工程造價管理工作中相關(guān)法規(guī)解讀

1、蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞

2、薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿

3、螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃

4、蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕

5、袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅

6、蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿

7、蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃

8、蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈

9、薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)

10、襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆

11、蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃

12、蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇

13、螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂

14、薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆

15、襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆袂袆羋荿螈裊莁薅蚄羅肀莈薀羄膃薃蒆羃芅莆襖羂肅蟻螀羈膇蒄蚆羀艿蝕薂罿莁蒂袁罿肁芅螇肈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅膈節(jié)襖肄芀薇螀肅莂莀

16、蚆肅肂薆薂肂膄莈袀膁芇薄螆膀荿莇螞腿聿薂蚈螆芁蒞薄螅莃蝕袃螄肅蒃蝿螃膅蠆蚅螂芇蒂薁袁莀芄衿袁聿蒀螅袀膂芃螁衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇 工程造價管理工作中相關(guān)法規(guī)解讀、典型案例分析與實(shí)際運(yùn)用建設(shè)工程法律法規(guī)對做好工程造價管理工作的重要意義工程造價的確定，從定性的角度說，是一個合同問題，是承發(fā)包當(dāng)事人經(jīng)過利害權(quán)衡、競價磋商等博弈方式所達(dá)成的特定的交易價格，具有明顯的契約性；從定量的角度說，是一個技術(shù)問題，是承發(fā)包人雙方根據(jù)合同約定的條件，就具體工程價款的計算達(dá)成一致的結(jié)果，具有明顯的專業(yè)性。工程造價的契約性，使得工程造價的確定涉及到很多法律問題，而這些法律問題直接或間接地影響工程造價的確定。例如建筑工程施

17、工承包合同中關(guān)于發(fā)包模式、工程價款結(jié)算方式、工程造價計價方式、建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程期限、工程竣工結(jié)算、工程造價變更、工程價款墊資、工程造價利息、工程索賠（工期索賠和價款索賠）、施工承包合同的解除、施工承包合同的無效以及相應(yīng)主體的法律責(zé)任等條款均對工程造價有不同程度的影響。而這種影響是通過當(dāng)事人的約定和法律的規(guī)定進(jìn)行處理解決的。建筑工程涉及到公共安全以及公共財產(chǎn)的合理利用等問題，強(qiáng)制規(guī)定相對其它司法而言較多，而民法遵循“有約定從約定、無約定從法定”原則，因此，約定的前提條件需符合法定或法律沒有明確規(guī)定的情況。沒有約定則遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也就是說，雙方約定的內(nèi)容并非理所當(dāng)然有效，是否有效

18、取決于是否與法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定中的效力性規(guī)范相抵觸，若有抵觸則無效，若無抵觸才有效。反之，雙方?jīng)]有約定的內(nèi)容并非理所當(dāng)然對雙方當(dāng)事人無約束力，若有相關(guān)法律規(guī)定，則對當(dāng)事人具有約束力，若無相關(guān)法律規(guī)定，則不可能對當(dāng)事人有約束力。所以，約定雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)還是以法律規(guī)定來制約雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，均需要對相關(guān)法律的規(guī)范，尤其是對強(qiáng)制性規(guī)范有所了解和熟悉，否則，可能產(chǎn)生無效的約定而造成不必要的損失，或者可能承擔(dān)自己不知道但法律規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任。很多工程造價的糾紛往往是由以上原因引起的。(建設(shè)工程教育網(wǎng)信息)因此，了解和熟悉涉及工程造價的法律法規(guī)，對正確確定工程造價、合理控制工程造價、有

19、效避免造價糾紛均有重要意義。但是，問題是涉及或影響工程造價的法律規(guī)定，在不同等級的法律法規(guī)中都有規(guī)定，即零散在不同法律、法規(guī)之中，如何把零散在不同法律法規(guī)中涉及同一事實(shí)問題的法律規(guī)定進(jìn)行匯集，作為一個整體去理解，對法律工作者和造價工程師來說都是必要的。本專題以不同的事實(shí)問題為單元，匯集了不同位階的法律規(guī)定，以期獲得整體了解。對既有法律性又有技術(shù)性的工程造價，既需要用法律語言又需要用技術(shù)語言進(jìn)行表述，若這個問題站在法律和技術(shù)兩個角度理解其內(nèi)涵，正確反映當(dāng)事人的意志，對正確確定工程造價，合理控制工程造價以及有效避免造價糾紛則是更高層次的要求。本專題在對不同的事實(shí)問題匯集不同位階法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，從

