申論小題城市管理對策

1、申論小題城市管理對策城市也叫城市聚落，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。我今日為大家細(xì)心打算了申論小題城市管理對策，希望對大家有所扶植!申論小題城市管理對策隨著我區(qū)打造國際現(xiàn)代化大都市窗口、全國優(yōu)良人居環(huán)境典范兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，城市建設(shè)進(jìn)一步加快，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其自去年底以來，區(qū)委、區(qū)政府自曝家丑、自加壓力、重拳出擊，在南坪中心城區(qū)啟動(dòng)開展了四亂集中整治，各種社會(huì)反響劇烈的熱難點(diǎn)問題在如火如荼的整治行動(dòng)中取得明顯改觀，人民群眾的滿足度和支持率日益提高。目前我區(qū)四亂整治正強(qiáng)勁推動(dòng)，作為南坪中心城區(qū)的重要組成，海棠溪街道黨工委、辦事處將堅(jiān)決貫徹區(qū)委要求，主動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)

2、召，深化整治轄區(qū)四亂，不斷提高管理水平。但由于城市管理是一項(xiàng)綜合性工作，須要各方協(xié)調(diào)協(xié)作，現(xiàn)就轄區(qū)內(nèi)的重要干道-學(xué)府大道的建設(shè)與管理中存在的問題提出粗淺對策建議，以期引起區(qū)委區(qū)政府的高度關(guān)注，強(qiáng)化該區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)和管理，爭取早日形成與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的城市面貌和管理水平。一、學(xué)府大道基本狀況(一)學(xué)府大道的得名由來。學(xué)府大道北起四公里江南立交橋，南至七公里與巴南區(qū)交界處，全長約3.2公里，是南岸區(qū)的城市一級景觀大道，是我區(qū)連接巴南、貴州的重要快速干道，是主城南部門戶大道，有重慶南大門之稱。學(xué)府大道原名四七路，因沿線分布著重慶教化學(xué)院、工商高校、交通高校和飲技校、建工校、110中學(xué)、巴蜀中學(xué)

3、(分部)、四公里小學(xué)、四南小學(xué)、二塘小學(xué)等多所高校和中小學(xué)校，以及市馬路勘察設(shè)計(jì)院、市馬路科研院等知名科研院所而得名。由于四公里至七公里的帶狀區(qū)域中，城鄉(xiāng)結(jié)合部多且臟、亂、差現(xiàn)象突出，與學(xué)府大道沿線單位的文化氛圍形成劇烈反差，內(nèi)外形象極不協(xié)調(diào)。2004年，區(qū)政府投資1.6億，將學(xué)府大道建設(shè)為全市一流的城市景觀大道。但因修建輕軌工程，道路隔離帶綠化景觀基本毀壞，道路及周邊的各項(xiàng)市政設(shè)施配套、更新全面暫緩，至今待建。(二)學(xué)府大道的區(qū)劃管理現(xiàn)狀。學(xué)府大道兩側(cè)的行政區(qū)劃和行政管理較為困難。由于歷史緣由和發(fā)展改變，該區(qū)域既是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，又是典型的兩區(qū)共管地。由海棠溪街道、南坪鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)按各自管理

4、權(quán)限和范圍實(shí)施共同管理，其中插花地塊呈犬牙交織。根據(jù)現(xiàn)行管理模式，凡居民戶口、樓棟和單位屬于四公里派出所管理的，就由海棠溪街道辦事處管轄(范圍約占40%);凡居民戶口、樓棟和單位屬于南坪鎮(zhèn)派出所管理的，就由南坪鎮(zhèn)政府管轄(范圍約占60%)。同時(shí)，以學(xué)府大道馬路中心線為界，從江南立交橋至六公里預(yù)師一團(tuán)入口，其右側(cè)全部屬于重慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄范圍。(三)學(xué)府大道的城市管理現(xiàn)狀。行政區(qū)劃的困難性導(dǎo)致城市管理上的失位、缺位屢有出現(xiàn)，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)峻。2009年初，區(qū)政府在深化城市管理體制改革時(shí)，為統(tǒng)一管理，提升形象，將學(xué)府大道主干道的清掃保潔和綜合執(zhí)法全部托付給海棠溪街道管理，背街小巷仍舊按行政區(qū)

5、劃權(quán)限各自管理。海棠溪街道接手后，在輕軌工程修建等困難環(huán)境下，堅(jiān)持工作，嚴(yán)格管理，經(jīng)過一年多的實(shí)踐和努力，學(xué)府大道主干道的城市管理工作取得了較好的效果：清掃保潔水平明顯提高，執(zhí)法管理力度顯著增加，城市市容十亂明顯削減，占道經(jīng)營現(xiàn)象有效限制。主干道清掃保潔水平和管轄區(qū)域的執(zhí)法工作上了一個(gè)臺(tái)階。二、學(xué)府大道城市管理中存在的主要問題目前，由于一些無法自我克服和解決的困難和問題，海棠溪街道要進(jìn)一步加大執(zhí)法管理力度，提高綜合管理水平仍舊受到較大制約，主要表現(xiàn)在：(一)規(guī)劃建設(shè)滯后1、三多三少制約發(fā)展，城-管難管。由于學(xué)府大道地處渝黔中轉(zhuǎn)重要交通要道，周邊高校云集，開發(fā)快速，城鄉(xiāng)共進(jìn)，出現(xiàn)了流淌人口多(進(jìn)

6、城民工)、低收入人群多(農(nóng)轉(zhuǎn)非、城市下崗工)、高校人員多(大中專學(xué)生、老師、人大代表、政協(xié)委員)的三多現(xiàn)象。同時(shí)，由于該區(qū)域近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)劃滯后，存在停車場少、市場少、休閑場所少(公園、綠地)的三少現(xiàn)象。三多現(xiàn)象導(dǎo)致不同利益群體的訴求沖突，三少現(xiàn)象則干脆導(dǎo)致城市市政功能缺失，城市管理沖突加劇。2、景觀大道建設(shè)滯后，名不副實(shí)。近年來學(xué)府大道由于修建輕軌工程，景觀建設(shè)、市政配套設(shè)施建設(shè)和更新欠帳多、損壞多、差距大。比較與之相接的巴南區(qū)渝南大道建設(shè)可謂天壤之別，與南北大通道的優(yōu)勢區(qū)位嚴(yán)峻錯(cuò)位，與原有城市一流景觀大道的定位嚴(yán)峻不符。(二)管理機(jī)制不順1、執(zhí)法區(qū)域問題。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升整體形

