“和諧執(zhí)法進(jìn)城管”調(diào)研座談匯報(bào)材料

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。“和諧執(zhí)法進(jìn)城管”調(diào)研座談匯報(bào)材料 黨的十七大提出以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，給我們城管工作指明了方向，也給我們城管人出了一道新的課題。面對(duì)新形勢(shì)，城管部門應(yīng)當(dāng)如何練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍整體形象，從而提高城市管理績(jī)效，已成為當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。市局決定在全市城管系統(tǒng)內(nèi)開展此次“和諧執(zhí)法進(jìn)城管”活動(dòng)，我們認(rèn)為正是順應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)這一時(shí)代主題的要求而開展的一次非常重要，也非常及時(shí)的活動(dòng)，對(duì)于提升城管執(zhí)法部門形象，優(yōu)化執(zhí)法外部環(huán)境，促進(jìn)城管事業(yè)良性發(fā)展都具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。下面，根據(jù)調(diào)研活動(dòng)要求，我把近年來(lái)隊(duì)伍建設(shè)情況

2、、存在問(wèn)題及下步建議向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡(jiǎn)要匯報(bào)： 一、城管隊(duì)伍建設(shè)工作取得的成效和主要做法 自2021年成立以來(lái)，我局始終堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，兩手都要硬”的方針，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，通過(guò)文明創(chuàng)建、效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、民主評(píng)議等形式，在隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量探索和嘗試，全局城管隊(duì)伍總體上保持了一種蓬勃向上的良好狀態(tài)，形成了風(fēng)正勁足、心齊氣順的可喜局面。城管隊(duì)伍的執(zhí)法為民理念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，受到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，2021年被山東省精神文明建設(shè)委員會(huì)評(píng)為省級(jí)文明單位，2021年12月被省住建廳、省文明辦評(píng)為“山東省城建行業(yè)規(guī)范化管理先進(jìn)單位”。 （一

3、）鍛造城管隊(duì)伍，樹立良好形象 一是健全規(guī)章制度。建立完善了局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定、督察實(shí)施辦法、績(jī)效掛鉤考核實(shí)施辦法、目標(biāo)管理考核辦法等一系列規(guī)章制度，編印下發(fā)了城管隊(duì)員文明執(zhí)法用語(yǔ)及忌語(yǔ)、行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)規(guī)定等管理規(guī)定，做到以制度管人理事，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立了每周五下午的學(xué)習(xí)例會(huì)制度，積極組織執(zhí)法人員參加市、區(qū)行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)和執(zhí)法能力。定期組織開展集中軍訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)員良好的行為習(xí)慣素養(yǎng)的養(yǎng)成。三是規(guī)范執(zhí)法行為。成立執(zhí)法督察科，對(duì)城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律、文明執(zhí)法及儀表、

4、著裝、舉止等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，樹立城管行政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。四是強(qiáng)化組織功能。對(duì)中層干部采用公開競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法配強(qiáng)配好，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化，大大提高了基層干部的整體水平和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全面推行政務(wù)公開，堅(jiān)持把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建文明和諧機(jī)關(guān)同業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實(shí)。在社會(huì)各界聘請(qǐng)了10名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)，聽取意見和建議，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。 （二）創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 一是開展宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)城管執(zhí)法在線、萬(wàn)象連線等電視欄目共制作專題片8次，出動(dòng)宣傳

5、車500余臺(tái)次，印發(fā)政策通告等宣傳資料30000余份，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)600余幅，大力宣傳城市管理行政執(zhí)法工作。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。推行了“第三次處罰制度”（即第一次教育，第二次警告，第三次處罰），“三在先制度”（即稱呼在先，出示證件在先，告知公務(wù)在先），“三公開制度”（即依據(jù)公開，程序公開，處罰公開），“四不處罰制度”（即危害情況不明確不處罰，教育引導(dǎo)不到位不處罰、法律依據(jù)不充分不處罰，法律程序不完備不處罰），寓執(zhí)法于服務(wù)中，集執(zhí)法、糾違、教育于一體，走服務(wù)化、親民型的執(zhí)法新路子。三是傾聽群眾訴求。設(shè)立了城管投訴熱線電話，推行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，共受理各類群眾投訴96起，收到政協(xié)委

6、員提案25件，提供各類相關(guān)法律法規(guī)咨詢4000余人次，處結(jié)率、滿意率均達(dá)到100。 （三）規(guī)范執(zhí)法程序，增強(qiáng)管理質(zhì)效 一是改善執(zhí)法條件。我們?cè)诮?jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，多方籌措資金購(gòu)置了城管執(zhí)法車輛、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等辦公設(shè)備，去年又購(gòu)置了10輛電動(dòng)自行車，極大地提高了工作效率。二是嚴(yán)格執(zhí)法程序。在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行，每一件案件做到了“事實(shí)清楚、手續(xù)完備、程序合法、處理適度”，無(wú)一起錯(cuò)案發(fā)生。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。探索出易亂點(diǎn)定人定崗、主干道徒步巡查、城區(qū)面集中突擊，重點(diǎn)路段和區(qū)域?qū)嵭小叭宥ā保ǚ止茴I(lǐng)導(dǎo)包片、大隊(duì)包線、隊(duì)員