20、法律和技術(shù)二個角度對常見的可能引起誤解的問題進(jìn)行解讀，便于工程造價管理技術(shù)人員能夠更好地理解涉及工程造價確定和控制的相關(guān)法律性問題。工程造價的確定和控制涉及到建設(shè)工程項目全壽命周期的整個過程。概括而言，這個過程由三個階段所組成，即決策階段、實(shí)施階段和使用階段。實(shí)施階段是工程建設(shè)項目經(jīng)過成熟決策后，將施工“藍(lán)圖”變成工程項目實(shí)體，實(shí)現(xiàn)投資決策意圖的過程。與其決策和使用階段相比，實(shí)施階段具有涉及主體較多、涉及資金較大、涉及問題較復(fù)雜等特點(diǎn)，對工程造價的影響更直接、更明顯、產(chǎn)生的糾紛更多。為此，本專題從建設(shè)工程實(shí)施階段工程造價管理的角度對實(shí)施階段的設(shè)計、招標(biāo)、施工和竣工驗收等影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)

21、行分析。專題一竣工結(jié)算與工程款利息相關(guān)法規(guī)解讀與典型案例1.1 竣工結(jié)算與工程款利息相關(guān)法規(guī)的主要內(nèi)容1招標(biāo)投標(biāo)法第三條第一款、第四十六條第一款規(guī)定2最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第六條、第十七條、第十八條、第二十條、第六十六條規(guī)定3建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十四條第三款規(guī)定1.2 竣工結(jié)算與工程款利息相關(guān)法規(guī)解讀1.2.1按黑白合同或補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行竣工結(jié)算時對工程造價的影響建設(shè)工程的發(fā)包可分為不經(jīng)過招、投標(biāo)程序的發(fā)包和經(jīng)過招、投標(biāo)程序的發(fā)包。而后者又可分為必須經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序的發(fā)包和雖然不是必須要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序發(fā)包，|建設(shè)工程教育網(wǎng)|但發(fā)包人實(shí)際上按照招、投標(biāo)

22、程序進(jìn)行的發(fā)包。強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)工程項目，可能會前后出現(xiàn)二份對工程價款有不同約定的合同，即我們平時所講的黑白合同，或曰陰陽合同。在經(jīng)過招標(biāo)并備案后的施工承包合同的履行階段，由于各種原因，會存在同一個工程項目兩份合同的情況，這種情況可分為以下幾種形式：（1）如果另一份施工合同是在中標(biāo)之前簽訂，一般認(rèn)定為無效法律規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，更不允許有串標(biāo)行為。所以如在中標(biāo)之前，發(fā)包人與承包人已簽訂了施工承包合同，該合同因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。（2）如果另一份施工合同是在中標(biāo)之后簽訂，則又可分為以下幾種情況：1）沒有對實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行變更或補(bǔ)充

23、的情況。一份僅對非實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行必要變更的合同是合法有效的。2）對實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行了變更或補(bǔ)充，則該合同又可分為兩種情況：如果發(fā)生了招標(biāo)投標(biāo)過程中無法預(yù)見的新情況，使招標(biāo)投標(biāo)的前提條件發(fā)生了根本的變化，若不進(jìn)行變更或補(bǔ)充，將會使施工承包合同顯失公平，則變更或補(bǔ)充的合同是合法有效的。因此，如果出現(xiàn)以上情況，對工程價款的變更或補(bǔ)充的約定是合法有效。根據(jù)后行為否定前行為的原則，則工程結(jié)算以變更后的工程價款條款的約定進(jìn)行。如果不存在招標(biāo)投標(biāo)過程中無法預(yù)見的新情況，則以中標(biāo)備案的合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。當(dāng)不存在招標(biāo)投標(biāo)過程中無法預(yù)見的新情況時，允許承發(fā)包雙方所謂的自愿對實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行所謂的補(bǔ)充（或變更

24、），是有悖于招標(biāo)投標(biāo)法的宗旨的，是對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人合法權(quán)益的侵犯，因此，對工程結(jié)算還是以中標(biāo)備案的合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)法屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，追求的是中標(biāo)人、招標(biāo)人、和未中標(biāo)人三者的公平和公正。而合同法則屬于民法范疇，追求的是承包人和發(fā)包人的公平和公正。|建設(shè)工程教育網(wǎng)|但是，經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序所簽訂的建設(shè)工程施工合同，所追求的“公平”，更廣義、更辯證、更集成。既要追求招標(biāo)投標(biāo)階段的公平，也要追求合同簽訂與履行階段的公平，所以，履行施工承包合同過程中所簽訂的補(bǔ)充或變更協(xié)議理所當(dāng)然要考慮對未中標(biāo)的投標(biāo)人甚至于潛在的投標(biāo)人的公平。1.2.2工程價款利息和墊資款利息規(guī)定對工程造價的影響

