外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障研究

1、外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障研究 摘要國際勞工組織要求外國勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不會(huì)因其跨境就業(yè)而遭到損失，我國在處理外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益時(shí)采用雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定免繳費(fèi)用和參照我國法律規(guī)定進(jìn)行參保兩種方式。但上述兩種方式受限于外國勞動(dòng)者五年的最長工作時(shí)間限制對(duì)外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保障較為有限。實(shí)踐中，歐盟國家采用分段計(jì)算原則對(duì)外國勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行保障，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)此原則亦有涉及，但該原則并沒有得以在我國推行。文章結(jié)合歐盟國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)如何在實(shí)踐中落實(shí)該原則提出了具體建議，以期更好地保護(hù)外國勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。 關(guān)鍵詞外國勞動(dòng)者；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；最低繳費(fèi)年限 一、我國對(duì)外國勞動(dòng)者養(yǎng)

2、老保險(xiǎn)權(quán)益保障現(xiàn)狀的概述 （一）移民工人的概念分析。我國的外國勞動(dòng)者在國際范圍內(nèi)又稱移民工人。國際勞工組織對(duì)移民工人的社會(huì)保障權(quán)益予以重視并制定了一系列公約。公約規(guī)定移民工人在輸出國已享有的社會(huì)保障待遇不會(huì)因其越境就業(yè)而受到損害或喪失。即移民工人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益具有可攜性，不會(huì)因其跨境就業(yè)而產(chǎn)生較大的權(quán)益損失，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益屬于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益中的一種，故養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益也不應(yīng)當(dāng)因勞動(dòng)者跨境工作而受損。（二）我國對(duì)外國勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律法規(guī)。外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定（以下簡稱就業(yè)管理規(guī)定）提出，外國人來我國就業(yè)需持有工作簽證入境，入境后取得外國人就業(yè)證和外國人居留證件，才可以在我國就業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)法第九十

3、七條規(guī)定外國勞動(dòng)者在我國工作需要依法參加我國社會(huì)保險(xiǎn)，故外國勞動(dòng)者來我國工作需繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為避免外國勞動(dòng)者的國籍國和我國重復(fù)向外國勞動(dòng)者征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，我國同部分國家簽署了雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定。在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法（以下簡稱為暫行辦法）第九條規(guī)定我國同外國勞動(dòng)者國籍國簽署雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議時(shí)，需按雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議來處理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的簽訂，旨在防止兩國重復(fù)性征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用給參保者帶來經(jīng)濟(jì)壓力，故雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定中的互免險(xiǎn)種范圍就構(gòu)成了該協(xié)定的重要內(nèi)容，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為我國大多數(shù)雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定中的免繳險(xiǎn)種。（三）實(shí)踐中我國對(duì)外國勞動(dòng)者權(quán)益保障的應(yīng)

4、用。實(shí)踐中將暫行辦法第九條對(duì)于外國勞動(dòng)者如何參保的規(guī)定認(rèn)定為特別規(guī)定，而社會(huì)保險(xiǎn)法第九十七條對(duì)于該問題的規(guī)定認(rèn)定為一般規(guī)定。因此在判定外國勞動(dòng)者是否需要按照社會(huì)保險(xiǎn)法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行參保時(shí)，先判定其國籍國是否與我國簽署了雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，若其國籍國已經(jīng)與我國簽署了社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定，則該外國勞動(dòng)者無須按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定參加我國的社會(huì)保險(xiǎn)。但立法法第九十二條規(guī)定只有同一機(jī)關(guān)制定的相關(guān)規(guī)定才采用特別法優(yōu)于一般法的法律優(yōu)位原則，而社會(huì)保險(xiǎn)法和就業(yè)管理規(guī)定的制定機(jī)關(guān)并不相同，故日后若涉及社會(huì)保險(xiǎn)法條文的補(bǔ)充和修改，可以考慮將外國勞動(dòng)者的國籍國已經(jīng)與我國簽訂雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的情況排除在社會(huì)保險(xiǎn)法第九十七

5、條的規(guī)定之外。 二、我國對(duì)外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障的不足之處 目前我國對(duì)外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)有兩種途徑：其一是外國勞動(dòng)者的國籍國與我國簽訂雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，我國免除外國勞動(dòng)者的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；其二是按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定進(jìn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益保障。但上述方式存在以下缺陷不利于保障外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。（一）我國受惠于雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的人數(shù)較少。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)提出雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定可能惠及的勞動(dòng)者人數(shù)共計(jì)16.4萬人左右。但上述數(shù)據(jù)既包括來我國工作的外國勞動(dòng)者，也包括去上述國家工作的中國勞動(dòng)者。故可推測(cè)出，來我國工作的外國勞動(dòng)者人數(shù)實(shí)際數(shù)量可能低于16.4萬人。2017年4月16日國家外