7、包段、定路段、定時(shí)間、定人員、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲）的精細(xì)化管理新模式，并針對(duì)“執(zhí)法人員下班，流動(dòng)攤販上班”的現(xiàn)象，合理調(diào)整執(zhí)法區(qū)域和工作時(shí)間，實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上崗制”。通過(guò)集中巡查、錯(cuò)時(shí)巡查和延時(shí)巡查等多種形式，達(dá)到管理不留盲區(qū)，處置違章及時(shí)有效。四是實(shí)行疏堵結(jié)合。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體和下崗職工困難戶給予適當(dāng)照顧，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，采取合理規(guī)劃、設(shè)置攤點(diǎn)群、規(guī)范引導(dǎo)夜市大排檔經(jīng)營(yíng)等方式，為其合法經(jīng)營(yíng)提供方便。通過(guò)一系列的人性化執(zhí)法方式，消除了市民和執(zhí)法部門之間的誤解和隔閡，營(yíng)造了行政執(zhí)法的親和力，贏得了廣大市民的擁護(hù)和支持。 二、城管隊(duì)伍建設(shè)中面臨的困擾 1、執(zhí)

8、法外部環(huán)境不利。一是新聞媒體負(fù)面報(bào)道較多。有些新聞媒體專挑城管執(zhí)法方面的問(wèn)題報(bào)道，甚至小題大做，造成很大的負(fù)面影響，導(dǎo)致執(zhí)法在市民中失去威信。二是管理對(duì)象素質(zhì)不高。城管管理對(duì)象大部分是弱勢(shì)群體，社會(huì)公德和公共秩序觀念淡薄。為了牟取自身利益，不惜損害公共利益，破壞城市環(huán)境。三是社會(huì)群眾支持不夠。在公眾眼中，城管對(duì)象是不折不扣的“弱者”，一旦發(fā)生糾紛，周圍群眾往往都站在當(dāng)事人一邊，甚至對(duì)執(zhí)法人員橫加指責(zé)，導(dǎo)致執(zhí)法無(wú)法進(jìn)行，反而助長(zhǎng)了當(dāng)事人的囂張氣焰，勢(shì)必引發(fā)更多的暴力抗法。 2、執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)和能力有待于提高。近年來(lái)，我局城管隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，隊(duì)員素質(zhì)和能力不斷提高，隊(duì)伍

9、形象逐步改善。但是也存在少數(shù)執(zhí)法人員政治素質(zhì)不高、做事原則性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高緩慢，對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊；工作循規(guī)蹈矩，管理方式還停留在傳統(tǒng)的模式上，方法老套，被動(dòng)應(yīng)付、被迫參與，不能積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不能創(chuàng)新工作方法；有些同志在城管崗位上干久了，心浮氣躁，缺乏熱情、耐心和誠(chéng)心，面對(duì)新的形勢(shì)，不善于做深入細(xì)致的宣傳教育和說(shuō)服工作，不善于用情感化當(dāng)事人等不足和問(wèn)題。 三、下步開展和諧城管建設(shè)的建議和意見 （一）實(shí)施階段步驟。根據(jù)活動(dòng)開展需要，建議按照以下階段實(shí)施：一是調(diào)研普查階段，通過(guò)調(diào)研座談收集信息，分析原因，找準(zhǔn)對(duì)策；二是組織實(shí)施階段，充分發(fā)動(dòng)，選準(zhǔn)載體，開展形式多樣的主題活動(dòng)，樹

10、立好活動(dòng)典型；三是鞏固提高階段，總結(jié)活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。 （二）關(guān)于對(duì)和諧執(zhí)法進(jìn)城管活動(dòng)的建議 一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和交流。建議市局今后加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和交流，定期或不定期的舉辦法律知識(shí)和諧執(zhí)法理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，以達(dá)到有效的提高隊(duì)員素質(zhì)適應(yīng)和諧執(zhí)法工作的需要。同時(shí)，多組織開展文體交流活動(dòng)，以便相互之間相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。 二是做好結(jié)合文章。和諧執(zhí)法進(jìn)城管活動(dòng)不應(yīng)只圖一時(shí)之利，而應(yīng)建立起長(zhǎng)效機(jī)制。要將“和諧執(zhí)法進(jìn)城管”活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”重點(diǎn)科室評(píng)議等活動(dòng)相結(jié)合，加大社會(huì)監(jiān)督力度建立定期回訪機(jī)制，安排專人對(duì)群眾反映的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行回訪，并根據(jù)情況進(jìn)行量化公示，提升

11、群眾滿意度。 三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。相對(duì)集中處罰條例的實(shí)施將大部分針對(duì)弱勢(shì)群體的處罰權(quán)交給城市管理局，但我們執(zhí)法工作中面對(duì)的當(dāng)事人也存在個(gè)體差異，當(dāng)我們的有些工作觸及到當(dāng)事人的較大的不正當(dāng)利益時(shí)（比如違法建筑的拆除工作）有些當(dāng)事人僅靠說(shuō)服教育工作難以取得成效，這時(shí)我們就需要由本級(jí)政府根據(jù)上級(jí)文件指示出面組織相關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)擺脫城管局一家唱“獨(dú)角戲”和跳“獨(dú)腳舞”的局面，防止將矛盾集中到城管局一個(gè)單位身上而導(dǎo)致群眾產(chǎn)生抵觸心理。 四是推動(dòng)城市管理重心下移?？茖W(xué)界定和劃分市、鎮(zhèn)街、社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和權(quán)限，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，形成以區(qū)級(jí)為主導(dǎo)、街道為主力的城市管理格局，賦予或授權(quán)街道辦事處更多的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)職