祁門縣空間規(guī)劃(2017-2030年)15頁

1、一、總體概況1、規(guī)劃范圍祁門縣行政轄區(qū)，共計(jì)10個鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)，總面積2214.98平方公里。2、規(guī)劃期限近期：2017-2020年，為空間規(guī)劃的重點(diǎn)協(xié)調(diào)期限。遠(yuǎn)期：2021-2030年。二、目標(biāo)、定位與戰(zhàn)略1.目標(biāo)與定位堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、文化特色發(fā)展”的思路，以城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)，生態(tài)“三類”空間相互融合為總體要求，搶抓機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌，實(shí)現(xiàn)集約增長和效率增長，全面提升整體競爭力，將祁門建設(shè)成為一個充滿生機(jī)與活力、適宜居住、極具創(chuàng)新與發(fā)展的和諧區(qū)域。2.指標(biāo)體系祁門縣域發(fā)展指標(biāo)體系一覽表類別指標(biāo)現(xiàn)狀值目標(biāo)值備注2016年近期（2020年）遠(yuǎn)期（203

2、0年）人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展1縣域戶籍總?cè)丝谝?guī)模(萬人）18.7319.8522.4預(yù)期性2縣域常住人口規(guī)模（萬人）18.8221.1123.50預(yù)期性3縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模（萬人）9.2312.8817.64預(yù)期性4中心城區(qū)/城區(qū)人口規(guī)模（萬人）6.048.2010預(yù)期性5地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）58.360.1150預(yù)期性6糧食總產(chǎn)值（萬噸）4.65.065.06預(yù)期性7縣域三產(chǎn)比值（一產(chǎn)：二產(chǎn)：三產(chǎn)）11：38.3：50.68.2：36.5：55.36.8：34.8：58.4預(yù)期性8城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入260403600054000預(yù)期性9農(nóng)村常住居民人均可支配收入12870200003000

3、0預(yù)期性城鎮(zhèn)化與空間利用10縣域戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）50.01%55%70%預(yù)期性11縣域常住人口城鎮(zhèn)化率（%）55%61%75%預(yù)期性12縣域建設(shè)用地總規(guī)模（公頃)4346.014681.165173.36約束性13縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模(公頃)9981285.62005約束性14縣域國土開發(fā)強(qiáng)度（%）3.23.85.2約束性15公路與鐵路網(wǎng)密度（千米/平方千米）0.670.750.93預(yù)期性16縣域耕地保有量（公頃）9732.39709.539709.53約束性生態(tài)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)17縣域森林覆蓋率（%）85.2985.4285.42約束性18城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水集中處理率（%）657590

4、約束性19城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）758595約束性20城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（平方米）6.7511.212.9約束性21集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）9095100約束性3.發(fā)展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略（1）區(qū)域聯(lián)動從區(qū)域整體發(fā)展角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對周邊區(qū)域資源的合理利用，強(qiáng)化與周邊市、縣的聯(lián)系，在自然資源開發(fā)、科技信息共享、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)一步的合作與協(xié)調(diào)。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要強(qiáng)化與江西、黃山的聯(lián)動發(fā)展，整合雙方資源，競合共生。（2）生態(tài)為底堅(jiān)持主體功能導(dǎo)向，大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游工程，加快構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。切實(shí)保障生態(tài)空間，維護(hù)生態(tài)安全

5、，建設(shè)生態(tài)祁門。改善生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量狀況，緩解經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)建設(shè)活動對自然生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力和不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。（3）綠色發(fā)展祁門縣的現(xiàn)代化建設(shè)，必須實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)品，形成以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。以縣城的建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的合理集聚，克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的弊端，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和有效利用，全面推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起新型的

6、城鄉(xiāng)關(guān)系。（5）可持續(xù)發(fā)展從更新觀念入手，重視可持續(xù)發(fā)展制度和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)能力。以建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面推行清潔生產(chǎn)，重視區(qū)域綠化美化，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。從資源集約化利用入手，以人力資源開發(fā)和優(yōu)化配置為根本，建立資源集約型的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。（6）文化傳承充分發(fā)揮徽文化、皖贛文化、紅茶文化等資源優(yōu)勢，以“兩圈兩帶”旅游項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快文化旅游資源綜合開發(fā)，積極開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，推動文化傳承與旅游業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展?？臻g戰(zhàn)略（1）生態(tài)為底，資源為限切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保障生態(tài)空間，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)祁門。（2）強(qiáng)化

