美國就業(yè)社?，F(xiàn)狀及中國危與機觀點探討

1、 美國就業(yè)社保現(xiàn)狀及中國危與機觀點探討 金融危機禍起蕭墻就業(yè)社保廣受波及主持人：從去年年中次貸問題集中暴露以來美國金融危機愈演愈烈。國內(nèi)讀者對當前美國市場情況及所造成的影響十分關(guān)心。能否請您首先簡要介紹一下此次美國金融危機的主要特點和最新情況。翟燕立：美國此次金融危機由次貸問題引起。進而發(fā)展為全面的金融危機。其根源在于美國長期低利率政策和 危機的另一個重要特點是金融危機和政黨政治交互纏繞，錯綜復雜。此次金融危機恰逢美國總統(tǒng)大選之年，兩黨就誰應該為經(jīng)濟問題承擔責任相互指責，兩位總統(tǒng)候選人麥凱恩和奧巴馬也是唇槍舌劍，你來我往。美國政治體制自有其理念和運行規(guī)則，但此次行政和立法部門解決危饑的過程，暴

2、露出現(xiàn)行美國政治體制的兩大弊端，一是黨爭內(nèi)耗嚴重，效率低下；二是尾巴主義，為民意測驗所左右。一般選民對金融市場發(fā)生問題的危害理解不深，一些議員就講，我的選區(qū)的選民給我打來電話，不同意用納稅人的錢去救華爾街，所以我要投反對票，潛臺詞是“不然我就選不上”；同意救市的議員則是惴惴地講，自己是豁出去了政治前程在幫助國家。其實該不該救市，國會中的大多數(shù)人投票前心里都已經(jīng)很明白了。主持人：美國的金融危機是否影響到了就業(yè)和社會保障方面？ 第二層面的影響是由于金融形勢不穩(wěn)，一方面導致原油及其他生產(chǎn)資料價格大幅波動，另一方面企業(yè)和消費者對經(jīng)濟的預期變差，生產(chǎn)和消費的行為趨于謹慎，影響到了就業(yè)。到目前為止，美國絕

3、大多數(shù)的就業(yè)問題均由此產(chǎn)生。今年1到9月份，美國共損失了760000個就業(yè)崗位，)月份失業(yè)率達到了6.1，與8月份同為五年來的最高水平：近一年來美國一般工人小時工資提高了3.6，低于同胡的通貨膨脹率；根據(jù)今日、美國所作的調(diào)查，目前有32.8的美國人表示工作難找，較去年同期大幅上升了10.4個百分點。但金融危機對就業(yè)最嚴重的影響出現(xiàn)在第三個層面上，其基本傳導機制是，由金融危機導致信貸危機，企業(yè)無法貸款獲得流動資金進行生產(chǎn)，居民無法貸款進行購房、購車、上學等消費，生產(chǎn)、消費全面梗阻，惡性循環(huán)，整個經(jīng)濟陷入癱瘓，目前美國信貸危機的跡象已經(jīng)明顯出現(xiàn)，銀行間拆借基本停止或利率高企，居民住房和消費貸款大幅

4、受限，小企業(yè)基本貸不到款，就連通用電氣這洋的大企業(yè)增加貸款也成了問題。這是目前美國政府最害怕出現(xiàn)的問題，也是布什此次拯救計劃急于出臺的最重要原因。如果這個問題不能有效解決，美國的失業(yè)率大幅再創(chuàng)新高應該是不可避免的。金融危機對社會保障的影響最主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面。美國養(yǎng)老保障體系包括了政府主辦的社會保險、市場化經(jīng)營的補充養(yǎng)老保險、個人保險及其他儲蓄等三個支柱，我們可以從這幾個方面分別加以分析。美國政府主辦的社會保險通過稅收籌集集資金，現(xiàn)收現(xiàn)付，為收益確定型計劃，目前多數(shù)年份當期有結(jié)余。美國政府實行統(tǒng)一預算財政，社會保障稅計入財政收入，再統(tǒng)一安排支出，因此從當期看。這部分養(yǎng)老金的發(fā)放不會受到影響

5、，但由于美國政府債臺高筑，此次救市又要進一步增加財政赤字，這對未來養(yǎng)老保險的支出具有潛在威脅。個人通過儲蓄和購買商業(yè)保險養(yǎng)老在美國十分普遍，但自2007年中以來，為向市場注入流動性，鼓勵投資和消費，美聯(lián)儲將聯(lián)邦基金利率從5.25降為目前的2，市場利率同步下調(diào)，加之各方面增持低風險品種，導致第三季度末3個月期的國債貼現(xiàn)率已經(jīng)降至0.88%，30年期的國債收益降至4.31，儲蓄收益下降十分明顯。aig出現(xiàn)問題之后，美國許多商業(yè)養(yǎng)老保險投保人擔心保險公司破產(chǎn)使自己的保障落空，但從目前看。尚未出現(xiàn)此類情況，一來aig出問題的主要是其控股公司，下屬的保險公司運作仍十分穩(wěn)健，二來如果保險公司經(jīng)營出現(xiàn)問題，

