中國(guó)環(huán)境標(biāo)志法律體系探討

1、中國(guó)環(huán)境標(biāo)志法律體系探討 本文 一、環(huán)境標(biāo)志的基本內(nèi)涵探討 （一）環(huán)境標(biāo)志的概念 由于各國(guó)具體國(guó)情和法制傳統(tǒng)的差異，以及各學(xué)術(shù)流派研究的方法與側(cè)重點(diǎn)不同，環(huán)境標(biāo)志的稱謂和概念在法學(xué)界至今尚未形成統(tǒng)一的定論。對(duì)“環(huán)境標(biāo)志”的定義，大體可以歸納為以下3類：第一類定義方式是從環(huán)境標(biāo)志的外在形式進(jìn)行定義，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的環(huán)境標(biāo)志與聲明通用原則對(duì)環(huán)境標(biāo)志的定義為：環(huán)境標(biāo)志是用來(lái)表達(dá)產(chǎn)品或服務(wù)環(huán)境因素的聲明，其形式可為貼在產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)簽，或是置于產(chǎn)品文字資料、技術(shù)公告、廣告或出版物內(nèi)，與其他信息相伴的說(shuō)明、符號(hào)或圖形1。第二類定義方式是從環(huán)境標(biāo)志的作用進(jìn)行定義，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）秘

2、書(shū)處將環(huán)境標(biāo)志定義為：環(huán)境標(biāo)志是一種將產(chǎn)品中的生命要素（即它的生產(chǎn)、使用和處理）對(duì)環(huán)境的影響信息傳送給消費(fèi)者的標(biāo)簽。第三類定義方式則更側(cè)重環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證組織，如美國(guó)將“綠色印章”定義為：一個(gè)致力于保護(hù)環(huán)境的獨(dú)立的非贏利性組織，使用于對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品和服務(wù)上的標(biāo)志。綜合上述觀點(diǎn)的共性，并對(duì)不同之處進(jìn)行權(quán)衡，筆者將環(huán)境標(biāo)志定義為：由獨(dú)立的第三方組織基于一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同意申請(qǐng)者使用的、用以表明相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)在其生命周期中符合環(huán)境保護(hù)要求的特殊符號(hào)或標(biāo)志。 （二）環(huán)境標(biāo)志的具體類型 現(xiàn)階段各個(gè)國(guó)家環(huán)境標(biāo)志的類型劃分方式也存在一定的差異，如美國(guó)采用三大類環(huán)境標(biāo)志劃分模式：肯定的環(huán)境標(biāo)志、否定的環(huán)

3、境標(biāo)志和中立的環(huán)境標(biāo)志。我國(guó)及大多數(shù)國(guó)家一般都采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（英文簡(jiǎn)稱ISO）的型、型、型環(huán)境標(biāo)志類別。型環(huán)境標(biāo)志，即ISO14024環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志與聲明（I型環(huán)境標(biāo)志）原則和程序標(biāo)準(zhǔn)，主要特點(diǎn)為：1.以特定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。2.申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)。3.需經(jīng)第三方認(rèn)證。此類環(huán)境標(biāo)志即為我們通常意義上所理解的環(huán)境標(biāo)志，這種環(huán)境標(biāo)志的公信力最強(qiáng)，真正可以看做是發(fā)給企業(yè)的“綠色通行證”。型環(huán)境標(biāo)志，即ISO14021環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志與聲明自我環(huán)境聲明（II型環(huán)境標(biāo)志）標(biāo)準(zhǔn)，主要特點(diǎn)為：1.可由任何從中獲益的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境性能作出自我聲明。2.這種自我聲明可以在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上以各種形式表示，也