7、軸線，全域發(fā)展強(qiáng)化326省道發(fā)展主軸、237國道發(fā)展主軸，打造縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)走廊。（3）城區(qū)優(yōu)先，以村補(bǔ)鎮(zhèn)按照“城市底線思維，鄉(xiāng)村以村補(bǔ)鎮(zhèn)”分配建設(shè)用地。（4）整體約束，分鎮(zhèn)協(xié)調(diào)在鎮(zhèn)域內(nèi)對村莊建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)用地范圍僅作為建設(shè)引導(dǎo)范圍。三、總體布局按照促進(jìn)“城鎮(zhèn)空間集約高效、農(nóng)業(yè)空間嚴(yán)格控制、生態(tài)空間綠水青山”的總體要求，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌、優(yōu)化并劃定縣域的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。規(guī)劃祁門縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)空間約27.55平方公里，占總用地面積的1.24%,開發(fā)強(qiáng)度46.2%；農(nóng)業(yè)空間267.37平方公里，占總用地面積的12.07%，開發(fā)強(qiáng)度

8、,11.1%；生態(tài)空間1920.06平方公里，占總用地面積的86.69%，開發(fā)強(qiáng)度3.8%。祁門縣空間布局一覽表序號空間類型面積（平方公里）占用地比例（%）開發(fā)強(qiáng)度（%）備注1城鎮(zhèn)空間27.551.2446.2包括24.55km2的縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長邊界，3平方公里為工礦建設(shè)空間和與以上空間聯(lián)系緊密的區(qū)域交通用地。2農(nóng)業(yè)空間267.3712.0711.1包括以基本農(nóng)田、一般農(nóng)地和其他農(nóng)用地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間以及農(nóng)村集體經(jīng)營性土地。3生態(tài)空間1920.0686.693.8包括牯牛降國家自然保護(hù)區(qū)、閶江特有魚類國家級水產(chǎn)種資源保護(hù)區(qū)、查灣省級自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地、生態(tài)公益林等。4合計(jì)

9、2214.98100四、規(guī)劃內(nèi)容1、縣域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃形成“一核、三軸、四組團(tuán)、兩帶、兩圈、多節(jié)點(diǎn)”的總體結(jié)構(gòu)，整合統(tǒng)籌全縣的城鄉(xiāng)空間，提升全縣的功能品質(zhì)。1）一核：以縣城為核心的中心城區(qū)。2）三軸：沿東西向326省道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸；依托南北向327國道的交通發(fā)展主軸；依托南北向德上高速的交通發(fā)展次軸。3）四組團(tuán)：以閃里鎮(zhèn)、歷口鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、渚口鄉(xiāng)、箬坑鄉(xiāng)形成的西部旅游休閑組團(tuán)；以安凌鎮(zhèn)、古溪鄉(xiāng)、大坦鄉(xiāng)、柏溪鄉(xiāng)形成的北部工礦產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；以祁山鎮(zhèn)、小路口鎮(zhèn)、金字牌鎮(zhèn)形成的經(jīng)濟(jì)一體化東部組團(tuán)；以塔坊鎮(zhèn)、平里鎮(zhèn)、溶口鄉(xiāng)、蘆溪鄉(xiāng)、祁紅鄉(xiāng)形成的南部生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)。4）兩帶：“黃山168”戶外運(yùn)動旅游經(jīng)濟(jì)帶和

10、倒湖十八灣茶鄉(xiāng)風(fēng)情旅游經(jīng)濟(jì)帶。5）兩圈：環(huán)牯牛降鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)圈和城郊休閑經(jīng)濟(jì)圈。6）多節(jié)點(diǎn)：依托兩條旅游經(jīng)濟(jì)帶形成的特色旅游發(fā)展節(jié)點(diǎn)。2、縣域空間布局規(guī)劃規(guī)劃祁門縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)空間約27.55平方公里，占總用地面積的1.24%，開發(fā)強(qiáng)度46.2%；農(nóng)業(yè)空間267.37平方公里，占總用地面積的12.07%,開發(fā)強(qiáng)度11.1%；生態(tài)空間1920.06平方公里，占總用地面積的86.69%，開發(fā)強(qiáng)度3.8%。3、縣域土地用途規(guī)劃縣域土地使用分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩類，其中建設(shè)用地包含城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、采礦用地以及其他建設(shè)用地。規(guī)劃建設(shè)用地5173.36公頃，約占城鄉(xiāng)用地

