農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)章制度

1、* 鎮(zhèn)政發(fā) * * 號(hào)關(guān)于印發(fā) * 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的通知各黨支部、村委會(huì)：為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理， 保證集體資金更加安 全有序運(yùn)作，現(xiàn)將新修定的 * 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度印發(fā) 給你們，望認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度。后附： * 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度*年 * 月*鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度為使集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離，形成村財(cái)鎮(zhèn)管村用體系，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、 保證集體資金更加安全有序運(yùn)作，根據(jù) 理辦法的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定 管理制度。具體內(nèi)容如下：規(guī)范化、法制化，*市農(nóng)村財(cái)務(wù)管*鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)一、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度（一）村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)必須實(shí)行預(yù)算管理，村級(jí)每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“統(tǒng)

2、籌兼顧、量入為出，留有余地”的 原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案需經(jīng)村民村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審 核、村民代表大會(huì)討論通過、報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查、鎮(zhèn)人民政府 審批后執(zhí)行，并及時(shí)向全體村民公開。（三）村級(jí)必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，原 則上不得支付。年終必須搞好決算方案，向村民公布決算結(jié) 果。二、財(cái)務(wù)收支管理制度（一）資金收入管理制度1、資金收入是指凡是向農(nóng)戶或單位收取的所有款項(xiàng)， 包括：機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入、村集體開荒地管理費(fèi)收入、地邊地 角地發(fā)包收入、“一事一議”專項(xiàng)集資款、固定資產(chǎn)租賃、 出售收入、違反村規(guī)民約規(guī)定收回的處罰款收入、違約收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等。2、村

3、集體經(jīng)濟(jì)組織取得的現(xiàn)金收入由村報(bào)賬員收取，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。村級(jí)的現(xiàn)金收入一般必須在三日之內(nèi)解繳村有鎮(zhèn)代管專戶，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私存。各村不預(yù)提備用金。（二）資金審批支出管理制度各村根據(jù)年初制定的資金支出預(yù)算，按照“優(yōu)先發(fā)展生 產(chǎn)，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，注重公益設(shè)施建設(shè)， 保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)” 原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的合理安排、使用村集體資金。1、申請(qǐng)?zhí)峥?。按照“四批?zhǔn)一通過”的程序，寫好用款申請(qǐng)，并注明明細(xì)內(nèi)容上報(bào)核算中心?！八呐鷾?zhǔn)”即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)批準(zhǔn)T村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)T包村領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)T 分管農(nóng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；“一通過”即1000元以下（含1000元） 支出需經(jīng)村兩委會(huì)議通過，1000-1000

4、0元支出需經(jīng)村民代表 大會(huì)通過，10000元以上需經(jīng)村民大會(huì)（必須有全村2/3以上村民到會(huì)）通過。2、撥款。核算中心會(huì)計(jì)、出納根據(jù)審批齊全的撥款手 續(xù)，開出代管金賬戶的支票，辦理提款手續(xù)，如該村代管金 帳戶無余額，任何單位或個(gè)人不得撥款。3、款項(xiàng)運(yùn)用范圍。主要用于村隊(duì)生產(chǎn)發(fā)展，改善生產(chǎn) 生活條件；村民公益事業(yè)投入，提高村民素質(zhì)，保障基層政 權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用支出。（三）結(jié)賬報(bào)帳制度1、報(bào)賬員按月與村核算會(huì)計(jì)結(jié)清收支票據(jù)，不得跨月結(jié) 賬，村核算會(huì)計(jì)要對(duì)結(jié)賬票據(jù)的合法性、合規(guī)性、合理性認(rèn) 真審核。對(duì)沒有經(jīng)手人、證明人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、審 批人等手續(xù)的票據(jù)一律拒收。2、每月次月1-3日為報(bào)帳日，報(bào)賬時(shí)