4、可在產(chǎn)品的廣告上或者產(chǎn)品的名冊(cè)上表示。3.無(wú)需第三方認(rèn)證。此類環(huán)境標(biāo)志是相關(guān)企業(yè)的自我聲明，故這種標(biāo)志又稱自我聲明型標(biāo)志。型環(huán)境標(biāo)志，即ISO14025環(huán)境管理環(huán)境標(biāo)志與聲明環(huán)境信息說(shuō)明（型環(huán)境標(biāo)志）標(biāo)準(zhǔn)，主要特點(diǎn)為：1.由申請(qǐng)企業(yè)自愿提供產(chǎn)品性能、環(huán)境信息的相關(guān)數(shù)據(jù)。2.通常僅涉及產(chǎn)品或服務(wù)的某一單項(xiàng)性能。3.需經(jīng)第三方認(rèn)證。型環(huán)境標(biāo)志與型環(huán)境標(biāo)志的不同之處在于它不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行判斷，僅向公眾提供某一方面的數(shù)值和信息，而將產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量留給消費(fèi)者來(lái)判斷2。 二、國(guó)外環(huán)境標(biāo)志法律制度比較 （一）德國(guó)德國(guó)于1977年提出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，是世界上第一個(gè)使用環(huán)境標(biāo)志的國(guó)家。德國(guó)的環(huán)境標(biāo)志擁有完善的法律

5、保護(hù)體系，獲得“藍(lán)色天使”標(biāo)志的企業(yè)可在產(chǎn)品的宣傳中使用，用以提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)非法使用環(huán)境標(biāo)志的行為將承擔(dān)十分嚴(yán)重的法律責(zé)任。德國(guó)的環(huán)境標(biāo)志不具有壟斷性，只要符合環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，都被允許進(jìn)口到本國(guó)市場(chǎng)，參與到本國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)3。德國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)普通公眾和經(jīng)濟(jì)組織環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，很大程度上得益于“藍(lán)色天使”計(jì)劃的宣傳和推廣。 （二）加拿大繼德國(guó)之后，加拿大是世界上第二個(gè)創(chuàng)立環(huán)境標(biāo)志的國(guó)家。1988年，加拿大發(fā)起由政府制定的“環(huán)境選擇”計(jì)劃，引導(dǎo)政府部門(mén)和消費(fèi)者的采購(gòu)方向。由于其積極提倡國(guó)家之間環(huán)境標(biāo)志的互認(rèn)，主張發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志在消除貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的作用，因而加拿

6、大的環(huán)境標(biāo)志在國(guó)際上具有較高的影響力。加拿大環(huán)境標(biāo)志具有一個(gè)較為科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，既不會(huì)讓申請(qǐng)者望塵莫及，也不會(huì)唾手可得，而是科學(xué)、合理的指導(dǎo)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的道路上，主動(dòng)采用措施提高產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。 （三）美國(guó)美國(guó)于1989年正式開(kāi)展“綠色標(biāo)志”計(jì)劃。這是由美國(guó)綠色標(biāo)志組織管理的型的標(biāo)志計(jì)劃。美國(guó)綠色標(biāo)志由環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織、企業(yè)、消費(fèi)者集團(tuán)和其它利益集團(tuán)組成，其宗旨是給消費(fèi)者以專家建議，告訴消費(fèi)者哪些產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害比較小。此外，美國(guó)還存在“科學(xué)認(rèn)證系統(tǒng)”這樣一個(gè)型的計(jì)劃。與“綠色標(biāo)志計(jì)劃”相比，“科學(xué)認(rèn)證系統(tǒng)”更能得到生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可和支持。美國(guó)的環(huán)

7、境保護(hù)機(jī)構(gòu)并不支持集中協(xié)調(diào)或公開(kāi)運(yùn)作的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)，而更傾向于制定型、型的環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃。 （四）日本日本推行的是“生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃的宣傳和推廣是逐步展開(kāi)的。為了應(yīng)對(duì)日益凸顯的環(huán)境問(wèn)題，早在1967年，日本就制定了控制環(huán)境污染基本法。自1989年以來(lái)，日本環(huán)境協(xié)會(huì)在國(guó)家環(huán)境行政部門(mén)的授權(quán)下開(kāi)始管理生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃。上世紀(jì)90年代，日本制定了一系列的相關(guān)法律，如環(huán)境影響評(píng)估法關(guān)于某些危害物質(zhì)排放至環(huán)境及促進(jìn)其改善管理的審報(bào)法律的實(shí)施辦法(PRTR法)等。進(jìn)入21世紀(jì)，日本頒布和實(shí)施了更多的法律法規(guī)，如促進(jìn)建立可循環(huán)再生型社會(huì)基本法促進(jìn)支持環(huán)境保護(hù)和環(huán)境教育法關(guān)于促進(jìn)國(guó)家及其它實(shí)體獲取環(huán)境友善