25、1.工程拖欠款利息所謂工程價款是指發(fā)包人用以支付承包人按時保質(zhì)完成建設(shè)工程的物化勞動和活勞動以及承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的合理造價。一般工程價款包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和工程竣工結(jié)算余款。發(fā)包人按時足額支付工程款，應(yīng)該理解為按時足額支付預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算余款。法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)包人未按時足額支付工程，則除支付工程款外，還應(yīng)支付應(yīng)欠付工程款的利息。所以，工程款利息可能存在三種形式：即工程預(yù)付款利息、工程進(jìn)度款利息和工程結(jié)算余款利息。工程款利息的性質(zhì)是法定孳息。所謂孳息，是指母物所生之收益，在民法上孳息包括：天然孳息和法定孳息。而法定孳息是指因法律關(guān)系所得到的收益。發(fā)包人若未按期足額支付工程款，則通常

26、認(rèn)為，欠付工程款已經(jīng)轉(zhuǎn)化為類似于借款關(guān)系。而法律規(guī)定，借款關(guān)系中的利息，其性質(zhì)屬于法定孳息，而不是違約金。所以，即使合同中沒有欠付工程款利息的約定，發(fā)包人也應(yīng)支付屬于法定孳息性質(zhì)的利息。2.工程墊資款利息所謂工程墊資是指承包方在合同簽訂后，未要求發(fā)包方先支付工程款或者支付部分工程款，而是利用自有資金或融資資金先進(jìn)場進(jìn)行施工，待工程施工到一定階段或者工程全部完成后，由發(fā)包方再支付墊付的工程款。根據(jù)發(fā)包方付款的比例和時間，墊資一般可包括帶資施工、形象節(jié)點(diǎn)付款、低比例形象進(jìn)度付款和工程竣工后付款等幾種情形。雖然在禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知（建建1996347號）文中，禁止在工程建設(shè)中帶資承包工程

27、。因此人民法院在審理施工合同中的墊資條款時，一般認(rèn)定為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金的行為無效。但是，從法律效力看，三部委的通知是不能作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)。另外，施工方墊資則是國際建筑行業(yè)的慣例，因此，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中肯定了墊資的合法性。墊資款與工程欠款區(qū)別在于，墊資款是承包人自愿所為，是與發(fā)包人合意的結(jié)果，而工程欠款則是發(fā)包人未按時足額支付工程款所致的結(jié)果。因此，若墊資款約定有利息，則應(yīng)遵重當(dāng)事人的合意，如果當(dāng)事人未約定利息，則同樣也應(yīng)遵重當(dāng)事人的合意。而工程款欠款未約定利息，法律規(guī)定發(fā)包人則按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息，如果約定利息，

28、從其約定，法律一般不干涉，但工程墊資款的計息的利率超過一定幅度，法律不予支持。3.計息時間關(guān)于計息的時間應(yīng)遵循：“有約定從約定，無約定從法定”的原則。由于發(fā)包人欠付預(yù)付款和進(jìn)度款的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)包人欠付工程竣工結(jié)算余款的概率，因此，法律僅對工程竣工結(jié)算余款的欠款沒有約定或者約定不明的，做出如下規(guī)定：1）若建設(shè)工程已實(shí)際交付的，工程竣工結(jié)算欠款的應(yīng)付時間為建設(shè)工程實(shí)際交付之日。2）若建設(shè)工程沒有交付的，工程竣工結(jié)算欠款的應(yīng)付時間為提交竣工結(jié)算文件之日。3）若建設(shè)工程既沒有交付，又沒有完成工程價款的結(jié)算，工程竣工結(jié)算欠款的應(yīng)付時間為當(dāng)事人起訴之日1.2.3關(guān)于發(fā)包人逾期審核結(jié)算文件視為確認(rèn)的法律規(guī)

29、定及相關(guān)規(guī)章對此的規(guī)定的解讀從法律的角度，建設(shè)工程施工承包合同是有履行順序的有償雙務(wù)合同。按時足額支付工程款是發(fā)包人最主要的義務(wù)，按時保質(zhì)完成工程項目是承包人最主要的義務(wù)。工程進(jìn)度款和預(yù)付款的支付是在工程施工過程中，若發(fā)包人未按約定支付會影響到工程正常進(jìn)度。而工程結(jié)算款則不同于工程預(yù)算款和工程進(jìn)度款，工程結(jié)算款的支付是在建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收合格之后，而且工程結(jié)算款的數(shù)額中包括了工程進(jìn)度款和工程預(yù)付款數(shù)額。所以，發(fā)包人拖欠工程款主要是拖欠工程結(jié)算款。工程結(jié)算價既是一個專業(yè)問題也是一個契約問題，確實(shí)需要一定時間來確定，所以，拖欠工程結(jié)算款的主要方式是拖延工程結(jié)算的確定時間。在施工合同管理實(shí)務(wù)中拖欠