5、必須報(bào)清收支票 據(jù)，不允許白條抵庫。三、費(fèi)用限額管理制度（）凡是與各村有關(guān)的節(jié)日慶典、村民喪葬慰問等活 動(dòng)不得超過300元；（二）“三八”節(jié)大村開支不得超過1500元，中村不超過1200元，小村不超過 1000元，（三）、嚴(yán)禁各村公款吃喝，招待費(fèi)實(shí)行零控制（四）民兵服裝的購(gòu)買應(yīng)先向鎮(zhèn)武裝部上報(bào)購(gòu)買計(jì)劃（計(jì)劃中應(yīng)包含民兵人數(shù)、單套購(gòu)買價(jià)格），經(jīng)批準(zhǔn)后方可購(gòu)買，嚴(yán)禁擅自先購(gòu)買后批準(zhǔn)。（五）村隊(duì)辦公用品、報(bào)刊雜志均由農(nóng)經(jīng)站根據(jù)規(guī)定統(tǒng) 一配發(fā)，嚴(yán)禁私自購(gòu)買物品。（六）、村民誤工補(bǔ)助支出，應(yīng)有專人記錄，并注明時(shí) 間、地點(diǎn)、價(jià)格、事由。（七）村隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)每人每年補(bǔ)助電話費(fèi)360元，交通費(fèi)240元，租車費(fèi)嚴(yán)

6、格控制使用（ 是否規(guī)定限額？）四、票據(jù)管理制度統(tǒng)一使用財(cái)政廳印制的*農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，由各村報(bào)帳員從鎮(zhèn)核算中心領(lǐng)取并管理使用，實(shí)行按需 領(lǐng)取，明確專人使用，做到先繳銷存根，后結(jié)算資金，再領(lǐng) 下本。由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)開票，其他村干部不得借用，票據(jù)必 須保管齊全，存根完整。五、重大項(xiàng)目建設(shè)管理制度（一）各村所有重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，1萬元以上的工程，由村兩委制定方案，經(jīng)村民代表會(huì)議同意， 報(bào)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門審核后方可執(zhí)行。（二）招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的形式，通過廣播、張貼告示 等方式發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告要提前5 天向社會(huì)公布。（三）投標(biāo)可以采取書面投標(biāo)和口頭競(jìng)標(biāo)兩種形式。采取 口頭競(jìng)標(biāo)

7、的形式，應(yīng)當(dāng)在黨員或村民代表的監(jiān)督下進(jìn)行。書 面形式投標(biāo)的，其投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的程序按照中華人民 共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法組織實(shí)施。中標(biāo)者與村委會(huì)簽訂書面合 同。六、村務(wù)財(cái)務(wù)公開管理制度為加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)透明度，遵照*市村級(jí)財(cái)務(wù)公開實(shí)施辦法，由專業(yè)會(huì)計(jì)同村報(bào)帳員按以下原則進(jìn)行公 布。（一）各村統(tǒng)一制作村務(wù)公開版面，每季度各村專業(yè)會(huì) 計(jì)將村務(wù)、財(cái)務(wù)資料交報(bào)賬員經(jīng)村兩委班子和村務(wù)監(jiān)督委員 會(huì)簽名后進(jìn)行公布，并報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)檢辦、農(nóng)經(jīng)站備案。（二）公布支出內(nèi)容、機(jī)動(dòng)地要按每項(xiàng)業(yè)務(wù)逐筆公布， 注明戶、數(shù)量、單價(jià)、金額，逐戶逐塊公布上墻。大型工程 招標(biāo)后也要及時(shí)上墻公布，主要內(nèi)容是：數(shù)量、單價(jià)、總造 價(jià)、付款方式、完

8、工期限、質(zhì)量監(jiān)督。（三）及時(shí)公布落實(shí)到位的政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。（四）按照“三個(gè)化”即：公開內(nèi)容通俗化、重點(diǎn)問題 專項(xiàng)化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；?； “三個(gè)一”即：有一本理財(cái)記錄簿、一個(gè)公開欄、一只意見箱；“五規(guī)范”即：公開的陣地、時(shí)間、程序、內(nèi)容和檔案規(guī)范的要求（五）公開時(shí)間為每季度結(jié)束后 6日之內(nèi)完成公布。七、債權(quán)債務(wù)管理制度（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極采取多種辦法，嚴(yán)控舉借 新債，逐步化解老債務(wù)。要嚴(yán)格控制新的債權(quán)發(fā)生，并認(rèn)真 清收集體債權(quán)。（二）村集體在債務(wù)償還未結(jié)束前，原則上不再興辦公益事業(yè)，更不得舉債興辦公益事業(yè)。確因群眾急需，要舉債 興辦公益事業(yè)，也必須根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)收支盈余狀況，在落實(shí) 償債