6、被保險人的清償順序要在其他債權(quán)人之前，即便保險公司的資產(chǎn)不夠清償被保險人，各州的保險擔保金也會對被保險人在一定限額內(nèi)進行賠償。當然，如旱情況進一步惡化保險公司倒閉,而個人養(yǎng)老保險的保額過大,損失仍有可能發(fā)生.美國養(yǎng)老保障的另一重要組成部分是可以享受稅收優(yōu)惠近10。當然，最不幸的要算雷曼兄弟公司的員工，由于將401(k)計劃的很大一部分投到了自家的金融產(chǎn)品上，隨著價格的暴跌，雷曼兄弟員工養(yǎng)老基金的損失超兩億美元。我們很遺憾地看到當年安然公司的一幕又在華爾街重現(xiàn)。急癥難掩社會活力痼疾唯有刮骨療傷主持人：美國金融危機及其對社會的影響是否還會延續(xù)?翟燕立：美國金融危機肯定還沒有結(jié)束。過去幾年房地產(chǎn)價格

7、虛高，但價值虛增中的相當一部分已經(jīng)通過金融企業(yè)利潤、住房抵押貸款人再融資等形式被各方即期消費掉了，現(xiàn)在的危機實際上是在為過去還債，這筆債還到什么時候要看未來美國的經(jīng)濟發(fā)展速度，由誰來還則要看美國政府、社會各方面及其與國際社會各方博弈的結(jié)果，中國目前持有美國機構(gòu)債的規(guī)模估計不低于3000-5000億美元也不可避免地會受到一些沖擊。危機產(chǎn)生以來，美國政府采取了一定措施，就救市本身來講，這些措施還是得到了專家的認可。拯救經(jīng)濟的計劃已于10月4日獲得眾議院通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律，但之后還要制定實施細則，包括買什么資產(chǎn)、怎么買等等，估計正式實施還要一個月左右的時間，期間金融市場出現(xiàn)動蕩是必然的。如果計

8、劃實施順利，再輔之以利率調(diào)整等措施，美國金融形勢最終應該能夠趨于平穩(wěn)，這就給經(jīng)濟形勢的逐漸穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。從美國的實體經(jīng)濟來看，基本面仍然比較健康，企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、綜合創(chuàng)新能力等仍位居世界前列，再加上美國社會提倡自力和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神，發(fā)展環(huán)境較為寬松，基本上能夠做到人盡其才，整個社會還是具有相當活力的。因此在經(jīng)過一個時期的痛苦調(diào)整之后，美國經(jīng)濟應能夠逐漸恢復。美國的勞動力市場具有較高的靈活性，與歐洲傳統(tǒng)的高福利、高標準的就業(yè)保護和強大的工會力量相比。在實現(xiàn)充分就業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢。實際上就在雷曼兄弟公司宣布申請破產(chǎn)保護、大量員工提箱背包被掃地出門的當天已有人舉著臨時寫就的招聘啟事

9、守在雷曼總部門口就招人了，華爾街上還有人像散發(fā)小廣告一樣給每一個貌似銀行家的人遞上名片，用以跳槽時聯(lián)絡使用。因此，如果救市計劃能夠迅速發(fā)揮作用，全社會信心的逐漸恢復，特別是企業(yè)融資和生產(chǎn)活動步入正軌，就業(yè)形勢進一步惡化的可能性就會逐步消除，但受有效需求減少的影響，失業(yè)率很難很快下降。 美國人自己講美國社會有三大危機，一個是過度膨脹的資產(chǎn)價格。另兩個分別是醫(yī)療保障體制不健全和未來巨額的養(yǎng)老金支付虧空。金融危機是急癥。而且已經(jīng)爆發(fā)，后兩個雖然相對來講是慢性病。但對社會的危害同樣十分嚴重。美國的國家養(yǎng)老計劃是建立在社會保險稅基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，據(jù)測算，隨著人口老齡化問題的加重，2015年左右該計劃

10、就將出現(xiàn)系統(tǒng)性的入不敷出，而且缺口會越來越大，解決的辦法是要么加稅、要么延長退休年齡、要么降低絕對待遇標準，要么是這幾種方法的組合，但無論采用哪種方法，在美國都不受歡迎，歷屆領(lǐng)導人大多知難而退，但這顆定時炸彈始終懸在頭頂。很少有人會想到，在美國這樣一個發(fā)達的國家里，不僅醫(yī)療費用昂貴無比，而且65歲以下入口中竟然有將近20沒有任何醫(yī)療保險。其中18-24歲、25-34歲兩個年齡段分別達到了29.7和26.9，在美國也有送醫(yī)送藥的流動慈善救助車，不少百姓整宿排隊等候免費治療，每談及此，美國公眾均引以為恥。解決醫(yī)療問題既涉及到經(jīng)費籌措、利益分配，又涉及到美國傳統(tǒng)生活方式等眾多問題，解決難度絲毫不亞于