7、象，海棠溪街道根據(jù)區(qū)要求對經(jīng)開南區(qū)的主干道區(qū)域進(jìn)行了城-管執(zhí)法，但由于利益沖突，經(jīng)開南區(qū)明確重申了對其管轄區(qū)域?qū)嵭凶晕夜芾怼Ｓ纱?，?zhèn)、街和經(jīng)開南區(qū)對學(xué)府大道及其周邊城-管工作三足鼎立、多頭管理的尷尬局面形成。由于管理效果大有不同，所以在學(xué)府大道屢屢出現(xiàn)了上級不明白、群眾不理解、管理效果明顯反差的區(qū)域、路段，如街道管轄的拉菲皇廷酒店一帶與經(jīng)開南區(qū)管轄的永輝超市一側(cè)就形成顯明對比。2、執(zhí)法權(quán)限問題。近年來，由于戶口政策的調(diào)整，出現(xiàn)了同一棟樓分屬街、鎮(zhèn)管理的狀況，體現(xiàn)出背街小巷城市管理權(quán)限劃分的困難性。尤其在一些結(jié)合部，對一起違法行為查處管轄權(quán)的確認(rèn)，要奢侈大量精力，實(shí)際工作中也因此而有相互推諉、管

8、理真空的狀況發(fā)生。3、執(zhí)法力度問題。由于街、鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)的執(zhí)法方式、執(zhí)法力度不同，約束強(qiáng)度、嚴(yán)格程度也大不相同。如海棠溪街道對管轄范圍內(nèi)的樓宇立面能夠較好管理，但對鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)的樓宇立面很難管理，經(jīng)開區(qū)的根本管不了。在違法建設(shè)拆除上，街道范圍內(nèi)凡舉報(bào)都拆，但是相鄰的農(nóng)村區(qū)域越建越多。一個(gè)地方幾種政策，相鄰住戶不同管理，群眾不清晰不明白不理解，抵觸心情較大，對執(zhí)法工作產(chǎn)生較大阻礙和影響。申論小題城市管理對策今年初，區(qū)第三次黨代會(huì)確立了用十年時(shí)間建成北京新城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在城市發(fā)展中首次確立了城市建設(shè)與城市發(fā)展并重的原則；八月份在區(qū)委、區(qū)政府召開的我區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議上，對*區(qū)城市管理工作將來一

9、個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、保障措施進(jìn)行了詳細(xì)部署。區(qū)第三次黨代會(huì)和區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議的召開，標(biāo)記著我區(qū)城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)里程碑式的發(fā)展階段。在加強(qiáng)推動(dòng)建設(shè)北京新城區(qū)進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市建設(shè)與城市管理中存在的問題及對策進(jìn)行探討和探討，是科學(xué)發(fā)展觀的必定要求，是實(shí)現(xiàn)北京新城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)亟待解決的一個(gè)重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回來，經(jīng)驗(yàn)了一個(gè)漫長而曲折的過程，城市建設(shè)與城市管理是一個(gè)涉及面極其廣泛的領(lǐng)域。本文僅就城市建設(shè)與城市管理這兩個(gè)方面的關(guān)系問題的產(chǎn)生背景、相關(guān)實(shí)踐及對應(yīng)措施作一些初步的探討與思索，以期多年來形成的重建輕管、建管失衡的現(xiàn)狀，能在體制改革上、機(jī)制運(yùn)作上、實(shí)

10、踐操作上逐步回來建管并重良性循環(huán)、相輔相成的發(fā)展軌道。 一、重建輕管到建管并重原則產(chǎn)生的背景 眾所周知，我國現(xiàn)行的行政管理體制和政府職能運(yùn)作模式發(fā)端于傳統(tǒng)的安排經(jīng)濟(jì)時(shí)期。長期以來，城市建設(shè)與城市管理這兩個(gè)不同的領(lǐng)域，事實(shí)上走的是一條建管合一的捆綁式發(fā)展之路，由于城市經(jīng)濟(jì)的須要，城市建設(shè)長期以來始終處于主導(dǎo)地位，為了緩解城市建設(shè)供需沖突日趨驚慌的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無論從城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系上，還是兩者的詳細(xì)實(shí)踐上，長期以來未能引起應(yīng)有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和探討，基本上走的是一條有建無管、先建后管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路，城市

11、管理始終處于若有若無的境地。從詳細(xì)實(shí)踐看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理的非均衡發(fā)展是自不待言的，所產(chǎn)生的諸多沖突也是無法回避的。 城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系問題大致經(jīng)驗(yàn)三個(gè)發(fā)展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設(shè)的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴(yán)格法律意義上的規(guī)范體系而發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。第一個(gè)發(fā)展階段出現(xiàn)在完全按安排經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的1978年以前，時(shí)間跨度達(dá)30年之久。由于長期受極左思想的影響與干擾，這個(gè)階段的城市發(fā)展主要集中于大型城市和工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)較好的城市；中小型城市主要是為了緩解市民住房驚慌的沖突，進(jìn)行的是初始階段的小規(guī)模擴(kuò)張；由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)體制尚不完備，這個(gè)階段的城市建設(shè)形態(tài)上基本上處于一種行政吩

12、咐式的狀態(tài)。盡管如此，相對于城市管理而言，這個(gè)階段的城市管理工作，從嚴(yán)格意義上說還未被列入議事日程，處于有建無管的狀態(tài)。其次個(gè)階段即改革開放之后到1996年之前，時(shí)間跨度近20年。這個(gè)時(shí)間的明顯特征是城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)相對快速的規(guī)模擴(kuò)充時(shí)期，從建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制到詳細(xì)實(shí)踐都有了長足的進(jìn)步。 從立法的角度講，逐步出臺(tái)了城市規(guī)劃、建設(shè)等法律法規(guī)，形成了比較完善的法律法規(guī)體系。但從這一階段的城市建設(shè)詳細(xì)實(shí)踐看，其發(fā)展無論在總體規(guī)劃上，還是在詳細(xì)建設(shè)上，仍舊是處于一種政府主導(dǎo)，市場壟斷及企業(yè)運(yùn)作的混合型發(fā)展階段，其弊端是自不待言的。首先在城市規(guī)劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩和

13、日趨嚴(yán)峻的住房驚慌沖突，一時(shí)間圈地蓋房、開辦市場，興建商場等成了這個(gè)階段城市建設(shè)的主要目標(biāo)；其次隨著外來人口的大量涌入，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地域大量違法建設(shè)臨時(shí)建設(shè)呈規(guī)模發(fā)展之勢；加之農(nóng)村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度；同時(shí)城市建設(shè)中綜合配套設(shè)施功能不完備，肯定規(guī)模人口區(qū)域范圍內(nèi)的小區(qū)建設(shè)，在滿意居民購物，學(xué)生上學(xué)，休閑消遣，綠化美化，垃圾處理等基本需求設(shè)施上相對滯后，這也從一個(gè)側(cè)面增加城市管理工作的成本和管理難度。 上述問題的存在，相對客觀反映了城市建設(shè)由安排經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，螺旋式上

