創(chuàng)新管理機(jī)制 提升監(jiān)管水平

1、創(chuàng)新管理機(jī)制 提升監(jiān)管水平 鹽池縣2002年推行村組資金“會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制”，在8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)代理村集體“三資”。2011年建立了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。2012年8月根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作的通知要求，鹽池縣積極開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作，同年10月被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。現(xiàn)將鹽池縣創(chuàng)建工作介紹如下。 一、創(chuàng)建內(nèi)容 （一）完善農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度。鹽池縣認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)，按照自治區(qū)農(nóng)

2、牧廳出臺(tái)的20項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度，出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)務(wù)收入、開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等制度，規(guī)范了資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿、資產(chǎn)和資源的承包租賃合同文本、招標(biāo)投標(biāo)文書(shū)。 （二）農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督到位。鹽池縣嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，全縣所有的村建立了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或民主理財(cái)小組，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部履職等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，村民主理財(cái)小組活動(dòng)正常，執(zhí)行村級(jí)集體財(cái)務(wù)“先理財(cái)、后審批、再入賬”的工作流程。群眾評(píng)議的考核機(jī)制健全，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理、村干部廉潔自律等關(guān)系村民切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行民主評(píng)議。按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)

3、定（農(nóng)經(jīng)發(fā)201113號(hào)）的要求，定期將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目全方位公開(kāi)?？h農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門切實(shí)履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支開(kāi)展定期審計(jì)，對(duì)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、“一事一議”籌資籌勞以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。 （三）農(nóng)村集體“三資”管理工作基礎(chǔ)扎實(shí)。2009年以來(lái)，縣級(jí)統(tǒng)一組織開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，全縣農(nóng)村集體“三資”家底清晰。全面實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，建立縣級(jí)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理，多方位開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理人員培訓(xùn)工作。 （四）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)健全

4、、檔案管理規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府重視，有專門機(jī)構(gòu)或有專職工作人員負(fù)責(zé)檔案工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理工作職責(zé)明確，有經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村集體“三資”檔案管理規(guī)范，凡涉及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書(shū)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料做到及時(shí)立卷歸檔。建立健全農(nóng)村集體“三資”檔案查閱、復(fù)制登記制度。 二、取得成效 （一）抓制度建設(shè)，建立“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制。 1.建立集體資金管理制度。制定了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法。明確規(guī)定村集體組織支取代管資金時(shí)，先提出用款申請(qǐng)并經(jīng)村兩委會(huì)議和村民代表會(huì)議研究通過(guò)，由村報(bào)賬員填制村集體資金審批單，并由村兩委負(fù)責(zé)人、村監(jiān)會(huì)簽字蓋章，

5、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心、主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，再經(jīng)代理服務(wù)中心審核后辦理提款事宜。同時(shí)，對(duì)村報(bào)賬員、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、票據(jù)管理等做了具體規(guī)定。 2.建立資產(chǎn)、資源管理制度。制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法和農(nóng)村集體資源管理辦法。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心集中建立各村資產(chǎn)管理臺(tái)賬，詳細(xì)登記固定資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)、座落位置。固定資產(chǎn)的增減，各村必須在當(dāng)月攜帶有關(guān)憑證到代理中心登記，并同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。各村購(gòu)建和處置集體資產(chǎn)時(shí)，必須向代理中心提出申請(qǐng)，待審批后方可進(jìn)行。代理中心對(duì)村集體資產(chǎn)處置全程進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)對(duì)處置項(xiàng)目的討論決定，幫助起草集體資產(chǎn)處置公告，監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)處

6、置情況，做到參謀不決策、協(xié)辦不包辦。村組資產(chǎn)、資源出租發(fā)包，要在村民代表大會(huì)決定的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政、紀(jì)檢部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)后，由代理中心集中對(duì)外發(fā)包，履行招投標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源的保值增值。 3.建立民主決策和定期公開(kāi)制度。建立了村級(jí)集體“三資”民主決策管理制度，明確規(guī)定對(duì)涉及集體資產(chǎn)、資源的重大事項(xiàng)，必須履行“五議一審兩公開(kāi)”民主決策程序，按照“村書(shū)記、村主任共同建議，支部會(huì)提議，兩委會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)”八項(xiàng)程序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)，全縣各村均建立了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

