)。因而也可以說，對(duì)供求總量平衡的傾斜制約了供給自身彈性反應(yīng)能力的提高。從宏觀角度看，供給彈性反應(yīng)能力是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)水平、關(guān)聯(lián)規(guī)模程度、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化程度；從微觀角度看，供給彈性反應(yīng)能力是指技術(shù)進(jìn)步和管理現(xiàn)代化程度。解決供求結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)鍵在于提高供給的彈性反應(yīng)能力而不是單純刺激需求。節(jié)能減排政策的提出，刺激了高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理，對(duì)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決提供了一個(gè)更為合理的發(fā)展方向。以圖為例（以一般商品為例）PSS1CABDD1DQ供給需求曲線原先交于E 點(diǎn)，由于節(jié)能減排的政策的實(shí)

33、施，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加速了高效的生產(chǎn)方式和設(shè)備的應(yīng)用，長(zhǎng)期來看，廠商可加以利用上述前提來形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，致使產(chǎn)品價(jià)格降低，且供給增大，因?yàn)閮r(jià)格低廉，消費(fèi)者的購(gòu)買人數(shù)也在有所增加，這樣就會(huì)導(dǎo)致供求曲線都向右移動(dòng)，并形成了新的均衡點(diǎn)，由圖可看出新均衡點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量較原先有所增加，再來看社會(huì)福利，原先的情況下，福利等于A+B, 但在節(jié)能減排所帶來的一系列影響過后，福利變?yōu)锳+B+C+D, 由此可看出社會(huì)福利是增加的，此外，上節(jié)所討論的節(jié)能減排對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)也可以在某些程度上說明福利水平的增加。另外，經(jīng)過我們大膽的推測(cè)，并不否認(rèn)上述的福利水平的增加會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整帶來或多或少的影響。在推進(jìn)

34、節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，政府和企業(yè)扮演著不同的角色。對(duì)政府來說，需要不斷的完善相關(guān)政策，為企業(yè)的進(jìn)一步行動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境；對(duì)于企業(yè)來說，除了獲得政府和社會(huì)的支持外，更重要的是需要從戰(zhàn)略角度思考?xì)夂蜃兓瘑栴}，并不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。對(duì)政府的建議制定更加明確的國(guó)家戰(zhàn)略國(guó)家需要制定明確的氣候變化戰(zhàn)略，設(shè)置節(jié)能減排目標(biāo)，從宏觀層面為企業(yè)節(jié)能減排發(fā)展提出明確目標(biāo)。這種明確的政策方向可以為企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。目前，中國(guó)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排戰(zhàn)略仍舊不是很清晰，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺(tái)，使得企業(yè)在如何制定企業(yè)相應(yīng)戰(zhàn)略方面還不夠確定。1. 完善政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通機(jī)

35、制對(duì)于新出臺(tái)的與企業(yè)相關(guān)的政策，應(yīng)該與該行業(yè)代表進(jìn)行充分的交流，讓企業(yè)參與到政策制定過程中，并逐步建立完備的效果反饋體系。3. 建立相應(yīng)懲罰和激勵(lì)機(jī)制，并制訂一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的節(jié)能減排排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系雖然政府已經(jīng)制定了相關(guān)的懲罰法規(guī)，如高稅收，但在量化核算方面，我國(guó)還沒有自己的節(jié)能減排核算體系，急需制訂一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的節(jié)能減排核算標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，在調(diào)查的5 家提供具體信息的公司中， 1 家公司表示其溫室氣體的排放管理是通過一家能源咨詢公司，其他4 家公司均通過自身的管理系統(tǒng)對(duì)溫室氣體排放信息進(jìn)行搜集。在這4 家公司中， 1 家公司表示已經(jīng)采用了SANGEA能源與排放評(píng)估系統(tǒng)（SANGEAEn

36、ergy and Emission Assessment System）1 家公司表示通過參與中國(guó)公司節(jié)能減排管理項(xiàng)目（China CorporateEnergyConservationand GHGManagementProgram）促進(jìn)自身溫室氣體管理水平的提升。而事實(shí)上，節(jié)能減排包括直接意義上的節(jié)能減排還有間接方面的節(jié)能減排，通常間接方面的污染被忽視，所以科學(xué)的國(guó)家對(duì)節(jié)能減排發(fā)展領(lǐng)先企業(yè)要有鼓勵(lì)措施，要在投資、資金、稅收、宣傳等方面給予支持。這有利于發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的帶頭示范作用，提高企業(yè)響應(yīng)氣候變化的積極性。5. 對(duì)于初步市場(chǎng)化階段的先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和企業(yè)自身的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，要予以政策

37、扶持。目前國(guó)家已經(jīng)對(duì)可再生能源的發(fā)展和新能源技術(shù)給予了多種政策支持，包括技術(shù)免稅、補(bǔ)貼、定價(jià)機(jī)制等，這些政策很好地支持了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。對(duì)于其它的節(jié)能減排技術(shù)，政府也應(yīng)該采取類似的扶持措施。在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)方面，國(guó)家研究機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)與企業(yè)的合作。對(duì)于接近成熟的技術(shù)，政府應(yīng)協(xié)助營(yíng)造積極的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)普及階段。6. 建立區(qū)域性節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、合作與轉(zhuǎn)移平臺(tái)通過我們的調(diào)查走訪，得到此數(shù)據(jù)圖素的觀點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)管理人力管理制定可持續(xù)戰(zhàn)略不清楚一世紀(jì)企提業(yè)高關(guān)競(jìng)在一定區(qū)域內(nèi)，建立節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、合作和轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并促進(jìn)技術(shù)，在行業(yè)間