14、升、曲折中前進(jìn)、探究中發(fā)展的過程，就其總體而言，是和當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景分不開的。 1997年我區(qū)撤縣設(shè)區(qū)之后，*區(qū)的城市建設(shè)步入了正規(guī)化、目標(biāo)化、法制化發(fā)展軌道。特殊是區(qū)第三次黨代會(huì)確立建設(shè)北京新城區(qū)總體目標(biāo)以來，將來新城區(qū)的功能定位，城市布局、人文指數(shù)，環(huán)境目標(biāo)給人以極大的振撼力，充分體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。 從我區(qū)城市建設(shè)的三個(gè)階段中，相對于城市建設(shè)的城市管理工作，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從理論到實(shí)踐，均明顯滯后于城市建設(shè)，從其起始起先就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長期處于依附和從屬的地位，實(shí)際是一種有建無管的狀況。當(dāng)時(shí)的城市管理，呈三個(gè)特點(diǎn)：一是城市管理沒有明確的界

15、定，城市管理的概念處于一種混沌狀態(tài)。所謂城市管理，首先是社會(huì)問題，其次是指一些組織群眾進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，使城市管理這個(gè)大系統(tǒng)的內(nèi)涵極其空乏，外沿狹小有限。二是沒有專職的城市管理人員，城市管理主要是通過開展”群眾活動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)。三是城市管理沒有相應(yīng)的體制保障，其依附從屬的特征明顯，這是先天不足的詳細(xì)表現(xiàn)。1980年之后，城市管理這個(gè)概念逐步被納入視線，但基本上還是處于無序運(yùn)作，主體不明的階段，仍未從建管合一的依附從屬地位中分別出來。這個(gè)階段的城市管理工作與城市建設(shè)相比，仍舊帶有明顯的安排經(jīng)濟(jì)色調(diào)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是雖然有城市管理工作，但沒有明確的城市管理的詳細(xì)內(nèi)容；二是雖然有城市管理的相關(guān)部

16、門，但是條條管理，職能交叉的較多。往往是出臺(tái)一個(gè)法規(guī)，就是成立一支隊(duì)伍，北京市最多時(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)到127支，人數(shù)達(dá)6萬之多。從總數(shù)上看，行政執(zhí)法隊(duì)伍夠浩大的了，但由于各自為戰(zhàn)，條條分割，每個(gè)條條都覆蓋全市，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員都不足，行政執(zhí)法難以到位，只能依靠突擊執(zhí)法，運(yùn)動(dòng)執(zhí)法維持局面。同時(shí)部門之間行政執(zhí)法職責(zé)重復(fù)交叉，行政執(zhí)法效率低下，執(zhí)法扯皮問題嚴(yán)峻，甚至還有的執(zhí)法部門把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成爭取本部門利益的手段，有利則爭、無利則推，見易而上、遇難而退，致使行政執(zhí)法形不成合力，執(zhí)法效果不明顯。三是在執(zhí)法時(shí)間上雖然有要求，但很難形成全方位監(jiān)察體系機(jī)制。由于各職能部門按條條進(jìn)行分管，力氣明顯不足，

17、且大部分行政執(zhí)法單位身兼兩職，管罰一體，對一般違法行為，往往是以罰代管，很難形成宣揚(yáng)教化、規(guī)范管理、依法查處的規(guī)范管理機(jī)制，管理效果以罰款多少來衡量，走的是一條整治-反彈-再整治-再反彈的不良循環(huán)之路，形不成長效管理。從1996年中華人民行政懲罰法的頒布為標(biāo)記，城市管理工作起先了從由依附從屬、建管合一到相輔相成、建管并重的探究性轉(zhuǎn)變。從全國及北京市的狀況看，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是1996年10月1日中華人民共和國行政懲罰法的頒布施行，標(biāo)記著相對集中行政懲罰權(quán)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，標(biāo)記著城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。行政懲罰法第十六條規(guī)定：”國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人

18、民政府可以確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政懲罰權(quán)，但限制人身自由的行政懲罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。據(jù)此，經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，北京市于1997年在宣武區(qū)開展城市管理工作相對集中行政懲罰權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)而于1998年和2000年先后在城八區(qū)和十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣普及推廣。這是北京市城市管理體制改革的一次重大突破。相對集中行使行政懲罰權(quán)5年來，取得了明顯成效，一是初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)懲罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。二是在肯定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、懲罰權(quán)適當(dāng)分別的探究，為改革現(xiàn)行行政管理模式初步積累了一些閱歷。三是通過推行相對集中行政懲罰權(quán)工

19、作，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機(jī)構(gòu)初步探究了一些新路子。四是初步形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹立了城管隊(duì)伍在社會(huì)上的良好形象。從我區(qū)的狀況看，城市管理相對集中行政懲罰權(quán)探究建管并重、相輔相成的管理體制，大致經(jīng)驗(yàn)了三個(gè)階段。一是組建*區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，為我區(qū)城市管理工作進(jìn)行相對集中行政懲罰權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1999年6月，區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)北京市試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，領(lǐng)先在遠(yuǎn)郊區(qū)縣組建了城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。綜合執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)過一年多的試運(yùn)行，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、運(yùn)行模式、執(zhí)法方式等方面，進(jìn)行了大膽的探究，積累了初步的閱歷，取得了可喜的成果。二是2000年9月，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批并報(bào)請

20、北京市人民政府批準(zhǔn)，*區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)正式成立，從城管綜合執(zhí)法大隊(duì)到城管監(jiān)察大隊(duì)，這個(gè)轉(zhuǎn)變標(biāo)記著我區(qū)的城市管理工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化管理的軌道。城管大隊(duì)成立四年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全面打基礎(chǔ)，重點(diǎn)建隊(duì)伍、嚴(yán)格抓管理、樹立新形象的工作思路，逐步走出了一條在隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持政治建隊(duì)、質(zhì)量建隊(duì)、制度管隊(duì)、科技強(qiáng)隊(duì)的新路子，在城管工作上走出了一條一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年上水平、四年創(chuàng)佳績的按部就班的新路子，使我區(qū)的城市管理水平得到新的提升，整齊美麗、規(guī)范有序的城市環(huán)境基本形成。通過幾年的實(shí)踐，城市管理工作有了長足發(fā)展，縮小了城市建設(shè)快速發(fā)展與城市管理相對滯后的差距。三是2004年

21、年初區(qū)第三次黨代會(huì)的召開和8月份區(qū)委、區(qū)政府召開的*區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議，標(biāo)記著我區(qū)城市建設(shè)與城市管理進(jìn)入了建管并重、并行不悖、相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展階段。北京新城區(qū)目標(biāo)的確定，不僅表明我區(qū)的城市建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，同時(shí)根據(jù)科學(xué)發(fā)展要求，城市的發(fā)展必需以強(qiáng)有力的城市環(huán)境保障為基礎(chǔ)，否則，再好的城市建設(shè)假如沒有與之相適應(yīng)的城市管理作保障，不僅會(huì)嚴(yán)峻影響城市功能的發(fā)揮，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)峻影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)嚴(yán)峻影響我區(qū)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與環(huán)境等方面協(xié)調(diào)一樣的可持續(xù)發(fā)展。 綜上所述，城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系問題是一個(gè)必需弄清的問題。在這個(gè)問題上，從建國以來城市建設(shè)與城市管理的有