9、責(zé)任人和償債資金來源的前提下，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成 員審核、村民代表大會(huì)通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查和鎮(zhèn)人民政府 批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。（三）村集體借款需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、包村領(lǐng)導(dǎo)、分 管領(lǐng)導(dǎo)同意，禁止村干部以借條的形式借款，應(yīng)由報(bào)賬員開 具收據(jù)入賬，并注明借款用途、借款期限、借款利率（月息 不高于 1.5%）。對(duì)不按照規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按 照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，不得進(jìn)入賬內(nèi)核算。村 級(jí)一般往來債務(wù)不得計(jì)算利息，不得借款償還以前年度往來 （不計(jì)利息）債務(wù)。八、集體資產(chǎn)管理制度（一）村級(jí)資源性資產(chǎn)（耕地、林地）發(fā)包、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 的租賃必須統(tǒng)一使用制訂合同文本，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)禁口 頭契約。

10、（二）建立健全村集體資產(chǎn)總量臺(tái)賬、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬 和固定資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行登記。對(duì)集體資 產(chǎn)每年進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查，資產(chǎn)流失的按照責(zé)任由責(zé) 任人承擔(dān)損失。固定資產(chǎn)應(yīng)每年按照規(guī)定提取折舊。九、一事一議籌資籌勞管理制度（一）村級(jí)一事一議籌資籌勞實(shí)行“上限控制、民主議 事、議批結(jié)合、?？?（ 工） 專用、張榜公布”的辦法。年初， 由村委會(huì)提出當(dāng)年一事一議籌資籌勞方案，經(jīng)村民會(huì)議或村 民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)審批后實(shí)施。嚴(yán)禁不議事向農(nóng)民 籌資籌勞。（二）一事一議籌資以村為單位，人均籌集標(biāo)準(zhǔn)不得超過 15 元，可按全員勞力或折實(shí)勞力計(jì)算到戶，經(jīng)村民代表 會(huì)議討論決定。每個(gè)男勞動(dòng)力當(dāng)年承

11、擔(dān)一事一議籌勞最多不 得超過 15個(gè)工日，女勞動(dòng)力不超過 10 個(gè)工日。以勞折資的 每個(gè)工不超過 25 元。（三）一事一議資金主要用于當(dāng)年村內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)和興辦 公益事業(yè)，（四）對(duì)村級(jí)“一事一議資金”單設(shè)賬戶、專項(xiàng)核算， 收取的“一事一議”籌資籌勞資金記入“一事一議資金”明 細(xì)賬戶。一事一議資金支出，必須取得正規(guī)原始票據(jù)，重大 工程項(xiàng)目建設(shè)的支出，要有合同、驗(yàn)收證明等附件。村級(jí)自 制原始憑證要符合政策要求。出工完成籌勞任務(wù)的，要分戶 做好出工登記。十、責(zé)任追究制度（一）對(duì)各村發(fā)生坐收、坐支行為（一次） ，對(duì)主管財(cái) 務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人處以坐支總金額的20%罰款，扣本人年終工資的 20%，并在兩日內(nèi)追回坐

12、支款。（二）村集體所有收入三日內(nèi)，必須交核算中心存入代 管金帳戶，違者按挪用公款處理。（三）發(fā)現(xiàn)白條報(bào)賬的（誤工補(bǔ)助除外），由財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)手人承擔(dān)稅金。（四）村隊(duì)預(yù)領(lǐng)款項(xiàng)用作村開支的，自領(lǐng)款之日起， 應(yīng)在本月內(nèi)報(bào)賬，否則按挪用公款處理。業(yè)務(wù)人員發(fā)生挪用 平調(diào)一次，處以本人年總工資 20%的罰款，并在兩日內(nèi)追回 挪用平調(diào)款入帳。（五）發(fā)現(xiàn)未及時(shí)公布財(cái)務(wù)事項(xiàng)和重大工程內(nèi)容的，處 罰該村兩位主要領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員各300元。大型工程建設(shè)若發(fā)生預(yù)付超支或不預(yù)留稅金，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失由村主管財(cái)務(wù)領(lǐng) 導(dǎo)、報(bào)賬員、專業(yè)會(huì)計(jì)，承擔(dān)賠付比例為6: 4（六）核算中心人員（含村報(bào)帳員）延誤集體資金的 正常運(yùn)作，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及崗位責(zé)任制度，年終考評(píng)為不稱 職，由農(nóng)經(jīng)站上報(bào)鎮(zhèn)黨委、 政府及市農(nóng)經(jīng)局批