溫州城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃條件更新課題

1、近期的實(shí)踐嘗試與探討規(guī)劃條件的深化研究設(shè)計(jì)條件論證設(shè)計(jì)條件論證糾錯(cuò)功能縮短審批時(shí)間規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化提煉城市設(shè)計(jì)要素出具規(guī)劃條件出具規(guī)劃條件1、成果（規(guī)劃條件通知書）的標(biāo)準(zhǔn)化2、城市設(shè)計(jì)要素的提煉項(xiàng)目管理遠(yuǎn)期上：完善的總體城市設(shè)計(jì)（控規(guī)和城市設(shè)計(jì)）是根本途徑范本要素庫專項(xiàng)庫規(guī)范庫城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（前期準(zhǔn)備城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則（前期準(zhǔn)備）近期的工作實(shí)踐一、設(shè)計(jì)條件論證的規(guī)范化管理以重慶案例重慶案例為主要參考，結(jié)合溫州現(xiàn)行規(guī)劃條件論證程序，初步修改完善如下：1 1、在管理內(nèi)部增設(shè)、在管理內(nèi)部增設(shè)“規(guī)劃條件論證審查小組規(guī)劃條件論證審查小組”。統(tǒng)籌論證的啟動(dòng)、委托、審查、上報(bào)、歸檔工作，并提出地塊規(guī)劃條件論證的重點(diǎn)內(nèi)容

2、和論證要求。2 2、增加、增加“規(guī)劃條件論證模塊規(guī)劃條件論證模塊”。結(jié)合。結(jié)合溫州市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理通則溫州市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理通則中各條款的內(nèi)容劃分模塊，與溫州現(xiàn)行法律法規(guī)對接。中各條款的內(nèi)容劃分模塊，與溫州現(xiàn)行法律法規(guī)對接。包含“土地使用、環(huán)境容量、道路交通、公共服務(wù)配套設(shè)施、城市設(shè)計(jì)、其它”六類。WORD文件逐條解釋。論證模塊論證模塊研究要素研究要素論證內(nèi)容論證內(nèi)容條款制定依據(jù)條款制定依據(jù)土地使用土地使用用地邊界校核核實(shí)控規(guī)地塊邊界線與國土部門工地紅線是否一致，不一致的與國土部門對接，確定用地邊界彈性通則用地邊界合并和拆分需要對地塊細(xì)分或合并，亦或增加區(qū)間道路等，論證合

3、理性彈性通則環(huán)境容量環(huán)境容量容積率道路與交通設(shè)施或公用設(shè)施用地（上蓋物業(yè)等綜合開發(fā)地塊除外），具體包括交通場站用地、交通樞紐用地、供應(yīng)設(shè)施用地、環(huán)境設(shè)施用地和安全設(shè)施用地的容積率完善論證 彈性通則公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地，具體包括行政辦公、文化設(shè)施、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文物古跡用地的容積率完善論證彈性通則工業(yè)用地的容積率完善論證彈性通則同一街坊范圍內(nèi)，除上述設(shè)施外，在不超過街坊未供地塊地上建筑總量10%的前提下的容積率調(diào)整和轉(zhuǎn)移論證彈性通則綠地率同一街坊范圍內(nèi)，在不減少街坊綠地面積總量的前提下，對單地塊的綠地率進(jìn)行深化完善，調(diào)低幅度不得超過該地塊總用地面積的10%的論證彈性通

4、則建筑密度符合上款綠地率要求下的建筑密度調(diào)整論證彈性通則建筑高度在不影響周邊地區(qū)及地塊其他指標(biāo)的前提下,對建筑高度進(jìn)行深化完善，建筑高度調(diào)高幅度應(yīng)控制在20以內(nèi)的論證彈性通則道路交通道路交通道路紅線在道路線形走向基本不變的前提下，因具體工程技術(shù)原因（如高架匝道、交叉口渠化、港灣式公交?？空驹O(shè)置等）或與文物古跡和市政管線等發(fā)生矛盾時(shí)，引起道路規(guī)劃紅線局部修正的，不影響項(xiàng)目整體實(shí)施的，對道路紅線進(jìn)行局部修正的論證；在保證道路線位基本走向不變和紅線寬度不減的前提下，對城市支路的具體線形和紅線寬度進(jìn)行局部調(diào)整的論證彈性通則場地設(shè)計(jì)標(biāo)高控規(guī)對地塊室外場地設(shè)計(jì)標(biāo)高為建議引導(dǎo)內(nèi)容，按周邊道路所涉及的設(shè)計(jì)標(biāo)高