22、建無管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路到建管并重、相輔相成、相互促進(jìn)理性目標(biāo)的探究實(shí)踐，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的必定要求，同時(shí)也是將來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的必定趨勢。 二、城市建設(shè)與城市管理存在的問題及對策 區(qū)第三次黨代會(huì)明確的在城市建設(shè)與城市管理上建管并重的指導(dǎo)原則，為我區(qū)將來的城市管理工作指明白新的發(fā)展方向；區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議的召開，標(biāo)記著我區(qū)的城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。但是建管并重方針的提出，并不等于長期以來城市建設(shè)與城市管理非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀已得到實(shí)質(zhì)性改善，也不等于城市管理已經(jīng)具備了與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的基本條件。城市管理相對于城市建設(shè)而言，要

23、真正實(shí)行建管并重的目標(biāo)要求，還存在著一些亟待解決的問題。 （一）城市管理工作存在的主要問題 1、城市管理基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較多、投入不足、發(fā)展滯后，不僅影響了城市功能的發(fā)揮，同時(shí)也給城市管理工作增加了新的難度。改革開放以來，城市建設(shè)在政府投入、市場融資、私人資本參加上呈逐年上升趨勢，使*區(qū)的城市建設(shè)持續(xù)保持了相當(dāng)長時(shí)間的高速發(fā)展態(tài)勢，城市規(guī)模已由改革前的不足20平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的80多平方公里；相對于城市管理來看其投入始終維持較低循環(huán)水平狀態(tài)，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入更是捉襟見肘、入不敷出、難以維持，在對城市綠化、市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔管理資金的投入上也與實(shí)際需求缺口較大，基本上處于寅吃卯糧的窘境。

24、2、城市管理在體制上尚未完全理順，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，市場化運(yùn)作還未完全形成。城市建設(shè)從改革開放以來，從城市規(guī)劃、建設(shè)管理、市場融資、開發(fā)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)以立法形式予以明確，職能部門主體明確、職責(zé)清楚、分工細(xì)化、運(yùn)作有序；而城市管理則相對滯后，至今仍處于改革和完善階段，尚沒有一部與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)；在城市管理這個(gè)系統(tǒng)的探討上，目前國內(nèi)沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)專題對這一問題從理論的高度進(jìn)行分析與探討，城市管理的基本概念、基本范疇、基本原則等還沒有一個(gè)權(quán)威定性統(tǒng)一的界定；在城市管理工作的市場化運(yùn)作上進(jìn)展緩慢，如環(huán)衛(wèi)保潔、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理、市政道路維護(hù)、園林綠化的管護(hù)、肯定規(guī)模居民居住區(qū)的生活工作基礎(chǔ)設(shè)

25、施建設(shè)等，還存在肯定的管理盲區(qū)。 3、城市管理前期管理工作各環(huán)節(jié)間連接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)連接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)堵塞，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作不暢，管理效果也會(huì)大大折扣。從目前看，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是前期管理到位欠缺，還沒有形成全方位、全過程、全時(shí)段監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)形式為管理主體與責(zé)任主體間沒有形成有效溝通機(jī)制；二是在管理”堵”與”疏”的問題上，”堵”的措施較多、”疏”的功夫乏力。比如一些公路市場常常反彈的問題。以運(yùn)輸河左堤花鳥市場為例，建奧體公園前，該處是建材市場，其東側(cè)是花鳥市場，綿延5、6里之遠(yuǎn)，商攤2000余家；同時(shí)受惠于建材市場，

26、東關(guān)大橋以東就成了小木匠攬活打工的主要聚集地。興建奧體公園拆除建材市場時(shí)一并將該市場及小木匠聚集地取消。市場是沒有了，但市場需求還有，于是又在運(yùn)輸河左堤?hào)|側(cè)形成了一個(gè)非法市場，2003年非典時(shí)，這一市場被依法取締，可沒多久又在潮白河堤上冒了出來，今年三月份再次被取締。這個(gè)例子說明，光靠行政手段并不能從根本上徹底解決問題，既要堵、又要疏，才是解決問題的有效途徑。三是各管理環(huán)節(jié)上連接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體三者之間缺乏有效的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，如例會(huì)機(jī)制、信息反饋機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制等還沒有完全形成，實(shí)行的是分段式管理，分工特別明確，連接協(xié)調(diào)不夠，易造成整體系

27、統(tǒng)間連接環(huán)節(jié)的不暢。 4、城市管理工作缺乏必要的強(qiáng)制手段，使一些違法行為得不到應(yīng)有的法律懲處，使社會(huì)公眾利益受到肯定程序的影響。如非法小廣告問題。城管執(zhí)法查處非法小廣告主要是依據(jù)北京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例對非法行為實(shí)施懲罰，解決的是市容觀瞻的問題；但涉及到一些公開通過小廣告制假販假及黃色反動(dòng)違法行為，僅用罰款來處理，較之造成的嚴(yán)峻社會(huì)影響無疑是不對等的。這個(gè)問題怎么查處，又沒有詳細(xì)的規(guī)定。這應(yīng)當(dāng)說是非法小廣告不能徹底根治的一個(gè)重要緣由。再比如露天燒烤問題。北京市取締露天燒烤食品管理方法規(guī)定，對露天燒烤食品德為最高可處5000元以下罰款。但實(shí)踐中缺乏強(qiáng)制措施，加之從事燒烤的大都屬于外地來京人員，

28、流淌性強(qiáng)，罰單開出后，一會(huì)就找不到人影，執(zhí)行上存在很大難度，因此只有暫扣其燒烤工具了事。再者就是對阻礙執(zhí)行公務(wù)的處理特別麻煩，難度很大。建隊(duì)四年來，已發(fā)生大大小小近40起阻礙城管執(zhí)行公務(wù)的違法行為，由于缺乏強(qiáng)制措施和現(xiàn)場取證難度大等因素，致使違法者得不到應(yīng)有的懲處，客觀上給城管執(zhí)法增加了新的難度。 （二）推動(dòng)城市建設(shè)與城市管理并重的幾點(diǎn)思索 隨著首都北京領(lǐng)先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆歷史上最精彩奧運(yùn)會(huì)兩大歷史性任務(wù)的整體推動(dòng)和我區(qū)建設(shè)北京新城區(qū)戰(zhàn)略的付諸實(shí)踐及第一次城市管理工作會(huì)議的召開，我區(qū)的城市管理工作已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，城市管理工作作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，正在引