30、工程結(jié)算余款不僅僅只涉及總承包人，相當(dāng)程度上會影響到分包人、勞務(wù)分包人、材料供應(yīng)商以及大量的農(nóng)民工。因此，這一問題就不僅僅只是一個法律問題了，而已成為一個嚴(yán)重的社會問題，為此，最高人民法院對逾期結(jié)算后果的約定予以法律上肯定，在司法解釋中對逾期不結(jié)算視為確認(rèn)的約定予以了肯定1.綜上所述，雖然建設(shè)部107號文件和財政部和建設(shè)部369號文件具有逾期不結(jié)算視為認(rèn)可的規(guī)定，但是，若承包人與發(fā)包人所簽訂的施工承包合同中未約定適用該文件，不應(yīng)視為已有相應(yīng)約定。如果在施工承包合同中約定，本合同適用建設(shè)部107號文件或財政部和建設(shè)部369號文件，意味著對逾期限不結(jié)算的視為認(rèn)可的規(guī)定。1.3竣工結(jié)算與工程款利息糾

31、紛典型案例評析1.3.1基本案情2004年5月15日，某建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“承包人”）與某紡織實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“發(fā)包人”）簽訂了建設(shè)工程施工合同，由承包人承建工業(yè)園一期某車間工程，合同價款暫估人民幣1100萬元，約定“工程應(yīng)于2004年6月開工，應(yīng)于2004年12月竣工，并達(dá)到約定的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)”?！俺邪巳舨荒馨闯兄Z工期完工，按工程總價的15%支付違約金?！薄肮こ倘暨_(dá)不能優(yōu)良，承包人支付甲方違約金人民幣150萬元?！惫こ淘?004年12月28驗收，但未通過驗收并責(zé)令整改。2005年1月20日承包人向發(fā)包人遞交了該工程的工程結(jié)算書，由于該工程尚未通過驗收，工程結(jié)算尚在審計之中，工程進(jìn)

32、度款已付過合同約定比例，所以發(fā)包人只能在承包人整改完畢和審價結(jié)束后，才能按合同約定給付余下工程款。承包人于2005年2月15日，向法院起訴，要求法院判令發(fā)包人以承包人遞交的工程結(jié)算書結(jié)算工程價款。為此發(fā)包人在積極應(yīng)訴的同時，以承包人工期和質(zhì)量違約為由，向法院提起反訴。1.3.2爭議焦點(diǎn)本案的爭議焦點(diǎn)主要是承包人提出的訴訟請求是否有法律依據(jù)以及被告的反訴是否成立，主要有以下幾點(diǎn)：1）承包人在工程未通過竣工驗收合格，是否有權(quán)向發(fā)包人要求支付工程竣工估算價款。2）若發(fā)包人對承包人提交的竣工結(jié)算文件，在規(guī)定的時間內(nèi)未審核完畢，是否必然視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。3）發(fā)包人對承包人提出的要求支付工程款的訴請時

33、，什么情形可以反訴。1.3.3簡要評析1.承包人承建的建設(shè)工程竣工驗收合格是要求支付工程款的前提建設(shè)工程施工承包合同是由承包人先按時保質(zhì)地完成承建工程，后由發(fā)包人按時足額支付工程價款的特殊承攬合同。而根據(jù)合同法第六十七條規(guī)定：“先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求?！币虼?，合同法在第二百七十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！辈⑶遥ㄖǖ诹畻l第二款規(guī)

34、定：“建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)?！?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第三條第二項說的更明確：“修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程款的，不予支持?！币虼耍邪顺薪ǖ慕ㄔO(shè)工程竣工合格是要求支付工程款的前提。2.發(fā)包人逾期未審核完竣工結(jié)算文件，并非必然視為認(rèn)可結(jié)算文件在一般正常情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價款，工程經(jīng)過竣工驗收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報告，由發(fā)包人審核或由發(fā)包人（或承、發(fā)包雙方共同）委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位審價。但是，由

35、發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后往往遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，此時，承包人往往以發(fā)包人逾期結(jié)算視為認(rèn)可工程結(jié)算文件為理由，請求人民法院按照結(jié)算文件中形成的工程款數(shù)額，判令發(fā)包人承擔(dān)支付工程款的責(zé)任。關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條是對建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人違反合同約定逾期不結(jié)算工程價款的后果問題的規(guī)定。該條款規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！边m用該條款而使承包人所遞交的竣工結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件，要符合三個逐級層次的條件。第一個層次

36、是：以“約定”為內(nèi)容的前提條件。該約定必須明確兩方面的內(nèi)容：一方面是所附條件的內(nèi)容（主要是約定答復(fù)的期限）；另一方面是所附條件成就與否的法律后果（即明確約定：若逾期不簽復(fù)，視為認(rèn)可）。第二個層次是以“遞交”為內(nèi)容的必要條件。該必要條件的成就應(yīng)注意以下二個方面的問題：一方面應(yīng)迅速遞交，因為遞交時間是約定期限的起始點(diǎn)；另一方面承包人遞交結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)是書面的。第三個層次是以“逾期”為內(nèi)容的充分條件。該充分條件在具體操作中應(yīng)注意以下二點(diǎn)：一方面發(fā)包人逾期答復(fù)不影響以結(jié)算文件作為決算依據(jù)的法律后果，附延緩條件的民事法律行為，在條件成就與否確定前，應(yīng)有條件成就而取得權(quán)利或利益的希望。這種希望或可能性，在學(xué)