5、平均值加上0.3米，對室外場地設(shè)計(jì)標(biāo)高進(jìn)行深化完善的論證；因場地地形復(fù)雜或場地標(biāo)高設(shè)計(jì)方案對場地改造較大，啟動(dòng)的專題論證。彈性通則基礎(chǔ)上微調(diào)建筑連廊和地下通道地塊間的建筑連通增設(shè)或微調(diào)的論證彈性通則公共服務(wù)公共服務(wù)配套設(shè)施配套設(shè)施配套設(shè)施非獨(dú)立占地的基層社區(qū)級公共配套設(shè)施，在滿足設(shè)施的類型、規(guī)模等級等控制要求不降低、配套優(yōu)先實(shí)施和設(shè)施服務(wù)半徑的前提下，在街坊范圍內(nèi)位置的調(diào)整論證彈性通則城市設(shè)計(jì)城市設(shè)計(jì)城市設(shè)計(jì)要素庫的內(nèi)容需要將控規(guī)或城市設(shè)計(jì)成果納入規(guī)劃條件的論證；對于未開展城市設(shè)計(jì)地區(qū)，需要增加城市設(shè)計(jì)要求設(shè)論證；對于城市設(shè)計(jì)條款的解釋在武漢通則的基礎(chǔ)上結(jié)合要素庫和溫州的需求設(shè)計(jì)其他其他水利藍(lán)

6、線在滿足水利要求的前提下，可對局部岸線進(jìn)行修正的論證（水利平衡范圍限于實(shí)施建設(shè)地塊內(nèi)，沿河綠線作相應(yīng)修正）彈性通則市政管線在不影響輸配干管網(wǎng)絡(luò)布局的前提下，按照配套優(yōu)先實(shí)施的原則，結(jié)合現(xiàn)狀地下管網(wǎng)的實(shí)施情況，對規(guī)劃市政管線、管徑、路由等的深化完善論證彈性通則二、規(guī)劃條件通知書范本的草擬借鑒寧波、武漢、上海等規(guī)劃條件通知書的格式，將溫州現(xiàn)行的“規(guī)劃條件通知書”進(jìn)行細(xì)化。范本的制作原則：模塊化與可選擇。范本的制作原則：模塊化與可選擇。模塊化模塊化將溫州現(xiàn)行羅列式的格式進(jìn)行修改，采用模塊分類，共劃分為將溫州現(xiàn)行羅列式的格式進(jìn)行修改，采用模塊分類，共劃分為“用地用地情況、環(huán)境容量、交通組織、配套設(shè)施要

7、求、市政與豎向、城市設(shè)計(jì)要求、地下情況、環(huán)境容量、交通組織、配套設(shè)施要求、市政與豎向、城市設(shè)計(jì)要求、地下空間、遵守事項(xiàng)空間、遵守事項(xiàng)”等八塊內(nèi)容。等八塊內(nèi)容?？蛇x擇可選擇城市設(shè)計(jì)條款制定過程中根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)進(jìn)行選擇性控制。城市設(shè)計(jì)條款制定過程中根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)進(jìn)行選擇性控制。WORD文件逐條解釋三、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的前期準(zhǔn)備工作要素庫專項(xiàng)庫規(guī)范庫 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則工作是一個(gè)重大的課題，筆者認(rèn)為，西安的案例是一個(gè)值得借鑒的范本，那就是構(gòu)筑溫州的頂層設(shè)計(jì)；而深圳的案例是溫州的發(fā)展目標(biāo)，即提升城市設(shè)計(jì)的前期介入、工作投入和法律地位，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)與控規(guī)的雙把控。 作為規(guī)劃的編制人員，亦認(rèn)識到溫州的城市設(shè)計(jì)工作尚

8、難一蹴而就，然而，規(guī)劃編制時(shí)明確編制規(guī)則（要素庫）、指導(dǎo)依據(jù)（專項(xiàng)庫）和城市設(shè)計(jì)規(guī)范（規(guī)范庫）是較為緊迫并可以實(shí)現(xiàn)的。制定規(guī)則指導(dǎo)依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的前期工作四、提出控規(guī)和城市設(shè)計(jì)落實(shí)文本條款的轉(zhuǎn)譯要求以深圳案例深圳案例為主要參考，結(jié)合溫州規(guī)劃編制體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，初步設(shè)想如下：劃分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)和重要地塊三類，根據(jù)不同種類提出城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)譯的深度要求，指導(dǎo)相應(yīng)控規(guī)（城市設(shè)計(jì)）工作的編制和文本轉(zhuǎn)譯工作。重點(diǎn)地區(qū)：重點(diǎn)地區(qū)：控規(guī)或城市設(shè)計(jì)成果通過精簡、摘錄等方法，以文本條款和圖則的形式將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)譯成為建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城市設(shè)計(jì)要素參照“浙江省城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則研究”中“詳

9、細(xì)城市設(shè)計(jì)”條款要求，包含空空間景觀結(jié)構(gòu)、建筑群體、開放空間、環(huán)境景觀設(shè)施、景觀照明、地下空間間景觀結(jié)構(gòu)、建筑群體、開放空間、環(huán)境景觀設(shè)施、景觀照明、地下空間等六個(gè)要素，可增設(shè)其他。重點(diǎn)地區(qū)的范疇界定參照“溫州市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理通則”（如右圖）一般地區(qū)：一般地區(qū)：以總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，參照“浙江省城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則研究”中“總體城市設(shè)計(jì)”條款要求篩選要素，包含城市總體空間景觀結(jié)構(gòu)的銜接（涉及城市總體空間景觀結(jié)構(gòu)的銜接（涉及景觀中心、節(jié)點(diǎn)、軸線、風(fēng)貌分區(qū)等內(nèi)容）、開放空間、建筑高度分區(qū)景觀中心、節(jié)點(diǎn)、軸線、風(fēng)貌分區(qū)等內(nèi)容）、開放空間、建筑高度分區(qū)等三個(gè)要素。以城市設(shè)計(jì)通則的形式落實(shí)文本