29、起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。如何實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與管理并重的目標(biāo)要求，進(jìn)一步建立完善與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求相適應(yīng)的城市管理工作體制、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新管理模式、提升城市管理質(zhì)量與水平，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面： 1、逐步加大對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為加強(qiáng)城市管理工作，實(shí)現(xiàn)建管并重的目標(biāo)要求，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在資金投入上，重點(diǎn)向市政公用設(shè)施、城市環(huán)境監(jiān)控設(shè)施、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、肯定規(guī)模居民居住區(qū)的配套設(shè)施、科學(xué)合理的市場布局等方面傾斜。在融資方式上，可實(shí)行政府供應(yīng)實(shí)惠政策、優(yōu)化投資環(huán)境及受益主體及受益人入股等方式，以緩解財(cái)政壓力，建立和完善資金投入運(yùn)用監(jiān)管機(jī)制，確保資金投入到位、運(yùn)用到位、效果

30、明顯，確保城市管理硬件建設(shè)有個(gè)大的提高，為高效能管理城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2、根據(jù)北京市第五次城市管理工作會(huì)議精神和我區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議部署，圍繞建設(shè)北京新城區(qū)總目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制改革的力度。一是強(qiáng)化街道對城市管理工作的綜合管理職能，把城市管理重心下移落到實(shí)處、見到實(shí)效。街道是城市管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)，社區(qū)是城市肌體最具活力的細(xì)胞，大力推動(dòng)街道和社區(qū)的深化改革，使街道在城市管理中地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性優(yōu)勢特點(diǎn)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合指揮、全面協(xié)調(diào)的職能得到充分發(fā)揮。二是進(jìn)一步完善城管監(jiān)察進(jìn)社區(qū)工作，對四個(gè)辦事處的38個(gè)社區(qū)已經(jīng)落實(shí)一區(qū)一員制度的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)社區(qū)城管協(xié)管員制度，加強(qiáng)社

31、區(qū)城管工作；同時(shí)在街道和社區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合社區(qū)內(nèi)工商、公安、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)職能部門的組織資源，形成既分工明確、又相互協(xié)作，既各司其職、又相互協(xié)作的協(xié)調(diào)緊密、協(xié)作有力、協(xié)同攻堅(jiān)的合力優(yōu)勢；三是進(jìn)一步完善以”門前三包”為重點(diǎn)，以崗位責(zé)任為核心、以監(jiān)督機(jī)制為保障、以獎(jiǎng)懲措施為動(dòng)力的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善管理單位、責(zé)任單位、監(jiān)察單位、監(jiān)督單位四位一體的綜合優(yōu)勢，使城市管理在體制上更加順暢，在運(yùn)作上更加規(guī)范，在連接上更加有序，在整體效果上更加明顯。 3、加快建設(shè)高素養(yǎng)城管隊(duì)伍建設(shè)步伐，為推動(dòng)北京新城區(qū)戰(zhàn)略供應(yīng)一流城市環(huán)境保障。城管監(jiān)察大隊(duì)組建四年來的實(shí)踐表現(xiàn)，做好城市管理綜合執(zhí)法工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支

32、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗的高素養(yǎng)城管隊(duì)伍。從目前看，我們這支隊(duì)伍是能夠勝任城市管理工作的，從發(fā)展看，我們這支隊(duì)伍正處在一個(gè)適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)素養(yǎng)整合提高階段。詳細(xì)做到四抓：一是抓政治建隊(duì)。第一，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)執(zhí)政實(shí)力建設(shè)作為今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。其次，強(qiáng)化常常性思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作在隊(duì)伍建設(shè)中方向性、導(dǎo)向性、動(dòng)力源作用。第三，狠抓勤政廉政建設(shè)，進(jìn)一步樹立城管隊(duì)伍廉潔奉公、執(zhí)政為民的公仆形象。在加強(qiáng)勤政廉政教化、強(qiáng)化制度建設(shè)、完善內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面下功夫，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，使我們這支隊(duì)伍永葆艱苦奮斗的政治本色，增加隊(duì)伍

33、在新形勢下抵擋各種困難狀況考驗(yàn)的實(shí)力。二是抓質(zhì)量興隊(duì)。第一，要逐步建立常常化、正規(guī)化的培訓(xùn)體系。其次，建立和完善嚴(yán)進(jìn)寬出、競爭上崗的淘汰機(jī)制。第三，要從制度上激勵(lì)自學(xué)成才，建立學(xué)習(xí)型城管隊(duì)伍。在今后的工作中，我們要通過完善獎(jiǎng)懲制度、人才選拔制度等，大力營造自學(xué)成才的良好環(huán)境，把學(xué)理論、學(xué)專業(yè)、學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)問納入素養(yǎng)考察內(nèi)容；兩年內(nèi)，大專以上文化比率達(dá)到百分之百，會(huì)嫻熟講解法規(guī)、會(huì)正確運(yùn)用法規(guī)、會(huì)制作案件文書、會(huì)處置麻煩問題的四會(huì)一線執(zhí)法隊(duì)員比例有一個(gè)大的提高。三是抓制度管隊(duì)。我們將著眼于隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展和城管工作面臨的形勢任務(wù)要求，不斷修訂完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，突出制度建設(shè)的思想性、規(guī)范性、肅穆性

34、和可操作性，為建設(shè)高素養(yǎng)城管隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)履行城管工作職能，供應(yīng)強(qiáng)有力的制度保障。四是抓科技強(qiáng)隊(duì)。第一在城區(qū)主要大街、重點(diǎn)地域建立電子監(jiān)控設(shè)施系統(tǒng)，強(qiáng)化對重點(diǎn)地域全方位、全時(shí)段的監(jiān)控力度；其次建設(shè)現(xiàn)代化的指揮中心，并為一線執(zhí)法隊(duì)員全部配備便捷暢通的現(xiàn)代化的執(zhí)法通訊工具，形成全大隊(duì)組織指揮無障礙調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，有效提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)實(shí)力；第三是加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的培育工作。通過努力，到2006年基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、指揮程控化、監(jiān)控電子化目標(biāo)要求。 4、要接著嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性。一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市

35、管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，削減扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一樣。二要嚴(yán)在落實(shí)上。法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務(wù)，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、遵守法律、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長正氣。要通過嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的肅穆性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展供應(yīng)保障。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對象的困難性，確定了管理過程的困難性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的詳細(xì)問題，如執(zhí)法人

36、員的執(zhí)法素養(yǎng)、部門之間的協(xié)作與工作連接，必需靠強(qiáng)化常常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的詳細(xì)實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。 5、加強(qiáng)對城市管理相對集中行政懲罰權(quán)制度的理論探討，加強(qiáng)對實(shí)施這一制度的必要性，緊迫性的相識(shí)。從目前理論和實(shí)踐看，對城管集中行使行政懲罰權(quán)還存在一些模糊相識(shí)，筆者認(rèn)為，須要從法理的角度，仔細(xì)探討相對集中行政懲罰權(quán)制度的理論依據(jù)，避開不必要的爭辯和誤區(qū)，有效提升整體執(zhí)法效績。由于以往制定的諸多單行法律、行政法規(guī)往往規(guī)定某一方面的行政工作，只能由某個(gè)行政主管部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致一些同志對行政懲罰法確立相對集中行政懲罰權(quán)制度這一規(guī)定

