養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革論文_1

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革論文 摘要:目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革面臨的最緊迫的問題,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向應(yīng)由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡。 關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);體制改革;問題;對策 一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的問題 (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難。 目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動性困難,地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個人賬戶資金(個人繳費(fèi)加7%的企業(yè)

2、繳費(fèi))和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口,這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出,中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決,以保持地方財(cái)政和社會的穩(wěn)定。 (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化,勞動力市場分割。 養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動性困難,個人賬戶的普遍虛賬和空賬,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的固態(tài)化。改革開放以前我國實(shí)行國有企業(yè)統(tǒng)包的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,職工的工作變動,其養(yǎng)老保險(xiǎn)會由新的企業(yè)承擔(dān),職工個人不因工作的變動而蒙受損失,養(yǎng)老保險(xiǎn)不構(gòu)成勞動力流動的障礙。隨著改革開放的不斷深化,所有制逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化,要求勞動力市場化以實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。而非國有經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和三資

3、企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未建立,國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨受保障主體的流動而流動,養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)固態(tài)化特征,造成國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)的下崗分流人員不愿到非國有經(jīng)濟(jì)部門工作。 二、產(chǎn)生問題的原因 (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)金清償能力不足。 過去我國職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包,職工個人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累,而國務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,使勞動力市場真正具有流動性。對過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬就造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直接負(fù)債,構(gòu)成政府規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本,目前關(guān)于這一成本的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn),各種測算結(jié)果之間差距很大。 (二)企業(yè)統(tǒng)籌和社會統(tǒng)

4、籌占養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比重低,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。 當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的主要方式是財(cái)政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低(約90%),企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%25%,養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重, (三)人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。 當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時期,我國將面臨勞動力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長的雙重矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村剩余勞動力供給的增加,就業(yè)問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付規(guī)模。 (四)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在漏洞。 這是指非國有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn),政府?dāng)U大養(yǎng)

5、老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業(yè)而言,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個人共同建立的,但對非國有經(jīng)濟(jì)而言,政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本,養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個人來積累。在這種條件下,非國有經(jīng)濟(jì)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過獎金或紅利的方式對職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動機(jī)嚴(yán)重弱化,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。 (五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂,缺乏有效的法律保障。 目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革缺乏有效的法律保障,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集、發(fā)放和管理混亂,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力很低。我國養(yǎng)老金體制改革實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)

6、的原則,即養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是各地方政府,這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理分散化和低效率,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率很低甚至為負(fù)值,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。 三、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的政策建議 (一)多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本。 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所帶來的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本,作為政府的負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。國家應(yīng)制定一個中長期財(cái)政計(jì)劃,在若干年內(nèi)逐步消化和吸收養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本,否則隨著人口老齡化加劇和贍養(yǎng)率的提高,財(cái)政隱性負(fù)債將會急劇增加,威脅未來的財(cái)政穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性。根據(jù)國際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn),支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資

7、渠道:國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國債等。 1.國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所獲得的資金數(shù)量是國有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場的發(fā)達(dá)程度和資本市場的吸收能力的函數(shù)。對于我國而言,完全依賴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)恼哌x擇。(1)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入受到國有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量的限制。(2)受到資本市場吸收能力的限制。雖然我國目前居民儲蓄存款超過6萬億元,但如果發(fā)生大規(guī)模的資金（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第6頁）轉(zhuǎn)移,一些中小銀行,甚至是四大國有銀行都會出現(xiàn)流動性危機(jī),甚至是清償能力的危機(jī),改革的政策取向和力度都受到很大的局限。(3)更為重要的是受到資本市場發(fā)達(dá)程度的限制。要實(shí)現(xiàn)

8、國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移的過程中不縮水和不引起股市震蕩,必須具有發(fā)達(dá)和完善的資本市場。對于我國而言,要在短期內(nèi)完善資本市場是不現(xiàn)實(shí)的。 2.在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政收入增量3%轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策的同時,開征新稅種或提高某些稅收的稅率。政府可以運(yùn)用政府的強(qiáng)制力增加新的稅收以平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本,但這些稅收不應(yīng)成為政府對在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來承諾,不應(yīng)與納稅人的未來利益掛鉤,而只是用于對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的消化和吸收,否則政府的隱性直接負(fù)債將會劇增,而缺乏必要的資金來源。在稅種的選擇上要堅(jiān)持稅收中性的原則,主要選擇具有累進(jìn)性特征的稅種。 3.發(fā)行特別國債。發(fā)行長期的特別國債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可

9、行的籌資渠道。智利的經(jīng)驗(yàn)表明,通過制定恰當(dāng)?shù)恼?特別國債相當(dāng)大部分(40%)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有,既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,減小震蕩,使轉(zhuǎn)制的成本最小化,又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問題。 (二)有效抑制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模,使養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)需求是無限的,而資金籌集的水平是有限的,是一定時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平、就業(yè)率、贍養(yǎng)率的函數(shù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)保持在一個合理的區(qū)間:其最低應(yīng)高于職工退休后生存的需要,最高應(yīng)低于勞動力的邊際收益。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高于勞動力的邊際收益,將對勞動效率產(chǎn)生抑制作用。目前體現(xiàn)勞動力邊際收

10、益的最佳指標(biāo)是人均收入水平,而不是工資水平,所以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分應(yīng)與人均收入掛鉤,確定一個合理的替代率,而不是目前所實(shí)行的與工資掛鉤的政策。同時,要實(shí)行區(qū)別對待的原則。 (三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理市場化、規(guī)范化。 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所面臨的流動性困難和清償能力不足,一方面是資金的籌集不足,另一方面則是管理的問題。 1.分別成立中央級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和地方級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移,為了體現(xiàn)各地方利益,應(yīng)同時成立中央級和地方級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,把中央企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級稅收收入轉(zhuǎn)移到國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分(如90%)轉(zhuǎn)入地方

11、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,小部分轉(zhuǎn)入國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。 2.專業(yè)公司的選擇上應(yīng)給予外國公司或共同基金以國民待遇。國外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散,有利于減小財(cái)政對基金最低收益率擔(dān)保所帶來的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。同時,隨著我國加入WTO,金融服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程將會加快。在這種條件下,與其被動地等待外國公司的進(jìn)入,不如主動地制定政策,允許其進(jìn)入國內(nèi)市場,降低對國內(nèi)金融市場的沖擊。 3.基金細(xì)分。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大規(guī)模使其足以對資本市場產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊,可以采取基金細(xì)分的原則把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分成若干個小規(guī)?；?每個專業(yè)公司或共同基金只被允許經(jīng)營其中一支,經(jīng)營的分散化機(jī)制可以減輕市場的投機(jī)壓力,又能有效地降低財(cái)政所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 4.逐步實(shí)現(xiàn)中央對地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化。由于當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是屬地原則,中央對地方的轉(zhuǎn)移支付涉及地方間利益的轉(zhuǎn)移。中央政府應(yīng)明確制定養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和程序,保證轉(zhuǎn)移支付公開、公正、公平,保證轉(zhuǎn)移支付的效率。同時,可以有效地抑制在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集時地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)