37、理上，稱為期待權(quán)。在條件成就后，民事法律行為當(dāng)然發(fā)生效力，不須再有當(dāng)事人的意思表示或其他行為，另一方面發(fā)包人在約定的期限內(nèi)對竣工結(jié)算文件的答復(fù)應(yīng)是書面。所以，發(fā)包人逾期未審核完竣工結(jié)算文件，并非必然視為認(rèn)可結(jié)算文件。3.發(fā)包人對承包人提出的要求支付工程款的訴請時，一般情況下可以提起反訴。民事訴訟中的訴訟是指當(dāng)事人就特定民事爭議向法院提出的做出有利于自己裁判的請求。訴訟有三個要素：1）當(dāng)事人。任何一個訴訟，均有提起訴訟的原告與被訴的被告；2）訴訟標(biāo)的。是指當(dāng)事人之間發(fā)生爭執(zhí)并要求法院做出裁判的對象，本案中的訴訟標(biāo)的是承包人基于與發(fā)包人簽訂的施工承包合同的法律關(guān)系提出的要求發(fā)包人履行支付工程款的請

38、求；|建設(shè)工程教育網(wǎng)|3）訴訟理由。是原告起訴的事實(shí)和法律依據(jù)。反訴是指在訴訟程序進(jìn)行中，本訴被告針對本訴原告向法院提出的獨(dú)立的反請求。提起反訴要具有以下條件：1）主體條件。即必須由本訴的被告向本訴的原告提出；2）時間條件。即必須在本訴法院受理后至法庭辯論終結(jié)前；3）法院條件。即必須向有管轄權(quán)的本訴法院提出；4）程序條件。即本訴與反訴適用同一種訴訟程序；5）牽連條件。即必須是本訴與反訴存在法律上或事實(shí)上的聯(lián)系。所以，只要符合以上的時間條件、法院條件、程序條件，本案發(fā)包人是可以提起反訴的。專題二工程變更相關(guān)法規(guī)解讀與典型案例2.1工程變更相關(guān)法規(guī)的主要內(nèi)容1合同法第七十七條規(guī)定2合同法第七十八條

39、規(guī)定3合同法第六十三條的規(guī)定5關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十九條規(guī)定6建筑法第五十八條規(guī)定7建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第九條規(guī)定8建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第十條規(guī)定：2.2工程變更相關(guān)法規(guī)解讀2.2.1工程變更的必要性及法律性質(zhì)的分析建設(shè)工程施工承包合同的公平合理是基于簽訂合同時的承包范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工條件等靜態(tài)前提下的，合同中所規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù)也是以此為基礎(chǔ)的。由于建設(shè)工程項目具有不確定性、周期長等特點(diǎn)，因此，在施工承包合同的履行過程中，這種靜態(tài)的前提往往會因為工程發(fā)生變更而被打破，則有必要在新的承包范圍、在新的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或在新的施工條件等前提下，建立新的平衡，追求

40、新的公平和合理，這需要事先約定權(quán)利和義務(wù)分配的程序來保證的。因此，施工承包合同與一般其他合同相比，處理變更事項的程序條款有相當(dāng)重要的地位，無論在建設(shè)部與工商總局聯(lián)合頒布的建設(shè)工程施工合同（示范文體）（gf-1999-0201）中，還是在建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）（gf20030213）中，在規(guī)定了雙方一般權(quán)利和義務(wù)后均單獨(dú)一章規(guī)定工程變更的處理，其目的就是為了在動態(tài)中更充分的、更全面地體現(xiàn)公平和合理。工程變更的分類：按照工程變更主要來源之于以下幾個方面：發(fā)包人為改變使用功能或基于客觀條件等所提出的工程變更；承包人鑒于現(xiàn)場情況的施工條件或遇到不可預(yù)見的地質(zhì)情況等而提出的工程變更；第三人

41、出于相鄰權(quán)而提出的工程變更；設(shè)計單位為了修正或完善原設(shè)計而提出的設(shè)計變更。|建設(shè)|工程|教育網(wǎng)|按工程變更的性質(zhì)和對工程造價的影響程度，一般可將工程變更分為三類：第一類是改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案的重大變更。例如結(jié)構(gòu)型式的變更、重大防護(hù)設(shè)施及其它特殊設(shè)計的變更等。第二類改變工程尺寸或工程質(zhì)量的重要變更。例如改變標(biāo)高、位置等。第三類是變更原設(shè)計圖紙中明顯的差錯或遺漏，不降低原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)下的材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改的一般變更。而按工程變更的具體內(nèi)容，一般可將工程變更分為，設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更、也包括發(fā)包人提出的“新增工程”。工程變更與工程簽證的關(guān)系及其本質(zhì)在施工合同履行過程中