11、養(yǎng)老金問題。但美國有識之士均認為，無論下界總統(tǒng)歸屬哪個黨派，在金融危機告一段落后，都必須立即著手解決醫(yī)療和養(yǎng)老問題，從這點來看，在未來美國社會的政治、經(jīng)濟，特別是社會保障領(lǐng)域仍是充滿玄機。出口減少牽動用工需求價格回歸呼喚積極投資主持人：美國的金融危機對我國的就業(yè)和社會保障工作有何影響和啟示?翟燕立：從微觀到宏觀。影響和啟示很多。首先，從大的方面講，經(jīng)過此次金融危機后，美國經(jīng)濟雖然可能逐步恢復，但所需時間會較長，美國政府也勢必會部分吸取教訓，加強金融監(jiān)管，像過去大幅炒高資產(chǎn)價格，再通過信用安排，提前借款消費的情況會大大減少。有此兩點，決定了在未來相當長時間內(nèi)，美國國內(nèi)的消費需求會減弱，從當前美國

12、消費市場的變化情況來看，非生活必需品、高檔商品、旅游度假相關(guān)產(chǎn)品等受到的沖擊尤為明顯。歐洲歷來與美國同病相憐，而且由于社會福利病，經(jīng)濟表現(xiàn)很難超過美國；日本經(jīng)濟已經(jīng)“失去了十年”，近期經(jīng)濟先行指標重新惡化，估計未來也只會隨世界經(jīng)濟整體波動而波動。2007年我國出口占gdp的比重達到了37.57，而出口方向主要是上述三個地區(qū)，外需的減少必然會影響外貿(mào)出口，從而拉低國內(nèi)的經(jīng)濟增長速度。目前我國沿海企業(yè)大多以出口導向為主，用工數(shù)量巨大，特別是其中有相當一部分是農(nóng)民工，國外需求的減少會對這些企業(yè)的生產(chǎn)和用工帶來明顯的負面影響。對此，我們要有正確的判斷，過去我們就一直強調(diào)要辯證認識沿海地區(qū)民工短缺問題，

13、不能將經(jīng)濟增長高峰時的狀況視為經(jīng)濟常態(tài)，也不能輕易得出勞動力供不應求的結(jié)論。當前就業(yè)數(shù)量的起伏是一種客觀的經(jīng)濟規(guī)律，關(guān)鍵是要采取正確的應對措施。使勞動力市場在應對經(jīng)濟波動中發(fā)揮更大的作用。我認為，衡量勞動力市場的作用，失業(yè)率的高低并不是唯一的因素，甚至不是一個最重要的因素，一個高效的勞動力市場的關(guān)鍵是要保持充分彈性，同時具有大規(guī)模吞吐勞動力的能力，發(fā)揮經(jīng)濟減震器和蓄水池的作用。在當前階段，特別應注意通過匯率、稅收等政策降低企業(yè)的出口成本，同時加大培訓力度提升勞動者職業(yè)技能，提高勞動生產(chǎn)率，對歐洲等國家過度福利化等問題應充分引以為戒。其次，近期英國金融時報發(fā)表評論，稱“全球經(jīng)濟暗淡，中國成為唯一

14、亮點”。此話雖然不錯，但若要使中國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，不論是從各國發(fā)展的歷史規(guī)律，還是從當前面臨的國際經(jīng)濟形勢看，大力增加國內(nèi)需求，以此支撐國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化都是必然的選擇。目前我的儲蓄達到近50%，2007年居民儲蓄存款達到了17萬億元，消費明顯不足。高儲蓄率的一個重要原因是居民對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等缺乏穩(wěn)定的預期。從一個國家的角度來講，出于謹慎目的增加儲蓄是理性的，但從全社會的角度來看，大量資金沉淀是完全低效率的。因此，必須將盡快完善社會保障制度、穩(wěn)定居民的未來支出預期，從社會穩(wěn)定的考量上升到國家經(jīng)濟安全和發(fā)展戰(zhàn)略的高度加以研究和實施。 最后，此次美國眾議院金融服務委員會就政府提出的拯救計劃召開聽證會。在電視上看到，財長保爾森和聯(lián)儲主席伯南克耐著性子反復回答諸如為什么投資銀行會倒閉、為什么銀行的問題會最終影響到實體經(jīng)濟等提問，事后美國電視臺記者無奈地說，保爾森和伯南克是在給議員們講解最基本的金融概念