企業(yè)退休人員社會化管理服務工作現(xiàn)狀問題與對策分析

1、企業(yè)退休人員社會化管理服務工作現(xiàn)狀問題與對策分析 近幾年，特別是2003年下半年中辦發(fā)200316號文件下發(fā)以來，我市采取出臺文件、確定試點區(qū)縣，摸索經驗，召開現(xiàn)場會，進行典型引路等措施，初步確立起企業(yè)退休人員社會化管理服務框架。截止到2004年12月底，全市共有企業(yè)退休人員95.04萬人，已實行社會化管理服務的有93.29萬人，社會化管理率達到64.99萬人，占實行社會化管理企業(yè)退休人員的69.66%；由社會保險經辦機構直接管理的7.07萬人，占7.57%；依托企業(yè)管理的20.8萬人，占22.29%；由其他辦法管理的0.43萬人，占0.48%。 現(xiàn)狀 1、管理服務制度體系基本建立。我市及各區(qū)

2、縣均以黨委、政府名義下發(fā)了貫徹落實中辦發(fā)200116號文件的通知，對社會化管理服務工作目標、內容、條件、措施、工作機構和人員經費等做出具體規(guī)定，有力推動了面上的工作。市勞動保障局協(xié)調相關部門制定了一系列配套政策。各區(qū)縣（自治縣、市）還在工作中邊摸索，邊總結，制定了一系列規(guī)章制度。社會化管理服務制度體系的完善，使這項工作有據(jù)可依、有章可循，保證了穩(wěn)步推進。 2、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)社會保障工作平臺基本搭建。截止2004年11月底，我市已批準建立的街道社區(qū)勞動保障工作機構有395個，80%已經開展工作。社區(qū)勞動保障工作人員也已基本到位。街道社區(qū)勞動保障工作平臺初步實現(xiàn)功能整合，兼具就業(yè)和退管工作職責。平

3、臺的工作條件也隨著社會化管理服務工作的推進逐步得到改善。 3、企業(yè)退休人員社會化管理服務基礎工作扎實，活動開展有聲有色。結合我市實際情況，各社會保險經辦機構按照“五個一”的要求將退休人員移交街道社區(qū)管理。并結合本地實際拓展工作內容，在街道社區(qū)積極開展退休人員基本信息采集、退休人員服務聯(lián)系卡發(fā)放、領取養(yǎng)老金資格認證等各項基礎工作，這些措施提高了退休人員的生活質量，促進了社區(qū)建設和功能的完善，推動了社區(qū)就業(yè)。 問題 1、社區(qū)建設基礎仍顯薄弱，難以適應加快推進社會化管理服務工作的要求。目前，我市街道社區(qū)建設的整體水平比較低，在人員、經費、場地等方面都存在不足，影響工作的整體推進。如何用較經濟的人力、

4、財力、物力，打通社會化需求與從給之間的“瓶頸”，是推進工作面臨的關鍵問題。 2、轉型時期社會保障制度不完善。部分企業(yè)醫(yī)療保險問題仍然由企業(yè)負擔，影響了“社會化”的進程。退休人員對此憂心忡忡。 3、制度建設有待加強。目前，我市街道、社區(qū)建設還比較落后，管理服務形式有待規(guī)范，與推動工作配套的各項制度仍有待完善，缺乏規(guī)范化、程序化。雖然中辦16號和渝委辦22號文件明確了社會化管理服務工作的形式和框架，為推動工作指明了方向，但在實際工作中，因各區(qū)縣存在管理水平和工作基礎上的差異，致使制度建設還不夠完善。 4、管理服務內容還有待拓展。目前，我市實現(xiàn)真正意義的社區(qū)管理的退休人員比例較低，即使是納入社區(qū)管理

