余段鄉(xiāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理實(shí)施方案_0

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。余段鄉(xiāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理實(shí)施方案 風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范 摘要：黨的十七大報(bào)告指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！睒?shù)立改革創(chuàng)新精神，完善煙草系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，是其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、探索性工作，也是近年來(lái)我省煙草系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系的突出經(jīng)驗(yàn)和有效做法。本文從風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理主要內(nèi)容著手，提出風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的現(xiàn)實(shí)意義并總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的特點(diǎn)。從查找并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定并實(shí)施防范措施、評(píng)估及檢驗(yàn)防范效果和考核防范效果，完善管理體系等方面探

2、討如何開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作。 開(kāi)展廉能管理是拓展煙草行業(yè)行風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域，完善具有煙草行業(yè)特點(diǎn)的懲防體系建設(shè)的創(chuàng)新思路和重要舉措。贛南煙葉復(fù)烤有限公司深入貫徹落中央關(guān)于預(yù)防腐敗工作的指示精神，按照上級(jí)要求，積極開(kāi)展了廉能管理的工作實(shí)踐，進(jìn)行了相關(guān)的探索和思考。 一、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的主要內(nèi)容 “廉能管理”是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將“預(yù)防腐敗”的工作理念和風(fēng)險(xiǎn)管理理論、質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉行政審批或管理事項(xiàng)的工作崗位和重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)可能發(fā)生腐敗的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取有效地預(yù)防和監(jiān)控對(duì)策，切實(shí)預(yù)防腐敗行為發(fā)生。 廉能管理的核心就是通過(guò)加強(qiáng)制度機(jī)制約束和制衡來(lái)化解、轉(zhuǎn)移和降低

3、由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，可能造成在崗人員不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)依靠制度機(jī)制的優(yōu)化達(dá)到防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵?jǐn)_的效果。 二、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范工作的重要意義 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范工作是全面落實(shí)黨的十七大提出的進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的重要舉措，是煙草系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是煙草系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高干部素質(zhì)和管理水平等重要工作的組成部分。認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，一是有利于更好地履行職責(zé)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民；二是有利于

4、強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督三位一體的工作機(jī)制，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)效；三是有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，把預(yù)防腐敗的工作落到實(shí)處；四是有利于明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范行政行為，減低行政風(fēng)險(xiǎn)，提高行政管理水平。 三、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范的特點(diǎn) （一）注重預(yù)防。引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在明確和充分評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)種類和級(jí)別的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定和實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防措施，監(jiān)理預(yù)警和防范機(jī)制，做好彌補(bǔ)漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，把保護(hù)干部和注重預(yù)防的工作落到實(shí)處。 （二）突出重點(diǎn)。緊密聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)查找評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)和制定防范措施，把重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點(diǎn)工

5、作崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)控管理范疇。 （三）過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)管理事項(xiàng)從經(jīng)辦開(kāi)端到完結(jié)全過(guò)程的管理，通過(guò)預(yù)防措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問(wèn)題，循環(huán)反復(fù)，達(dá)到規(guī)范管理行為的目的。 （四）自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最易傷害自己的廉政風(fēng)險(xiǎn)，選擇確定最適用的防范措施，達(dá)到確保自己不出現(xiàn)“以權(quán)謀私”等腐敗問(wèn)題的效果。 四、如何開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作 廉能管理具體可分為“查找及評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”、“制定并實(shí)施防范措施”、“評(píng)估及檢驗(yàn)防范效果”、“考核防范效果，完善管理體系”四個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的管理環(huán)節(jié)。 （一）查找并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。從權(quán)力行使過(guò)程入手查找可能發(fā)生腐敗行為的薄

6、弱環(huán)節(jié)，確定“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以預(yù)防、監(jiān)控和處置為主，制定防范措施。 1.梳理職權(quán)清單。一是對(duì)權(quán)力進(jìn)行全面清理。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，自上而下進(jìn)行排查，行使哪些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對(duì)權(quán)力進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)清理出來(lái)的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進(jìn)行確認(rèn)。三是確認(rèn)的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。 2.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、組織定等多種形式，分析并查找出個(gè)人在行使權(quán)力過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是查找部門風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，查找出在業(yè)務(wù)工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

7、三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、四是查找行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)行業(yè)或系統(tǒng)特點(diǎn)，查找行業(yè)、在業(yè)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的共性問(wèn)題。對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，上級(jí)組織要進(jìn)行審定，并在一定范圍進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。 3.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率或者危害程度，進(jìn)行分析、評(píng)估，確定排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)審核后在一定范圍進(jìn)行公示。 （二）制定并實(shí)施防范措施。對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定嚴(yán)密的監(jiān)控措施，通過(guò)前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變成

8、為違法亂紀(jì)行為，并適時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 1.崗位（職責(zé)）風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)照崗位職責(zé)以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。 2.部門風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)照責(zé)任要求，根據(jù)查找出來(lái)的在管理事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、執(zhí)法檢查事項(xiàng)和單位職能方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面有針對(duì)性地提出部門防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。 3.單位風(fēng)險(xiǎn)防范。由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或者表格等形式在

9、一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。 4.行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。分析行業(yè)存在的共性問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的通暢、有效運(yùn)行機(jī)制。 （三）評(píng)估及檢驗(yàn)防范效果。通過(guò)差距分析查找原因，制定防范措施，直至達(dá)到預(yù)定目的。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在分管領(lǐng)導(dǎo)管理的基礎(chǔ)上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；對(duì)等級(jí)一般的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控；對(duì)等級(jí)較低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)防控。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督。 （四）考核防范效果，完善管理體系。監(jiān)理和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。廉能管理考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等想結(jié)合進(jìn)行。根據(jù)考評(píng)結(jié)果、糾正存在的問(wèn)題，完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、及時(shí)糾錯(cuò)、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問(wèn)題能修正、年度考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。 開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作是我們一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，需要不斷地探索和完善，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的真實(shí)性和客觀性，保證風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的常規(guī)性和長(zhǎng)效性，保持廉能管理的創(chuàng)新性和發(fā)展性。隨著我國(guó)各個(gè)