8、產(chǎn)品和服務(wù)的辦法(簡(jiǎn)稱促進(jìn)綠色購(gòu)買法)等4。這些法律法規(guī)的實(shí)施為日本“生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃”的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。 三、我國(guó)環(huán)境標(biāo)志法律制度現(xiàn)狀及問(wèn)題檢討 （一）我國(guó)環(huán)境標(biāo)志法律制度發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)志法律制度以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境立法為基礎(chǔ)，保障環(huán)境標(biāo)志制度的順利開(kāi)展。具體而言，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度法律制度體現(xiàn)如下3個(gè)方面。第一，環(huán)境標(biāo)志綜合管理法。主要包括環(huán)境保護(hù)法清潔生產(chǎn)促進(jìn)法水污染防治法大氣污染防治法及固體廢物污染環(huán)境防治法等。這些法律規(guī)范大多包涵國(guó)家倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)的理念和宏觀舉措，為環(huán)境標(biāo)志制度的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度平臺(tái)。第二，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證法。主要包括標(biāo)準(zhǔn)化法認(rèn)證認(rèn)可條例以及環(huán)境管理體系認(rèn)

9、證管理規(guī)定等。這些法律規(guī)范明確了環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定了嚴(yán)格的評(píng)定程序，并對(duì)認(rèn)證過(guò)程的各種違法行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，為環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證程序的規(guī)范化提供了法律保障。第三，環(huán)境標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)方面，以商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定為主導(dǎo)。商標(biāo)法第52條對(duì)5種商標(biāo)侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制，第53條規(guī)定了對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的民事保護(hù)、行政保護(hù)、刑事保護(hù)等。不難看出，商標(biāo)法將對(duì)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度的規(guī)范、有序開(kāi)展“保駕護(hù)航”5。 （二）我國(guó)環(huán)境標(biāo)志法律制度存在的問(wèn)題 1.立法上：首先，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志相關(guān)規(guī)范法律位階過(guò)低，法律地位不夠明確。目前，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法和中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)章程是我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度運(yùn)行的主要依據(jù)。但是

10、這兩項(xiàng)規(guī)定既不屬于法律，也不屬于依法律授權(quán)所制定的行政法規(guī)。要想發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，僅僅依靠技術(shù)和政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定出較為完善的法律法規(guī)，尤其是制定環(huán)境標(biāo)志相關(guān)專門(mén)法來(lái)明確其法律地位，對(duì)環(huán)境標(biāo)志進(jìn)行法律規(guī)范，這樣才能保證環(huán)境標(biāo)志制度在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范開(kāi)展。其次，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于側(cè)重事后處理而非事前預(yù)防。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志制度相關(guān)法律規(guī)定更多的側(cè)重“事后救濟(jì)”，而非事前預(yù)防。商標(biāo)法合同法產(chǎn)品質(zhì)量法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法均對(duì)證明商標(biāo)進(jìn)行了法律保護(hù)。但這些保護(hù)措施僅僅涉及環(huán)境標(biāo)志的使用環(huán)節(jié)，具體而言，這些法律規(guī)范更多的是規(guī)定當(dāng)環(huán)境標(biāo)志的使用不符合規(guī)定時(shí)

11、，如何進(jìn)行規(guī)制和處罰，因而具有滯后性6。此外，有關(guān)環(huán)境標(biāo)志的含義、性質(zhì)、申請(qǐng)、認(rèn)證的程序，違法使用的處罰等，均沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、明確的規(guī)定。這些缺陷，不僅與我國(guó)環(huán)境保護(hù)法所提倡的“預(yù)防為主”的原則相左，更導(dǎo)致了環(huán)境標(biāo)志制度很難以源頭進(jìn)行規(guī)范，最終難以使其起到預(yù)防環(huán)境污染的效果。2.司法上。首先，訴訟主體范圍過(guò)于狹窄。從環(huán)境訴訟的角度來(lái)看，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度存在的一個(gè)重要問(wèn)題是，訴訟主體范圍過(guò)于狹窄，這體現(xiàn)在以下兩方面：其一，在民事訴訟中，訴訟主體的范圍過(guò)于狹窄。根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，環(huán)境民事訴訟的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，這極大地限制了環(huán)境訴訟的進(jìn)行，特別對(duì)環(huán)境公益訴訟的