6、國專家局局長張建國在深圳舉行的第十五屆中國國際人才交流大會(huì)上提出，2016年來中國大陸工作的外國專家及其他外國人員超過90萬人。與該數(shù)據(jù)相比雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定可惠及的勞動(dòng)者人數(shù)依然較少，并不能滿足當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。（二）外國勞動(dòng)者受制于簽證時(shí)限的限制無法滿。足領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中最低繳費(fèi)年限的要求我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例分為兩部分，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例為工資總額的8%，而社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)比例為工資總額的20%。依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法暫行辦法以及關(guān)于做好在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的通知（人社部發(fā)2011113號(hào)）之規(guī)定，外國勞動(dòng)者若想要在我國享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

7、待遇則需滿足兩個(gè)條件：1.達(dá)到我國的法定退休年齡。2.繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)間年限為十五年。由于一部分外國人來到我國工作后不一定會(huì)選擇在我國養(yǎng)老。故暫行辦法規(guī)定了外國勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)退出機(jī)制。暫行辦法第五條規(guī)定，外國勞動(dòng)者終止在我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額會(huì)一次性支付給本人。此時(shí)若僅允許外國勞動(dòng)者攜帶個(gè)人賬戶部分累積的資金，則外國勞動(dòng)者的用人單位繳納社會(huì)統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)留存在我國境內(nèi)。從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的來源來看，企業(yè)所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用來自于企業(yè)的經(jīng)營收益，勞動(dòng)者是企業(yè)收益的創(chuàng)造者。企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用本屬于勞動(dòng)者所創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)營收益的一部分本應(yīng)以工資的形式發(fā)放給勞動(dòng)者，但

8、基于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，演變成在勞動(dòng)者年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)以退休金的方式延期支付給勞動(dòng)者的待遇。故僅允許外國勞動(dòng)者攜帶個(gè)人賬戶部分累積的資金而將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金留滯在我國的做法有些不妥。此外，外國勞動(dòng)者入境勞動(dòng)的年限受到簽證年限的限制，簽證期所規(guī)定的最長勞動(dòng)年限與養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限不一致時(shí)，可能致外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損。就業(yè)管理規(guī)定第十七條規(guī)定用人單位與外國人勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同最長服務(wù)期限不得超過五年。期限屆滿若外國勞動(dòng)者不續(xù)訂勞動(dòng)合同則無法繼續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但就業(yè)管理規(guī)定第十八條將續(xù)訂勞動(dòng)合同的權(quán)利僅給予用人單位，即只有用人單位才有權(quán)向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)延長聘用時(shí)間的申請(qǐng)。此時(shí)即便外

9、國勞動(dòng)者希望繼續(xù)參保，由于其無權(quán)直接向勞動(dòng)行政部門提出申請(qǐng)只能喪失繼續(xù)參保的資格。外國勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)合同期滿會(huì)造成兩個(gè)后果：1.依附于勞動(dòng)合同的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系會(huì)因此而中斷。2.依據(jù)就業(yè)管理規(guī)定第十六條可發(fā)現(xiàn)外國勞動(dòng)者的就業(yè)證與居留證的有效期是一致的，外國勞動(dòng)者就業(yè)證的失效會(huì)導(dǎo)致其居留證的失效。故外國勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除后，需按照就業(yè)管理規(guī)定第二十條的規(guī)定交還相應(yīng)證件并按時(shí)出境。即便外國勞動(dòng)者在我國境內(nèi)工作的時(shí)限達(dá)到就業(yè)管理規(guī)定中的最長勞動(dòng)時(shí)限五年，若用人單位不愿意繼續(xù)與外國勞動(dòng)者續(xù)訂勞動(dòng)合同，則會(huì)導(dǎo)致外國勞動(dòng)者就業(yè)證和居留證雙雙失效不得不盡快出境的情況。此時(shí)，若外國勞動(dòng)者的國籍國未與我國簽

10、訂雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，則外國勞動(dòng)者不得不終止在我國的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。此后外國勞動(dòng)者僅能一次性獲得個(gè)人賬戶部分中所繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。故五年最長勞動(dòng)時(shí)限的限制和僅有用人單位有續(xù)訂勞動(dòng)合同的權(quán)利使得外國勞動(dòng)者在我國滿足職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的難度增大，不利于外國勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保障。 三、保障外國人勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的國際經(jīng)驗(yàn) 如今勞動(dòng)力的全球流動(dòng)已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，部分國家對(duì)外國勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也值得我國參考和借鑒。（一）繳費(fèi)退還機(jī)制的反思。外國勞動(dòng)者的國籍國未與我國簽訂雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定時(shí)，外國勞動(dòng)者需要參加我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本法律規(guī)定合法在日本工作的外籍勞動(dòng)力，