37、不理解。從法律上講，在城市管理工作中相對集中行政懲罰權(quán)，是嚴(yán)格按行政懲罰法第十六條規(guī)定進(jìn)行的，這樣做都是在現(xiàn)行法律、法規(guī)范圍內(nèi)作出的必要調(diào)整。因此，在當(dāng)前城市管理體制不斷加大改革力度的同時(shí)，必需加強(qiáng)對城市管理工作理論的探究和探討，加快立法進(jìn)程，以法律的形式對城市管理相對集中行政懲罰權(quán)的主體地位、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等重大問題予以界定。 6、強(qiáng)化城市管理執(zhí)法中的強(qiáng)制措施，確保城管執(zhí)法工作規(guī)范有序進(jìn)行，整體績效顯著。目前就執(zhí)法環(huán)境來說，經(jīng)過幾年的宣揚(yáng)教化和執(zhí)法實(shí)踐，執(zhí)法環(huán)境有了較大改觀。但隨著改革的深化，各種利益的調(diào)整，下崗失業(yè)人員的增多和大量外地人員的涌入，行政執(zhí)法難，懲罰執(zhí)行難的問題又有了新的改

38、變。因此對加強(qiáng)城市管理工作的強(qiáng)制手段，必需加以重視并實(shí)行切實(shí)可行的措施。一是強(qiáng)化對社會(huì)的宣揚(yáng)教化工作力度。城市管理是一項(xiàng)群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，社會(huì)成員不僅有依法享有美妙城市環(huán)境成果的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)有義務(wù)參加對城市管理的宣揚(yáng)和監(jiān)管職責(zé)。要大力營造城市社會(huì)化管理，群眾化參加的良好氛圍，讓城市管理的根深扎社會(huì)，深化人心，為良好執(zhí)法環(huán)境的形成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是根據(jù)國務(wù)院和北京市有關(guān)文件精神，建立和完善公安機(jī)關(guān)、交通支隊(duì)幫助協(xié)作城管監(jiān)察組織開展城管工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，在條件成熟時(shí)，可向城管大隊(duì)派駐公安派出機(jī)構(gòu)，以保證城管工作平安有序進(jìn)行，整體效果明顯。三是加大城管執(zhí)法工作科技含量的資金投入，進(jìn)一步提

39、高城市管理績效和城管隊(duì)伍的快速反應(yīng)實(shí)力。 7、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力形成全社會(huì)參加城市管理的時(shí)代風(fēng)尚。城市管理的對象和服務(wù)對象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素養(yǎng)，是城市管理的治本之策。文明城市須要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素養(yǎng)確定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教化，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動(dòng)，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素養(yǎng)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必需堅(jiān)持持之以恒的方針，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是在教化中提高。要建立常?；⒅贫然膶W(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，有步驟地對全體市民進(jìn)行深化廣泛、長期的文明行為

40、、社會(huì)公德和社會(huì)主義思想道德教化，提高市民文明素養(yǎng)。二是在宣揚(yáng)中促進(jìn)。要大張旗鼓地宣揚(yáng)先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)主動(dòng)向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣闊市民向先進(jìn)看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營造美麗的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教化，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告辭不文明行為和習(xí)慣。四是在參加中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們在參加中漸漸形成新的思維方式和行為方式，增加公德意識(shí)、責(zé)隨意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)切市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參加城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，自覺同不文明行為作

41、斗爭。五是在約束中強(qiáng)化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。 隨著社會(huì)的發(fā)展和城市的進(jìn)步，城市管理在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用會(huì)越來越大，建管并重，管理適度超前的理念會(huì)越來越深化人心，在全社會(huì)的共同參加下，在建設(shè)北京新城區(qū)的征程中，我區(qū)的城市建設(shè)與管理工作肯定會(huì)像并蒂蓮那樣，雙艷奪目、交相輝映，為我們的共同的家園，增加新的色調(diào)。申論小題城市管理對策今年初，區(qū)第三次黨代會(huì)確立了用十年時(shí)間建成北京新城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在城市發(fā)展中首次確立了城市建設(shè)與城市發(fā)展并重的原則；八月份在區(qū)委、區(qū)政府召

42、開的我區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議上，對*區(qū)城市管理工作將來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、保障措施進(jìn)行了詳細(xì)部署。區(qū)第三次黨代會(huì)和區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議的召開，標(biāo)記著我區(qū)城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)里程碑式的發(fā)展階段。在加強(qiáng)推動(dòng)建設(shè)北京新城區(qū)進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市建設(shè)與城市管理中存在的問題及對策進(jìn)行探討和探討，是科學(xué)發(fā)展觀的必定要求，是實(shí)現(xiàn)北京新城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)亟待解決的一個(gè)重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回來，經(jīng)驗(yàn)了一個(gè)漫長而曲折的過程，城市建設(shè)與城市管理是一個(gè)涉及面極其廣泛的領(lǐng)域。本文僅就城市建設(shè)與城市管理這兩個(gè)方面的關(guān)系問題的產(chǎn)生背景、相關(guān)實(shí)踐及對應(yīng)措施作一些初步的探討與思索，以期多年來形成

43、的重建輕管、建管失衡的現(xiàn)狀，能在體制改革上、機(jī)制運(yùn)作上、實(shí)踐操作上逐步回來建管并重良性循環(huán)、相輔相成的發(fā)展軌道。 一、重建輕管到建管并重原則產(chǎn)生的背景 眾所周知，我國現(xiàn)行的行政管理體制和政府職能運(yùn)作模式發(fā)端于傳統(tǒng)的安排經(jīng)濟(jì)時(shí)期。長期以來，城市建設(shè)與城市管理這兩個(gè)不同的領(lǐng)域，事實(shí)上走的是一條建管合一的捆綁式發(fā)展之路，由于城市經(jīng)濟(jì)的須要，城市建設(shè)長期以來始終處于主導(dǎo)地位，為了緩解城市建設(shè)供需沖突日趨驚慌的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無論從城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系上，還是兩者的詳細(xì)實(shí)踐上，長期以來未能引起應(yīng)有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和探討，基本上走

44、的是一條有建無管、先建后管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路，城市管理始終處于若有若無的境地。從詳細(xì)實(shí)踐看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理的非均衡發(fā)展是自不待言的，所產(chǎn)生的諸多沖突也是無法回避的。 城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系問題大致經(jīng)驗(yàn)三個(gè)發(fā)展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設(shè)的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴(yán)格法律意義上的規(guī)范體系而發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。第一個(gè)發(fā)展階段出現(xiàn)在完全按安排經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的1978年以前，時(shí)間跨度達(dá)30年之久。由于長期受極左思想的影響與干擾，這個(gè)階段的城市發(fā)展主要集中于大型城市和工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)較好的城市；中小型城市主要是為了緩解市民住房驚慌的沖突，進(jìn)行的是初始階段的小規(guī)模擴(kuò)張；由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)