42、發(fā)生工程變更主要是以工程簽證的形式來體現(xiàn)，所謂工程簽證是指在施工過程中，由于發(fā)生了工程變更而通過約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費(fèi)用、順延工期、損失賠償?shù)仁马椷_(dá)成意思表示一致的協(xié)議，從其性質(zhì)上來看，應(yīng)視為是原工程承包合同的補(bǔ)充協(xié)議，是工程款結(jié)算時的有效憑據(jù)。工程簽證可分為兩類，一類是定性的確認(rèn)，即僅對變更的事實(shí)予以確認(rèn)的簽證；另一類則是既定性又定量、不僅對變更的事實(shí)予以確定，而且對變更的事實(shí)所需要的費(fèi)用和延誤的時間予以確認(rèn)的簽證。靜態(tài)的工程造價是簽訂合同時的工程合同價款，工程合同價款指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項。動態(tài)的工程造

43、價則是通過在工程合同價款的基礎(chǔ)上以工程追加合同價款調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。工程追加合同價款是指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后所增加的合同價款。它們與工程竣工結(jié)算價款的關(guān)系如下：工程竣工結(jié)算價款工程合同價款工程追加（或減少）合同價款工程追加合同價款工程設(shè)計變更增減的工程價款工程增減而引起的增減的工程價款施工條件變更增減的工程價款工程索賠的工程價款。2.2.2工程變更價款計價中的法律規(guī)定建設(shè)工程施工合同的動態(tài)變化主要是通過工程變更形式來體現(xiàn)的，而工程變更往往通過工程簽證來鎖定的。就法律角度而言，工程變更簽證應(yīng)視為是對原工程承包合同的補(bǔ)充。因此，根據(jù)法律規(guī)定，合同當(dāng)事人協(xié)議一致，可以變

44、更或補(bǔ)充合同。根據(jù)工程變更簽證的具體程度，工程變更簽證可大體分為三類。1）如果工程簽證不僅對于發(fā)生的變更事實(shí)予以肯定，而且對于發(fā)生變更的費(fèi)用和延誤的工期也予以確定，則按簽證中約定的工程價款結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算。這類工程簽證是最有利于維護(hù)承包人利益的，這種定量的約定，無論其與定額有什么差異，均是合法有效的。除非在規(guī)定的時期內(nèi)，對方向仲裁委員會（或法院）以“約定內(nèi)容顯失公平”為理由主張撤銷或變更，并得到支持的除外。2）僅對變更的事實(shí)予以定性的肯定，但未對變更的費(fèi)用和延誤的工期予以定量的確認(rèn)的工程簽證。則參照簽訂施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。建設(shè)工程施工合同中的

45、實(shí)質(zhì)性條款（價款、工期、質(zhì)量）是對應(yīng)于施工合同承包前提的，所以，其關(guān)于工程價款的計價標(biāo)準(zhǔn)或計價方式并非自然適用于變更部分。所以，這類工程簽證的工程價款可以參照簽訂施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。工程簽證從本質(zhì)上講就是一個補(bǔ)充的合同，而合同生效后，若當(dāng)事人就價款或者報酬沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充。不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。若仍不能確定，則按照訂立合同時履行地市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)本地建筑業(yè)市場的建安成本的平均值確定的，屬

46、于政府指導(dǎo)價的范疇，是推薦性規(guī)范，并非屬于強(qiáng)制性規(guī)范。所以，當(dāng)工程簽證對價款沒有確定，是參照而不是按照政府發(fā)布的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價，并且是簽訂合同時而不是發(fā)生爭議時計價。|建設(shè)工程|教育網(wǎng)|3）既沒有對變更的事實(shí)予以定性的肯定，也沒有對變更費(fèi)用和延誤的工期予以定量的確認(rèn)，但承包人提供的其他證據(jù)能確認(rèn)實(shí)際發(fā)生工程量的，則參照簽訂施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。這種情況對承包人最為不利，沒有工程簽證明確肯定該變更的事實(shí)的發(fā)生，但承包人主張認(rèn)為其實(shí)際施工的工程量多于合同或合同附件中列明的工程量的，根據(jù)“誰主張，誰舉證”的原則，承包人應(yīng)當(dāng)證明發(fā)包人同意或

47、要求其施工時其他非書面的試圖證明工程量的證據(jù)，只要經(jīng)過舉證、質(zhì)證等程序后足以證明該證據(jù)所證明的實(shí)際工程量事實(shí)的真實(shí)性、合法性性和關(guān)聯(lián)性的情況，就可以作為計算工程量的依據(jù)1，否則就屬于其自身超設(shè)計圖紙施工或者質(zhì)量未達(dá)到要求返工造成的工程量增加。如果定性問題解決后，定量問題即承包人在施工中實(shí)際付出的人工費(fèi)和原材料費(fèi)以及實(shí)際支出的其他費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照訂立合同時履行地的市場價格確定。綜上所述，只要發(fā)生工程變更，就可能使簽訂建設(shè)工程施工承包合同時的前提條件發(fā)生變化，就存在一個對變更工程價款的計價問題，因此，一般情況下，建設(shè)工程合同價款不完全等同于工程竣工結(jié)算造價。并且，建設(shè)工程合同價款的計價方式也并不自然