11、享有與日本國民同等參加失業(yè)保險(xiǎn)和國民年金。在日本工作的外國人離開日本兩年內(nèi)，可申請(qǐng)退還已經(jīng)繳納的保險(xiǎn)金和年金。繳費(fèi)退還機(jī)制使得外國勞動(dòng)者退出了就業(yè)國的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系。但大部分國家養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的取得一般與繳費(fèi)金額、繳費(fèi)年限和退休年齡有關(guān)。若外國勞動(dòng)者的國籍國沒有特別規(guī)定，外國勞動(dòng)者在別國參保的繳費(fèi)年限會(huì)因?yàn)槠浔救送顺隽藙e國的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系而無法計(jì)算。若外國勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇需要與參保年限掛鉤，此時(shí)繳費(fèi)退還和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的退出機(jī)制并不利于外國勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保障。（二）分段計(jì)算的實(shí)踐。各歐盟成員國之間勞動(dòng)力流動(dòng)較為頻繁，但各國對(duì)退休年齡以及繳費(fèi)年限的規(guī)定卻不一致，為確保參保人權(quán)益不因轉(zhuǎn)接

12、程序受到損害。歐盟國家采用”分段計(jì)算”原則對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的金額進(jìn)行計(jì)算。舉例來說，若參保人在歐盟成員國A國、B國、C國和D國四個(gè)不同的國家分別繳納7年、3年、10年和5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，即參保人積累繳費(fèi)年限為25年。那么A國、B國、C國和D國在核算參保人應(yīng)支付繳費(fèi)年限時(shí)，應(yīng)以參保25年所對(duì)應(yīng)的退休金金額作為計(jì)算基數(shù)。而A、B、C和D四國分別按7/25、3/25、10/25和5/25的比例對(duì)參保人進(jìn)行待遇支付。由于歐盟成員國之間可能會(huì)出現(xiàn)不同國家對(duì)法定退休年齡規(guī)定不同的情況，若參保人僅達(dá)到A國的法定退休年齡，未達(dá)到其他國家的法定退休年齡，則參保人僅能暫時(shí)按比例領(lǐng)取A國的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。待參保人同

13、時(shí)達(dá)到所有參保國的法定退休年齡時(shí)，參保人才能同時(shí)拿到所有參保國按比例支付給參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。具體核算方式為：若在A、B、C和D四國參保人繳納25年保費(fèi)所對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇金額分別為W、X、Y和Z時(shí)，當(dāng)參保人僅達(dá)到A國的法定退休年齡時(shí)，其可以領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為7/25W，若參保人達(dá)到所有參保國的法定退休年齡時(shí)，其可以領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為7/25W+3/25X+10/25Y+5/25Z。歐盟的做法使得參保人在不同國家進(jìn)行繳費(fèi)的權(quán)益得以累積，從參保人第一次繳費(fèi)開始，參保人便獲得與其繳費(fèi)額度相當(dāng)?shù)目深A(yù)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。參保人若跨國進(jìn)行就業(yè)時(shí)，其在先前工作的地方所積累的權(quán)益暫時(shí)被凍結(jié)，但其所享有對(duì)

14、未來退休金的期待權(quán)，待其達(dá)到參保國法定退休年齡時(shí)便可按比例獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（三）國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的借鑒意義。社會(huì)保險(xiǎn)法第十九條規(guī)定我國基本養(yǎng)老金采用“分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”原則。故即便外國人在我國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老金的核算和領(lǐng)取依然適用“分段計(jì)算，統(tǒng)一支付”的原則。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定在計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，參保人在各階段的權(quán)益應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算，不應(yīng)當(dāng)由于參保人跨地區(qū)就業(yè)而造成待遇損害。故就業(yè)管理規(guī)定第五條中對(duì)于外國勞動(dòng)者在我國終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)僅能一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶繳費(fèi)金額的做法并不符合社會(huì)保險(xiǎn)法中“分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”原則。為貫徹該原則，具體操作時(shí)我國可以考慮借鑒歐盟國家的做法，以參保年限為標(biāo)準(zhǔn)，將繳費(fèi)年限十五年作為具體參照標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。例如：外國勞動(dòng)者在我國境內(nèi)參保了三年，在別國參保十二年，合計(jì)參保十五年。我國可以在外國勞動(dòng)者達(dá)到我國法定退休年齡時(shí)，按照在我國繳費(fèi)滿十五年所享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的一定比例進(jìn)行待遇支付。例如：外國勞動(dòng)者在我國參保的年限為三年，占合計(jì)年限的五分之一，故應(yīng)允許外國勞動(dòng)者享受當(dāng)其達(dá)到我國法定退休年齡且繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿十五年時(shí)所享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的五分之一作為其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇并按月對(duì)其發(fā)放。此時(shí)外國勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益未因其跨國就業(yè)而受損且上述