38、、企業(yè)間的推廣和擴(kuò)散。同時(shí)，密切跟蹤國(guó)際間技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判進(jìn)程，有效利用相關(guān)的國(guó)際資金，并逐步探索引入市場(chǎng)融資機(jī)制，為節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用提供資金支持。7. 在全社會(huì)創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，鼓勵(lì)支持企業(yè)的節(jié)能減排發(fā)展，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的和諧健康發(fā)展。政府除了給予政策支持和完善相關(guān)機(jī)制外，還應(yīng)在全社會(huì)積極倡導(dǎo)節(jié)能減排發(fā)展觀念，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)實(shí)踐節(jié)能減排發(fā)展理念創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境8. 大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源儲(chǔ)量豐富，足以滿足未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的能源需求。但中國(guó)在這一領(lǐng)域尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其原因一方面在于國(guó)內(nèi)研發(fā)實(shí)力偏弱，二是政府扶持力度不夠?qū)е麓蟛糠?/p>

39、產(chǎn)能出口，三是電網(wǎng)建設(shè)滯后。因此，在這三方面加以彌補(bǔ)，是使中國(guó)成為新能源大國(guó)的必由之路。9，成立政府能效擔(dān)?；鸹蛱贾泻豌y行，打造綠色金融平臺(tái)，完善金融產(chǎn)業(yè)，從而傳到其他產(chǎn)業(yè)。由于節(jié)能與新能源相關(guān)的投融資機(jī)制不健全，能源服務(wù)企業(yè)難以獲取足夠的融資，中國(guó)的節(jié)能服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于小而散的狀態(tài)。因?yàn)?，?2004 年到 2009 年，世界銀行 / 全球環(huán)境基金在中國(guó)實(shí)施了世行 /GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期計(jì)劃（貸款擔(dān)保計(jì)劃）。這一計(jì)劃在其五年多的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)被證明是行之有效的： 1.5 億元左右的政策性資金帶動(dòng)了超過 8 億元的社會(huì)資本投資于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了約 6 倍的杠桿比例，并且擔(dān)保本金基本

40、沒有損失；同時(shí)，這一計(jì)劃在節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)效益方面均成績(jī)斐然。最后，為了能更好地推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。還需要：1）大力完善基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具， 。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián) , 效果最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排、減少二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)交易機(jī)制。碳排放權(quán)交易制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下最有效率的污染控制手段已在全世界范圍內(nèi)被廣泛采用。基于產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易有助于消除環(huán)境“公共物品”的外部性。2）提倡基于信息不對(duì)稱、委托代理理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具。為了克服能源節(jié)約與碳減排方面的信息不對(duì)稱和復(fù)雜的委托代理問題, 依據(jù)激勵(lì)相容機(jī)制理論設(shè)計(jì)的政策工具

41、, 包括自愿協(xié)議、標(biāo)簽計(jì)劃等具體措施 , 用以激勵(lì)廠商和消費(fèi)者主動(dòng)減少“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。自愿協(xié)議主要指發(fā)達(dá)國(guó)家一些社會(huì)責(zé)任意識(shí)比較強(qiáng)烈的企業(yè) , 通過自愿承諾減少碳排放或采用清潔生產(chǎn)技術(shù), 以實(shí)現(xiàn)減少政府管制的目的。標(biāo)簽計(jì)劃、ISO14000認(rèn)證等均屬于激勵(lì)信息公開的政策工具。企業(yè)通過這些認(rèn)證能夠在社會(huì)上樹立起自身“碳中性”和“碳生態(tài)足跡為零”的良好“低碳”形象。3）發(fā)展基于不確定性理論的低碳政策工具。自從李嘉圖之后在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的構(gòu)建上遇到了兩難選擇, 即經(jīng)濟(jì)分析只有排除不確定性和變動(dòng)性才能進(jìn)行 , 而經(jīng)濟(jì)政策只有仔細(xì)考察到不確定和變動(dòng)性才能實(shí)行。凱恩斯的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是將不確定性牢牢地置于經(jīng)濟(jì)各階段的中心。不確定性的預(yù)期在消費(fèi)、投資及貨幣政策三大規(guī)律中起著決定作用。在低碳經(jīng)濟(jì)政策工具研究上 , 對(duì)于不確定性碳排放和企業(yè)責(zé)任測(cè)度 , 成為低碳政策工具的重要內(nèi)容。例如 , 由于非點(diǎn)源污染無(wú)法測(cè)度個(gè)體責(zé)任 , 點(diǎn)源污染只能承擔(dān)有限責(zé)任 , 能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的投資具有投資大而收益不明顯的特征 , 解決這些問題的政策工具有能源合同管理與第三方融資。能源合同管理是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能