11、2.34%，非建設(shè)用地216324.64公頃，約占城鄉(xiāng)用地97.66%。縣域土地用途規(guī)劃一覽表類別代碼類別名稱用地面積（公頃）占城鄉(xiāng)用地比例 (%)大類中類小類現(xiàn)狀近期遠(yuǎn)期現(xiàn)狀近期遠(yuǎn)期H建設(shè)用地4346.014681.165173.361.96%2.11%2.34%H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地30543151.632301.38%1.42%1.46%H11城市建設(shè)用地61082011000.28%0.37%0.50%H12鎮(zhèn)建設(shè)用地283339.67130.13%0.15%0.32%H13鄉(xiāng)建設(shè)用地1051261920.05%0.06%0.09%H14村莊建設(shè)用地2056186612250.93%0.8

12、4%0.55%H2區(qū)域交通設(shè)施用地697.3825.11020.80.31%0.37%0.46%H3公用設(shè)施用地455.75485.5520.60.21%0.22%0.24%H5采礦用地11.211.211.20.01%0.01%0.01%H9其他建設(shè)用地127.76207.76390.760.06%0.09%0.18%E非建設(shè)用地217151.99216816.84216324.6498.04%97.89%97.66%E1水域2468.222323.52323.51.11%1.05%1.05%E2農(nóng)林用地214511.83214340.64213848.4496.85%96.77%96.55

13、%E9其他非建設(shè)用地171.94152.7152.70.08%0.07%0.07%城鄉(xiāng)用地221498221498221498100.00%100.00%100.00%4、縣域控制線規(guī)劃（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)面積共24.55平方公里，占城鎮(zhèn)空間面積的89.11%，占祁門縣域城鄉(xiāng)用地面積的1.11%。城市開發(fā)邊界范圍約14.83平方公里，占縣域總面積的0.67%，中心城區(qū)的增長邊界以祁門縣城總體規(guī)劃（2009-2030）邊界為主要依據(jù)。（2）生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線面積總計(jì)1007.8平方公里，占縣域面積的45.5%。包括水源涵養(yǎng)地，生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種資源保護(hù)區(qū)四類：

14、表2 祁門縣生態(tài)保護(hù)紅線一覽表類型序號名稱面積（平方公里）牯牛降國家國家自然保護(hù)區(qū)1核心區(qū)12.792緩沖區(qū)34.503實(shí)驗(yàn)區(qū)42.66閶江特有魚類國家級水產(chǎn)種資源保護(hù)4核心區(qū)6.005實(shí)驗(yàn)區(qū)14.00查灣省級自然保護(hù)區(qū)6保護(hù)區(qū)全域6.78水源涵養(yǎng)地7閶江水源涵養(yǎng)地210.008秋浦河水源涵養(yǎng)地187.009新安江水源涵養(yǎng)地121.0010青戈江水源涵養(yǎng)地34.00生態(tài)公益林11公益林圖斑339.09（已剔除與其他保護(hù)斑塊重合部分）總計(jì)1007.82（3）基本農(nóng)田控制線按照“總量控制、評估調(diào)整、增減掛鉤、布局優(yōu)化”的原則，劃定基本農(nóng)田控制線8248公頃，占縣域總面積的3.7%。（4）重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線本次重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線劃定，主要考慮的是區(qū)域交通、區(qū)域市政設(shè)施的預(yù)留空間。主要包括縣域范圍內(nèi)的高速公路、普鐵等交通廊道及總規(guī)和電力專項(xiàng)規(guī)劃確定的電力廊道。表3 祁門縣重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線一覽表類型名稱控制要求面積（平方公里）高速公路廊道黃浮高速廊道道路紅線單側(cè)50米控制22.7濟(jì)祁高速廊道道路紅線單側(cè)50米控制電力線廊道