市國土局工作思路

1、市國土局2013年工作思路2013年全市國土資源工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效，服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)，加快構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)撫州趕超發(fā)展目標(biāo)提供國土資源保障。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：（一）以耕地保護(hù)為核心，始終堅(jiān)持齊抓共管，努力促進(jìn)保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變1.切實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步明確責(zé)任主體，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任體系，推動(dòng)社會(huì)共管，真正形成“縱向一條線，橫向一個(gè)面”的保護(hù)格局，加快實(shí)現(xiàn)國土資源從“一家獨(dú)管”到“家家有責(zé)”的轉(zhuǎn)變。按照政府要求，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查與考核，對(duì)認(rèn)真

2、履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的進(jìn)行表彰，并給予相關(guān)政策傾斜；對(duì)保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)令整改，并暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地報(bào)批。2.大力提升基本農(nóng)田保護(hù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。要按照基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，并做好日常維護(hù)與實(shí)時(shí)更新等工作，努力推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化。探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)

3、民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼，并對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)的積極性。（二）以保障用地為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持節(jié)約集約，努力促進(jìn)利用方式的轉(zhuǎn)變把節(jié)約集約用地作為緩解保護(hù)資源與保障發(fā)展壓力的有效途徑，著力在“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、提高質(zhì)量”上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。1.全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。按照“計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的基本思路，全力保障全市發(fā)展用地需求。加快推進(jìn)存量土地的充分利用，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。切實(shí)加強(qiáng)與招商、發(fā)改等部門的溝通與配合，及時(shí)掌握招商信息，主動(dòng)參與項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)在爭(zhēng)取省

4、重點(diǎn)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破。深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，努力擴(kuò)張拆舊建新總量，滿足各鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已供土地的跟蹤管理力度，確保每個(gè)項(xiàng)目均能按照出讓合同約定的要求進(jìn)行開工建設(shè)。已竣工的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度；對(duì)未通過竣工驗(yàn)收的，及時(shí)下發(fā)整改通知，限期組織竣工驗(yàn)收。2.積極推進(jìn)閑置土地處置。在用地指標(biāo)日漸趨緊的情況下，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的集約用地制度、從根本上杜絕土地閑置現(xiàn)象已成為亟待解決的問題。在2013年深入開展閑置土地清理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成果，擴(kuò)大效果。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的閑置土地，及時(shí)核發(fā)限期動(dòng)工通知書并向社會(huì)公告；對(duì)具備開工建設(shè)條件的，經(jīng)使用權(quán)人申請(qǐng)和相關(guān)部門審核后可以

5、批準(zhǔn)延期；對(duì)因資金或市場(chǎng)因素原單位無法繼續(xù)建設(shè)的，采取“騰籠換鳥”方式調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目單位使用；對(duì)因項(xiàng)目變化無法開工建設(shè)、且未超過合同約定開工日期兩年的，通過協(xié)商有償收回并重新組織出讓；對(duì)因企業(yè)自身因素超過合同約定的開工日期滿兩年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，且未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，由市政府無償收回后重新出讓；對(duì)收回后因規(guī)劃等原因暫時(shí)不能重新出讓或劃撥的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。在此項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（區(qū)）的主體作用，建議政府由市項(xiàng)目推進(jìn)辦牽頭，會(huì)同市行政中心、建設(shè)、財(cái)政等部門，共同做好專項(xiàng)調(diào)查、分類處置等工作，確保我市閑置土地處置取得實(shí)實(shí)在在的成效。（三）以政府主導(dǎo)為原則

6、，始終堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，努力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變1.穩(wěn)妥推進(jìn)土地儲(chǔ)備。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)中的調(diào)控能力。加強(qiáng)前期工作調(diào)研，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定土地收儲(chǔ)計(jì)劃，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對(duì)因規(guī)劃成片調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，一律統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。健全完善土地儲(chǔ)備資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系，拓寬融資渠道，保證收儲(chǔ)資金。加強(qiáng)與城建、規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)溝通和工作的銜接，降低儲(chǔ)備土地的風(fēng)險(xiǎn)，提高儲(chǔ)備土地的利用效率。嚴(yán)格依法征地，全面推行征地、補(bǔ)償、保障“三同步”，逐步實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償由重單純貨幣補(bǔ)償向重多渠道綜合補(bǔ)償安置轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)效益