5、的，很多地方也只是開展了四項基礎工作，距中辦16號文件和渝委辦22文件的要求和退休人員的預期還有很大差距。 5、異地居住退休人員社會化管理服務工作難度大。市內異地居住的退休人員都存在著人員移交、銜接、管理等諸多問題，跨市異地居住的退休人員社會化管理服務情況更加復雜，由于國家沒有出臺明確的操作辦法協(xié)調難度更大。 對策 1、理順兩個關系，進一步完善社會化管理服務工作體系。一是在工作的推進上，要形成政府重視，多部門協(xié)調配合的工作格局。二是在開展管理服務活動時，要理順勞動保障工作平臺與街道、社區(qū)的工作關系，突出“政府管理，社會服務”。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的積極性，引導社會力量參與，形成科學、完善的社會

6、化管理服務工作體系。 2、充分利用信息，多渠道開展服務。街道社區(qū)勞動保障機構要盡可能多的掌握各種社區(qū)生活信息，整合社區(qū)服務資源，方便退休人員生活、學習和娛樂。要探索社區(qū)建設的新途徑，引導更多的樓盤開發(fā)商、物業(yè)管理公司等市場元素為社區(qū)建設服務，為企業(yè)退休人員社會化管理服務工作服務。 3、建立和完善兩個服務體系：一個是自我管理、互助服務的體系，一個是社區(qū)志愿者義工服務的體系。自我管理、互助服務組織的健康發(fā)展是開展企業(yè)退休人員社會化管理工作的組織保證。要高度重視和充分鼓勵、發(fā)揮退休黨員干部和一般人員的奉獻精神、潛在的熱情和創(chuàng)造力，善于激發(fā)，善于引導。積極鼓勵年輕的老人為年老的老人服務，成立組織嚴密的

7、退休人員自我管理、互助服務組織，開展形式多種多樣、內容豐富健康的友愛互助、扶危濟困活動。積極探索建立社區(qū)志愿者義工制度，可在條件相對成熟的區(qū)縣先進行試點，以示范性輻射影響全局，逐步促使全社會都參與到為老年人、為退休人員服務的行列中來。 4、加大對社區(qū)的投入，多渠道籌集經費。各級財政應按照中央要求，切實落實街道社區(qū)勞動保障工作平臺的人員編制、機構和經費，特別是應明確企業(yè)退休人員活動經費的列支渠道，使納入社區(qū)管理的退休人員開展各種活動能有相應的經費保障。政府的投入可分為兩部分：一部分是社會化管理必需的設施建設和履行公共管理職能的投入，如聘用人員、管理檔案、辦公場地建設及專項活動經費等；另一部分是政

8、府出資從市場上購買服務，即通過選擇委托社會機構進行管理服務。通過科學測算測定所需經費數(shù)額，由各級財政按一定比例共同負擔，解決所需工作經費和活動經費。特別是破產企業(yè)或者改制企業(yè)應當預留一部分資產，用于繳納企業(yè)退休人員管理費用。企業(yè)原用于退休人員活動的場所無償轉讓給社區(qū)使用的辦法。 同時要積極摸索許多非政府的資源的利用。比如，房地產開發(fā)商按照政府規(guī)劃在社區(qū)興建管理服務設施；社會慈善機構捐資建設托老所、老年學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等福利設施；再比如，社區(qū)可以提供一些有償服務項目，用收益來補貼服務設施的運行。 5、完善相關制度，使社會化管理工作既積極又穩(wěn)妥地進行?？上葘⑵飘a關閉、改制重組企業(yè)退休人員納入居住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)管理，檔案移交可不作為硬性指標來要求，有條件的地區(qū)可以先做，暫不具備條件可將檔案先放在原單位。移交的檔案要相對集中管理，應放在街道以上的機構；在醫(yī)療保險方面，建議盡快制定相關政策，解決困難企業(yè)、破產企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。在統(tǒng)籌外項目方面，要加強對有能力的企業(yè)是否繼續(xù)發(fā)放統(tǒng)籌外項目待遇的監(jiān)督，使已納入社區(qū)管理的退休人員解除后顧之憂，使暫未納入社區(qū)管理的退休人員提高進社區(qū)的積極性。同時要建立異地居住人員的協(xié)