7、制度，每季度村“兩委”將村級(jí)“三資”變動(dòng)處置情況在村務(wù)公開(kāi)欄上公示，把“家底”真實(shí)、全面地向村民公開(kāi)。 4.建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。按照自治區(qū)三年一輪審的基本要求，每年由縣農(nóng)經(jīng)站對(duì)1/3的村集體財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)所轄1/3村民小組的“三資”情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)村、組集體資金是否實(shí)行收支兩條線、各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額入賬、集體資產(chǎn)運(yùn)行是否正常、有無(wú)私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬等違紀(jì)違法現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾張榜公布。近三年來(lái)，完成了對(duì)全縣各村的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)資金達(dá)5.8億元，處罰違規(guī)違紀(jì)人員65人次。 5.建立違規(guī)責(zé)任追究制度。制定了違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究辦法，對(duì)貪污、挪

8、用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)、資源等侵害集體、群眾利益的相關(guān)責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，采取書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、賠償損失、經(jīng)濟(jì)處罰四種形式進(jìn)行處理；構(gòu)成違紀(jì)的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣紀(jì)檢委給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 （二）層層抓監(jiān)督，確?！叭Y”安全完整。 1.加強(qiáng)社會(huì)群眾監(jiān)督。一是充分利用廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的輿論監(jiān)督。二是通過(guò)設(shè)立農(nóng)村集體“三資”公開(kāi)平臺(tái)、舉報(bào)監(jiān)督電話等方式，加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督。三是各行政村均成立了村務(wù)監(jiān)事會(huì)，對(duì)“三資”管理的重大事項(xiàng)依法召開(kāi)全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。 2.加強(qiáng)紀(jì)檢部門監(jiān)

9、督。為進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，鹽池縣將紀(jì)檢監(jiān)察組織延伸至全縣各村。各村在不增加村干部職數(shù)的情況下，配備了23名村務(wù)監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資”情況的監(jiān)督。 3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是堅(jiān)持開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)。由財(cái)政、審計(jì)等職能部門負(fù)責(zé)審計(jì)，重點(diǎn)是征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、工程建設(shè)等專項(xiàng)資金，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)。二是堅(jiān)持干部離任審計(jì)?！皟晌卑嘧訐Q屆前，由農(nóng)經(jīng)部門組成審計(jì)組，重點(diǎn)對(duì)離任村干部任期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況、債權(quán)債務(wù)管理情況、征地補(bǔ)償款的使用和管理以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問(wèn)題等進(jìn)行全面審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)。

10、（三）抓“三資”清查，切實(shí)摸清集體家底。1997年，鹽池縣就作為全區(qū)村集體“三資”清產(chǎn)核資的試點(diǎn)縣，為全區(qū)全面開(kāi)展清產(chǎn)核資探索途徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2010年按照自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳的要求，制定下發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，按照“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)程序，集中力量，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展全面清查。采取以會(huì)計(jì)賬目為依據(jù)，先賬內(nèi)、后賬外，先資金、再資產(chǎn)、后資源的方式，逐項(xiàng)核實(shí)登記。對(duì)群眾提出的或清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真地研究，重新核實(shí)，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)清理，摸清了農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范了“三資”管理，解決了賬目混亂、處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。 （四）搭

11、建“兩個(gè)”平臺(tái)，夯實(shí)“三資”基礎(chǔ)工作。 1.建立“三資”委托代理服務(wù)中心。全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了“農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心”，選派了一批作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的骨干擔(dān)任中心代理會(huì)計(jì)，全面監(jiān)管代理村級(jí)集體“三資”賬、合同賬，協(xié)助村理好財(cái)，受理村集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)過(guò)去單一的資金委托代理向資金、資產(chǎn)、資源全面監(jiān)管代理的轉(zhuǎn)變。按照有專門機(jī)構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)、有辦公場(chǎng)所、有資料臺(tái)賬、有完善制度、有電腦設(shè)備、有專用卷柜“七有”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)硬件建設(shè)。全縣涉及農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的會(huì)議決定、承包合同、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料都能及時(shí)立卷歸檔，并有專人保管，同時(shí)建立了登記查詢制度?，F(xiàn)正在積極探索，逐步建立電子歸檔。 2.建立“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)建立“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，建立起以縣農(nóng)經(jīng)站為中樞、8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心為主體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系?？h農(nóng)經(jīng)站通過(guò)科學(xué)設(shè)定系統(tǒng)功能，賦予縣