45、體制尚不完備，這個(gè)階段的城市建設(shè)形態(tài)上基本上處于一種行政吩咐式的狀態(tài)。盡管如此，相對于城市管理而言，這個(gè)階段的城市管理工作，從嚴(yán)格意義上說還未被列入議事日程，處于有建無管的狀態(tài)。其次個(gè)階段即改革開放之后到1996年之前，時(shí)間跨度近20年。這個(gè)時(shí)間的明顯特征是城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)相對快速的規(guī)模擴(kuò)充時(shí)期，從建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制到詳細(xì)實(shí)踐都有了長足的進(jìn)步。 從立法的角度講，逐步出臺(tái)了城市規(guī)劃、建設(shè)等法律法規(guī)，形成了比較完善的法律法規(guī)體系。但從這一階段的城市建設(shè)詳細(xì)實(shí)踐看，其發(fā)展無論在總體規(guī)劃上，還是在詳細(xì)建設(shè)上，仍舊是處于一種政府主導(dǎo)，市場壟斷及企業(yè)運(yùn)作的混合型發(fā)展階段，其弊端是自不待言的。首先在城市規(guī)

46、劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩和日趨嚴(yán)峻的住房驚慌沖突，一時(shí)間圈地蓋房、開辦市場，興建商場等成了這個(gè)階段城市建設(shè)的主要目標(biāo)；其次隨著外來人口的大量涌入，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地域大量違法建設(shè)臨時(shí)建設(shè)呈規(guī)模發(fā)展之勢；加之農(nóng)村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度；同時(shí)城市建設(shè)中綜合配套設(shè)施功能不完備，肯定規(guī)模人口區(qū)域范圍內(nèi)的小區(qū)建設(shè)，在滿意居民購物，學(xué)生上學(xué)，休閑消遣，綠化美化，垃圾處理等基本需求設(shè)施上相對滯后，這也從一個(gè)側(cè)面增加城市管理工作的成本和管理難度。 上述問題的存在，相對客觀反

47、映了城市建設(shè)由安排經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，螺旋式上升、曲折中前進(jìn)、探究中發(fā)展的過程，就其總體而言，是和當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景分不開的。 1997年我區(qū)撤縣設(shè)區(qū)之后，*區(qū)的城市建設(shè)步入了正規(guī)化、目標(biāo)化、法制化發(fā)展軌道。特殊是區(qū)第三次黨代會(huì)確立建設(shè)北京新城區(qū)總體目標(biāo)以來，將來新城區(qū)的功能定位，城市布局、人文指數(shù)，環(huán)境目標(biāo)給人以極大的振撼力，充分體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。 從我區(qū)城市建設(shè)的三個(gè)階段中，相對于城市建設(shè)的城市管理工作，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從理論到實(shí)踐，均明顯滯后于城市建設(shè)，從其起始起先就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長期處于依附和從屬的地位，實(shí)際是一種有建無管的

48、狀況。當(dāng)時(shí)的城市管理，呈三個(gè)特點(diǎn)：一是城市管理沒有明確的界定，城市管理的概念處于一種混沌狀態(tài)。所謂城市管理，首先是社會(huì)問題，其次是指一些組織群眾進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，使城市管理這個(gè)大系統(tǒng)的內(nèi)涵極其空乏，外沿狹小有限。二是沒有專職的城市管理人員，城市管理主要是通過開展”群眾活動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)。三是城市管理沒有相應(yīng)的體制保障，其依附從屬的特征明顯，這是先天不足的詳細(xì)表現(xiàn)。1980年之后，城市管理這個(gè)概念逐步被納入視線，但基本上還是處于無序運(yùn)作，主體不明的階段，仍未從建管合一的依附從屬地位中分別出來。這個(gè)階段的城市管理工作與城市建設(shè)相比，仍舊帶有明顯的安排經(jīng)濟(jì)色調(diào)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是雖然有城市管理工作，

49、但沒有明確的城市管理的詳細(xì)內(nèi)容；二是雖然有城市管理的相關(guān)部門，但是條條管理，職能交叉的較多。往往是出臺(tái)一個(gè)法規(guī)，就是成立一支隊(duì)伍，北京市最多時(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)到127支，人數(shù)達(dá)6萬之多。從總數(shù)上看，行政執(zhí)法隊(duì)伍夠浩大的了，但由于各自為戰(zhàn)，條條分割，每個(gè)條條都覆蓋全市，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員都不足，行政執(zhí)法難以到位，只能依靠突擊執(zhí)法，運(yùn)動(dòng)執(zhí)法維持局面。同時(shí)部門之間行政執(zhí)法職責(zé)重復(fù)交叉，行政執(zhí)法效率低下，執(zhí)法扯皮問題嚴(yán)峻，甚至還有的執(zhí)法部門把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成爭取本部門利益的手段，有利則爭、無利則推，見易而上、遇難而退，致使行政執(zhí)法形不成合力，執(zhí)法效果不明顯。三是在執(zhí)法時(shí)間上雖然有要求，但很難形成全方位

50、監(jiān)察體系機(jī)制。由于各職能部門按條條進(jìn)行分管，力氣明顯不足，且大部分行政執(zhí)法單位身兼兩職，管罰一體，對一般違法行為，往往是以罰代管，很難形成宣揚(yáng)教化、規(guī)范管理、依法查處的規(guī)范管理機(jī)制，管理效果以罰款多少來衡量，走的是一條整治-反彈-再整治-再反彈的不良循環(huán)之路，形不成長效管理。從1996年中華人民行政懲罰法的頒布為標(biāo)記，城市管理工作起先了從由依附從屬、建管合一到相輔相成、建管并重的探究性轉(zhuǎn)變。從全國及北京市的狀況看，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是1996年10月1日中華人民共和國行政懲罰法的頒布施行，標(biāo)記著相對集中行政懲罰權(quán)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，標(biāo)記著城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。行政懲罰法

51、第十六條規(guī)定：”國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政懲罰權(quán)，但限制人身自由的行政懲罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。據(jù)此，經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，北京市于1997年在宣武區(qū)開展城市管理工作相對集中行政懲罰權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)而于1998年和2000年先后在城八區(qū)和十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣普及推廣。這是北京市城市管理體制改革的一次重大突破。相對集中行使行政懲罰權(quán)5年來，取得了明顯成效，一是初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)懲罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。二是在肯定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、懲罰權(quán)適當(dāng)分別的探究，為改革現(xiàn)行行政管