48、適用于工程追加合同價部分的計價。對工程追加合同部分的計價原則遵循的是“有約定，從約定；無約定，從法定”的原則。2.2.3工程變更簽訂程序中“送達(dá)”及“默示條款”的分析從法律層面而言，工程變更簽證，是一個經(jīng)過要約與承諾的而對原施工承包合同的變更或補(bǔ)充的過程。法律規(guī)定，承包人是不得對原設(shè)計進(jìn)行變更，只有發(fā)包人可以進(jìn)行設(shè)計變更，而發(fā)包人進(jìn)行工程變更往往是向承包人發(fā)出變更通知單方式進(jìn)行的，而承包人就該工程變更所涉及的工程價款往往以工程簽證的形式要求發(fā)包人確認(rèn)。這一切往往均與送達(dá)的概念連在一起。司法送達(dá)是指人民法院按照法律程序向受送達(dá)人送交有關(guān)的文件的行為。法律所規(guī)定的司法送達(dá)一般有以下幾種方式：1）直

49、接送達(dá)。2）留置送達(dá)。3）委托送達(dá)。4）郵寄送達(dá)。5）轉(zhuǎn)交送達(dá)。6）公告送達(dá)。|建設(shè)工程教育網(wǎng)|承發(fā)包雙方在履行施工承包合同中，應(yīng)用比較多的送達(dá)方式主要是直接送達(dá)、郵寄送達(dá)。當(dāng)事人在用直接送達(dá)的方式時，應(yīng)注意送達(dá)人不僅要取得曾經(jīng)送過的證據(jù)，而且要取得曾經(jīng)對方收到過的證據(jù)。即既要有“送”的證據(jù)，又要有“達(dá)”證據(jù)，并且均應(yīng)注明“送”“達(dá)”的內(nèi)容和時間等。在應(yīng)用郵寄送達(dá)中，嚴(yán)格說，必須采用掛號郵寄，最好采用雙掛號。在采用掛號郵寄中必須寫明郵寄的內(nèi)容。對特別重要、特別敏感的文件可采用公證加掛號的辦法進(jìn)行郵寄送達(dá)。如果碰到拒絕簽收的行為，可采用“電信發(fā)傳真”、“快遞送來回”、“掛號辦公證”等方式。如果確

50、實(shí)送達(dá)了，但相對人就是故意不作明確表示，這種情況在施工實(shí)際中經(jīng)常會碰到。為此，要充分利用默示條款。意思表示可以用兩種方式，一種是以語言或文字等可以記錄的方式表示自已的意思，另一種方式是以自己的行為來表示意思即所謂的默示。以默示表示意思可以分為積極作為的默示和消極不作為的默示，消極不作為的默示內(nèi)容具有不確定性，因此法律上很難承認(rèn)這種消極的不作為的默示。只有兩種情況下，法律上才予承認(rèn)。這兩種情況一是法律有明確的規(guī)定；另一種情況是雙方當(dāng)事人事前約定，在超過一定期間，若一方消極不作為的默示表示為某種特定的意思。其實(shí)也只有這兩種情況下，消極的不作為的意思才能夠予以確定。當(dāng)事人為了避免一方不作明確的表示，

51、可以在施工合同中規(guī)定不作為默示。而這種約定必須明確兩點(diǎn)，一是期限，二是超過期限的默示所代表的意思表示。所以，施工承包合同雙方當(dāng)事人，首先應(yīng)當(dāng)對施工承包合同通用條款中的默示條款有一個分類，一類是承包人默示的法律后果，一類是發(fā)包人默示的法律后果，建立默示后果的預(yù)警機(jī)制，做到“心中有數(shù)、落實(shí)到人、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、防患未然”。其次，充分利用施工承包合同專用條款中雙方自由協(xié)商約定的特點(diǎn)，對合同相對方可能出現(xiàn)的“三不”現(xiàn)象即“不答復(fù)、不簽收、不表態(tài)”設(shè)計一套默示條款予以制約，或充分利用107號文和369號文中所規(guī)定的不作為默示的條款。2.3案例及分析2.3.1基本案情2006年1月5日，某地出入境檢驗檢疫局（本