7、，主動(dòng)服務(wù)國有企業(yè)改制。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的管理，對(duì)已收儲(chǔ)的土地進(jìn)行必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，減少土地出讓后的土地糾紛，做優(yōu)收儲(chǔ)土地的上市環(huán)境。2.提高市場(chǎng)運(yùn)作能力。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高土地市場(chǎng)分析研究能力，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)。繼續(xù)擴(kuò)大土地有償使用范圍，科學(xué)編制供地計(jì)劃，加大滾動(dòng)推介宣傳，及時(shí)發(fā)布土地供求及價(jià)格信息。在抓大宗土地出讓的同時(shí)兼顧小塊土地出讓和滿足特種行業(yè)用地，滾動(dòng)推出，靈活操作，提高土地資產(chǎn)效益。處理好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，逐步實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模，嚴(yán)格控制開發(fā)周期，防止土地閑置浪費(fèi)。嚴(yán)格挑選拍賣公司等中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮

8、中介機(jī)構(gòu)客戶資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高國有土地使用權(quán)上市交易率。（四）以衛(wèi)片檢查為契機(jī)，始終堅(jiān)持防查并舉，努力促進(jìn)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變1.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)和制止新發(fā)生的違法用地。進(jìn)一步明確巡查重點(diǎn)，規(guī)范巡查程序，創(chuàng)新巡查方式，強(qiáng)化巡查效果。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地行為，要采取多種方式進(jìn)行制止，確保有效制止率達(dá)到90%以上；對(duì)制止無效的要將違法信息及時(shí)函告當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，大力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。2.硬化執(zhí)法手段，堅(jiān)決消除違法用地狀態(tài)。加大力度繼續(xù)推進(jìn)違法用地整改工作，通過補(bǔ)辦手續(xù)和復(fù)耕復(fù)綠全面消除違法狀態(tài)，確保不被問責(zé)。要加大違法用地特別是

9、占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重侵犯群眾利益的重大案件的查處力度，通過沒收或拆除建（構(gòu)）筑物并恢復(fù)耕種、從重罰款、從嚴(yán)查處責(zé)任人等方式，增加違法主體的違法成本，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。進(jìn)一步健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、監(jiān)察、法院等部門的協(xié)作與配合，不斷提高土地執(zhí)法查處的震懾力。加大對(duì)大案要案的曝光，通過重大典型案件的公開查處問責(zé)、公開宣傳曝光，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法的社會(huì)效果。3.加大問責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)良好的土地管理秩序。一是不斷加大對(duì)巡查、信訪、案件查處等工作的考核力度，對(duì)因巡查不到位、信訪處置不及時(shí)、案件查處不力等原因引發(fā)嚴(yán)重后果的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，并作為全年目標(biāo)考核的重要依據(jù)。二是不斷

10、加大對(duì)各類土地違法行為的查處問責(zé)力度，按照“既查事，又查人”的原則，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)后續(xù)工作，確保責(zé)任追究到位。三是建立情況通報(bào)制度，定期向各級(jí)政府通報(bào)土地違法違規(guī)情況，對(duì)違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的地方，責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改或整改不到位的，建議政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、問責(zé)，并將采取暫緩下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)、暫停辦理用地手續(xù)等措施。（五）以強(qiáng)基固本為目標(biāo)，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力促進(jìn)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步提高規(guī)劃的控制性作用，切實(shí)增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性。按時(shí)保質(zhì)完成第二

11、次土地調(diào)查工作。切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供快速有力的測(cè)繪保障與服務(wù)。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制，拓寬安置途徑，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益。加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境治理恢復(fù)力度，完善群防群策、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急調(diào)處處置機(jī)制，全面推進(jìn)“十有縣”建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。拓寬政務(wù)信息公開渠道，進(jìn)一步加大信息公開力度。力爭(zhēng)完成基層國土所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)地籍測(cè)繪管理。按時(shí)完成第二次全國土地調(diào)查任務(wù)，超前做好核查準(zhǔn)備，確保“二調(diào)”成果順利通過驗(yàn)收。扎實(shí)開展每年一次的土地變更調(diào)查，對(duì)全市土地利用變化情況進(jìn)行調(diào)查更新，切實(shí)保持“二調(diào)”成果的現(xiàn)勢(shì)性。不斷加快信息化建設(shè)步伐。以金土工程為依托，立足

12、于網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等主要領(lǐng)域的信息化工作，不斷規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理和服務(wù)。（六）以素質(zhì)提升為抓手，始終堅(jiān)持人本理念，努力促進(jìn)作風(fēng)效能的轉(zhuǎn)變1.強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理。堅(jiān)定不移抓好干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、服務(wù)優(yōu)良的國土資源隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)，不斷提高謀全局、促發(fā)展、解難題、抓落實(shí)的能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善公開、公平、公正的“陽光”工作制度，形成使人不能、不敢、不想、不愿腐敗的良好環(huán)境。2.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防

13、腐敗體系建設(shè)，牢牢抓住土地管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入開展各類主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢思想防線、堅(jiān)守做人底線、遠(yuǎn)離法紀(jì)高壓線，有效杜絕各類職務(wù)犯罪的發(fā)生。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795a

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