52、理模式初步積累了一些閱歷。三是通過推行相對集中行政懲罰權(quán)工作，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機(jī)構(gòu)初步探究了一些新路子。四是初步形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹立了城管隊(duì)伍在社會(huì)上的良好形象。從我區(qū)的狀況看，城市管理相對集中行政懲罰權(quán)探究建管并重、相輔相成的管理體制，大致經(jīng)驗(yàn)了三個(gè)階段。一是組建*區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，為我區(qū)城市管理工作進(jìn)行相對集中行政懲罰權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1999年6月，區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)北京市試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，領(lǐng)先在遠(yuǎn)郊區(qū)縣組建了城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。綜合執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)過一年多的試運(yùn)行，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、運(yùn)行模式、執(zhí)法方式等方面，進(jìn)行了大膽的探究，積累了初步的閱歷，取得

53、了可喜的成果。二是2000年9月，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批并報(bào)請北京市人民政府批準(zhǔn)，*區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)正式成立，從城管綜合執(zhí)法大隊(duì)到城管監(jiān)察大隊(duì)，這個(gè)轉(zhuǎn)變標(biāo)記著我區(qū)的城市管理工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化管理的軌道。城管大隊(duì)成立四年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全面打基礎(chǔ)，重點(diǎn)建隊(duì)伍、嚴(yán)格抓管理、樹立新形象的工作思路，逐步走出了一條在隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持政治建隊(duì)、質(zhì)量建隊(duì)、制度管隊(duì)、科技強(qiáng)隊(duì)的新路子，在城管工作上走出了一條一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年上水平、四年創(chuàng)佳績的按部就班的新路子，使我區(qū)的城市管理水平得到新的提升，整齊美麗、規(guī)范有序的城市環(huán)境基本形成。通過幾年的實(shí)踐，城市管理工作有了長足發(fā)展，縮小

54、了城市建設(shè)快速發(fā)展與城市管理相對滯后的差距。三是2004年年初區(qū)第三次黨代會(huì)的召開和8月份區(qū)委、區(qū)政府召開的*區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議，標(biāo)記著我區(qū)城市建設(shè)與城市管理進(jìn)入了建管并重、并行不悖、相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展階段。北京新城區(qū)目標(biāo)的確定，不僅表明我區(qū)的城市建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，同時(shí)根據(jù)科學(xué)發(fā)展要求，城市的發(fā)展必需以強(qiáng)有力的城市環(huán)境保障為基礎(chǔ)，否則，再好的城市建設(shè)假如沒有與之相適應(yīng)的城市管理作保障，不僅會(huì)嚴(yán)峻影響城市功能的發(fā)揮，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)峻影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)嚴(yán)峻影響我區(qū)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與環(huán)境等方面協(xié)調(diào)一樣的可持續(xù)發(fā)展。 綜上所述，城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系問題是一個(gè)必需

55、弄清的問題。在這個(gè)問題上，從建國以來城市建設(shè)與城市管理的有建無管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路到建管并重、相輔相成、相互促進(jìn)理性目標(biāo)的探究實(shí)踐，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的必定要求，同時(shí)也是將來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的必定趨勢。 二、城市建設(shè)與城市管理存在的問題及對策 區(qū)第三次黨代會(huì)明確的在城市建設(shè)與城市管理上建管并重的指導(dǎo)原則，為我區(qū)將來的城市管理工作指明白新的發(fā)展方向；區(qū)第一次城市管理工作會(huì)議的召開，標(biāo)記著我區(qū)的城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。但是建管并重方針的提出，并不等于長期以來城市建設(shè)與城市管理非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀已得到實(shí)質(zhì)性改善，也不等于城市管理已經(jīng)具備了與城市經(jīng)濟(jì)和社

56、會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的基本條件。城市管理相對于城市建設(shè)而言，要真正實(shí)行建管并重的目標(biāo)要求，還存在著一些亟待解決的問題。 （一）城市管理工作存在的主要問題 1、城市管理基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較多、投入不足、發(fā)展滯后，不僅影響了城市功能的發(fā)揮，同時(shí)也給城市管理工作增加了新的難度。改革開放以來，城市建設(shè)在政府投入、市場融資、私人資本參加上呈逐年上升趨勢，使*區(qū)的城市建設(shè)持續(xù)保持了相當(dāng)長時(shí)間的高速發(fā)展態(tài)勢，城市規(guī)模已由改革前的不足20平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的80多平方公里；相對于城市管理來看其投入始終維持較低循環(huán)水平狀態(tài)，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入更是捉襟見肘、入不敷出、難以維持，在對城市綠化、市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔管理資金

57、的投入上也與實(shí)際需求缺口較大，基本上處于寅吃卯糧的窘境。 2、城市管理在體制上尚未完全理順，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，市場化運(yùn)作還未完全形成。城市建設(shè)從改革開放以來，從城市規(guī)劃、建設(shè)管理、市場融資、開發(fā)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)以立法形式予以明確，職能部門主體明確、職責(zé)清楚、分工細(xì)化、運(yùn)作有序；而城市管理則相對滯后，至今仍處于改革和完善階段，尚沒有一部與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)；在城市管理這個(gè)系統(tǒng)的探討上，目前國內(nèi)沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)專題對這一問題從理論的高度進(jìn)行分析與探討，城市管理的基本概念、基本范疇、基本原則等還沒有一個(gè)權(quán)威定性統(tǒng)一的界定；在城市管理工作的市場化運(yùn)作上進(jìn)展緩慢，如環(huán)衛(wèi)保潔、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理、市政道

58、路維護(hù)、園林綠化的管護(hù)、肯定規(guī)模居民居住區(qū)的生活工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，還存在肯定的管理盲區(qū)。 3、城市管理前期管理工作各環(huán)節(jié)間連接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)連接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)堵塞，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作不暢，管理效果也會(huì)大大折扣。從目前看，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是前期管理到位欠缺，還沒有形成全方位、全過程、全時(shí)段監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)形式為管理主體與責(zé)任主體間沒有形成有效溝通機(jī)制；二是在管理”堵”與”疏”的問題上，”堵”的措施較多、”疏”的功夫乏力。比如一些公路市場常常反彈的問題。以運(yùn)輸河左堤花鳥市場為例，建奧體公園前，該處是建材市場，其東側(cè)是花鳥市場，綿延5、6里之遠(yuǎn)，商攤2000余家；同時(shí)受惠于建材市場，東關(guān)大橋以東就成了小木匠攬活打工的主要聚集地。興建奧體公園拆除建材市場時(shí)一并將該市場及小木匠聚集地取消。市場是沒有了，但市場需求還有，于是又在運(yùn)輸河左堤?hào)|側(cè)形成了一個(gè)非法市場，2003年非典時(shí)，這一市場被依法取締，可沒多久又在潮白河堤上冒了出來，今年三月份再次被取締。這個(gè)例子說明，光靠行政手段并不能從根本上徹底解決問題，既要堵、又要疏，才是解