52、案被告，以下簡稱“被告”）以工程量清單計價方式，經(jīng)過公開招標(biāo)投標(biāo)與某一建筑工程公司（本案原告，以下簡稱“原告”）簽訂了某商檢大廈建設(shè)工程施工合同。合同約定：承包范圍為商檢大廈及裙房，建筑面積為31200平方米，工程造價暫估2818萬元，開竣工時間為2006年1月10日和12月31日。在合同履行過程中，由于被告對建筑工程不很熟悉，前期劃策不夠充分，因此，在施工過程中，工程變更比較多。同時，由于被告現(xiàn)場管理人員力量薄弱、管理能力有限等原因，被告對工程變更通知并非都是書面形式發(fā)出，對原告提出的變更工程價款的要求，也并非都明確答復(fù)。2007年1月30日，本工程通過了竣工驗收，于是，原告在規(guī)定的時間內(nèi)向

53、被告提交了竣工結(jié)算報告，原被告對原設(shè)計圖紙部分計價沒有很大的矛盾，但是對原告提出高達(dá)350萬元的工程變更部分的工程價款雙方矛盾很大。被告認(rèn)為：一部分工程變更沒有簽證，所以不予確認(rèn)；一部分工程變更雖有簽證，但價格沒有確定，應(yīng)按原告工程量清單中相似的價格確定。而原告認(rèn)為：只要被告要求或同意自己施工的，均應(yīng)計價；對只確定工程變更而未確認(rèn)計價標(biāo)準(zhǔn)的工程簽證，其計價應(yīng)按當(dāng)?shù)囟~計價。由于雙方對原告提出350萬元的工程變更部分，能達(dá)成一致的只有100萬左右，所以，2007年7月20日，原告向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，要求被告支付由于工程變更所增加的工程款350萬元。|建設(shè)工程教育網(wǎng)|2.3.2爭議焦點(diǎn)本

54、案的爭議焦點(diǎn)主要是關(guān)于工程變更的量的確認(rèn)和變更工程價款的計價問題。具體可分為以下幾點(diǎn)：1）如果沒有簽證來證明工程發(fā)生變更，但有其他證據(jù)證明發(fā)包人要求承包人施工的，該部分工程變更是否可確認(rèn)以及如何確認(rèn)；2）假設(shè)上述第一問題的答案是可以確認(rèn)并以其他證據(jù)來確定其工程量的，那么其計價如何確定；3）如果工程簽證只有工程變更的工程量的確認(rèn)而沒有具體計價的確定，法律如何規(guī)定這種情形下的計價原則。2.3.3簡要評析建設(shè)工程施工承包合同簽訂是基于一定的承包范圍、一定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、一定的施工條件等靜態(tài)前提下進(jìn)行的，并以此來規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。但是由于建設(shè)工程項目具有不確定性等特點(diǎn)，在施工承包合同履行過程中，由于工

55、程變更，這種靜態(tài)前提往往會被打破。工程變更形式一般包括：設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更、增減工程項目的變更。簽訂合同時約定的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方式是對應(yīng)靜態(tài)前提條件的，而動態(tài)變化引起的工程造價的增減則以追加合同價款調(diào)整來體現(xiàn)的。二者存在以下等式關(guān)系：工程竣工結(jié)算價款工程合同價款工程追加（或減少）合同價款雖然有以上等式，但是工程合同價款的計價方式與工程追加合同價款的計價方式并非一定相同。又因為工程追加合同款的約定往往明確程度不夠，所以就會產(chǎn)生本案件的工程造價的糾紛。1.工程簽證對變更的事實(shí)和變更的計價標(biāo)準(zhǔn)予以明確約定，按約定計價根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解

56、釋第十六條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！币虼?，對變更部分的計價標(biāo)準(zhǔn)的確定可以與合同約定的計價標(biāo)準(zhǔn)一致，也可以不一致，例如，本案中的工程變更簽證中的計價可以與合同中的工程量清單計價一致，也可以按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。只要雙方合意，均是合法有效的。這類工程簽證一般是最有利于維護(hù)承包人利益的，也是在工程竣工結(jié)算中爭議最少的一種工程簽證。2.工程簽證僅對變更的事實(shí)予以確定，其計價原則是按當(dāng)?shù)氐挠媰r規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價工程簽證從本質(zhì)上講就是一個補(bǔ)充的合同，而合同生效后對價款約定不明或未約定，按照中華人民共和國合同法第六十二

57、條規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（二）價款或報酬不明確的，按照訂立合同時履行地市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按規(guī)定履行?！币虼?，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條第二款規(guī)定的更加明確：“因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方式或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。”當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)本地建筑業(yè)市場的建安成本的平均值確定的，屬于政府指導(dǎo)價的范疇，所以，這類工程簽證的工程價款可以參照簽訂施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程行政主管部門發(fā)布的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。所以，工程簽證僅對變更的事實(shí)予以確定，其計價原則上按當(dāng)?shù)氐亩~標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價。3.沒有工程簽證，只有其他證據(jù)證明發(fā)包人同意施工，其計價原則是按當(dāng)?shù)氐挠媰r規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用