12、影響尤其明顯。其二，在行政訴訟中，環(huán)境訴訟主體過(guò)于受限。在我國(guó)，行政訴訟僅限于具體行政行為，這就使得行政機(jī)關(guān)做出的損害相對(duì)人權(quán)利的各種抽象行政行為（包括涉及綠色貿(mào)易壁壘的抽象行政行為），無(wú)法通過(guò)行政訴訟的方式獲得糾正。而且，行政訴訟的原告資格限制十分苛刻，只允許具體行政行為的直接相對(duì)人提起行政訴訟，這進(jìn)一步剝奪了行政相對(duì)人得到司法救濟(jì)的權(quán)利。綜上，訴訟主體相關(guān)疏漏，已成為我國(guó)環(huán)境標(biāo)志法律制度的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，必須合理、及時(shí)地處理，否則，將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度的健康發(fā)展。其次，相關(guān)法律依據(jù)缺失。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法規(guī)定：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的發(fā)放及使用的管理

13、工作。認(rèn)證機(jī)構(gòu)與通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂中國(guó)環(huán)境標(biāo)志使用協(xié)議，向其核發(fā)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志。理論上看，國(guó)家運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境行政合同關(guān)系，達(dá)到對(duì)環(huán)境行政合同賦予法律效力的目的，進(jìn)而使合同的履行建立在法律的強(qiáng)制要求和拘束之上。但就目前而言，我國(guó)學(xué)界對(duì)環(huán)境行政合同的研究尚未形成定論，還未能以法律手段來(lái)保障環(huán)境行政合同的履行，以保護(hù)合同雙方的合法利益和社會(huì)公共利益，也沒(méi)有建立環(huán)境行政合同糾紛的相關(guān)救濟(jì)機(jī)制。 四、我國(guó)環(huán)境標(biāo)志法律制度的完善思考 （一）立法上1.制定我國(guó)環(huán)境標(biāo)志專門(mén)法，明確環(huán)境標(biāo)志法律地位。從環(huán)境標(biāo)志的申請(qǐng)、認(rèn)證、授予、實(shí)施等各方面看，由于缺少一部關(guān)于環(huán)境標(biāo)志的專門(mén)立法，我國(guó)環(huán)境

14、標(biāo)志制度的保障主要是通過(guò)發(fā)布一些政策和法律措施，來(lái)規(guī)范有關(guān)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的行為，以保障環(huán)境標(biāo)志制度規(guī)范的實(shí)施。盡管我國(guó)制定了大量的政策倡導(dǎo)和推廣環(huán)境標(biāo)志制度，但政策管制不僅位階過(guò)低并且可操作性不強(qiáng)，其效果十分有限7。將環(huán)境標(biāo)志制度上升到法律地位，用法律進(jìn)行規(guī)制，既有助于消除國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘，又順應(yīng)當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會(huì)的潮流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2.我們應(yīng)將預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則具體化在相關(guān)法律之中。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)曾指出：“各國(guó)環(huán)境政策、法律的核心，應(yīng)以預(yù)防為主。”然而從目前來(lái)看，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志法律制度呈現(xiàn)的是一種“事后治理”的立法現(xiàn)狀

15、，與上述要求相去甚遠(yuǎn)。所以，我們應(yīng)將預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則具體化在相關(guān)法律之中。詳言之，我們應(yīng)根據(jù)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則制定出一系列的可操作性措施，具體化、法定化在環(huán)境標(biāo)志相關(guān)法律之中，使之從源頭對(duì)環(huán)境標(biāo)志制度進(jìn)行規(guī)范，最終保障環(huán)境標(biāo)志制度的健康有序發(fā)展。 （二）司法上1.拓展環(huán)境標(biāo)志訴訟主體范圍。針對(duì)環(huán)境標(biāo)志訴訟主體范圍在司法過(guò)程中的局限，我們應(yīng)拓展環(huán)境標(biāo)志訴訟主體范圍。具體而言，在環(huán)境標(biāo)志民事訴訟中，對(duì)于訴訟主體范圍，打破現(xiàn)行相關(guān)民事法律規(guī)定的“必須是與案件有直接的利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，對(duì)其進(jìn)行適度、合理地拓展；在環(huán)境標(biāo)志行政訴訟中，應(yīng)將抽象行政行為納入我國(guó)行政訴訟的范圍，并適度放寬原告的訴訟資格，考慮將行政行為的間接相對(duì)人