10、條款，指導(dǎo)建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的編制。重點(diǎn)地塊：包含重點(diǎn)地區(qū)地標(biāo)性建筑、政府主導(dǎo)或深度參與的重點(diǎn)項(xiàng)目、城市重重點(diǎn)地塊：包含重點(diǎn)地區(qū)地標(biāo)性建筑、政府主導(dǎo)或深度參與的重點(diǎn)項(xiàng)目、城市重點(diǎn)地區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)、較大規(guī)模居住項(xiàng)目等。點(diǎn)地區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)、較大規(guī)模居住項(xiàng)目等。按照城市設(shè)計(jì)的編制深度，靈活控制轉(zhuǎn)譯模式，如深度參與的城市設(shè)計(jì)，可以整體作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附件，若深度適中，可以作為附件的指引等等。重點(diǎn)地區(qū)具體城市設(shè)計(jì)要求：重點(diǎn)地區(qū)具體城市設(shè)計(jì)要求：1 1、空間景觀結(jié)構(gòu)：根據(jù)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)，以土地使用、道路交通等分析為基礎(chǔ)，對景觀中心、景觀節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志、軸線、廊道、特色景觀風(fēng)貌區(qū)等空間景觀

11、要素進(jìn)行組織，確定空間景觀結(jié)構(gòu)，提出空間景觀的整體要求。2 2、建筑群體：1 1）在對功能、業(yè)態(tài)、建設(shè)容量等綜合研究的基礎(chǔ)上，確定建筑高度分區(qū)，組織建筑群體，強(qiáng)化空間藝術(shù)性，形成建筑群體的整體特征。2 2）可根據(jù)不同的景觀風(fēng)貌分區(qū)，對建筑的風(fēng)格、體量、色彩等建筑風(fēng)貌特征，提出相應(yīng)的引導(dǎo)要求。3 3）對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑的高度、體量、肌理、風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等，提出控制要求；并對其相鄰地塊的建筑提出整體協(xié)調(diào)要求。4 4）臨城市主要公園、廣場、濱水區(qū)以及特色街道等重要開放空間的建筑界面，對其建筑的高度、風(fēng)貌特色、建筑退界、底層建筑形式及功能、界面連續(xù)性等提出引導(dǎo)要求。3 3、開放空間：1

12、 1）充分保護(hù)和利用自然環(huán)境，以公園綠地、廣場、特色街道等為重點(diǎn)，構(gòu)筑開放空間系統(tǒng)。2 2）保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)敏感區(qū)及特色開放空間的空間形態(tài)特征和景觀風(fēng)貌特色，確定其保護(hù)范圍和保護(hù)重點(diǎn)。3 3）確定公園綠地、廣場的功能、范圍，提出空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌要求。4 4）加強(qiáng)道路系統(tǒng)格局的藝術(shù)性。結(jié)合街道的性質(zhì)和兩側(cè)用地功能，設(shè)計(jì)道路線形和斷面。提出兩側(cè)景觀風(fēng)貌特色的控制要求。5 5）在城市公共活動(dòng)中心，規(guī)劃完整連續(xù)的步行系統(tǒng)，明確步行交通跨越城市道路的方式。6 6）根據(jù)水體的特點(diǎn)、沿岸功能及防洪要求，劃分岸線類型，組織和設(shè)計(jì)濱水空間及環(huán)境景觀。4 4、環(huán)境景觀設(shè)施：1 1）以城市公共環(huán)境中的環(huán)境景觀設(shè)施的規(guī)

13、劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，提升城市公共環(huán)境的藝術(shù)性。2 2）對重要區(qū)塊、節(jié)點(diǎn)的景觀小品、城市家具、標(biāo)識系統(tǒng)等環(huán)境景觀設(shè)施的主題、風(fēng)格、材質(zhì)等，提出引導(dǎo)要求。3 3）對重要濱水空間、廣場、步行街等的室外硬質(zhì)鋪裝的色彩、材質(zhì)等，提出引導(dǎo)要求。5 5、景觀照明：確定景觀照明的重點(diǎn)區(qū)域、街道、界面和對象等，對其照明效果提出引導(dǎo)要求。6 6、地下空間：提出公共地下空間的位置、范圍、功能、層數(shù)、連通要求，以及公共地下步行通道的位置和連接對象。一般地區(qū)具體城市設(shè)計(jì)要求：一般地區(qū)具體城市設(shè)計(jì)要求：1、 城市總體空間景觀結(jié)構(gòu)的銜接：指出規(guī)劃對城市景觀中心、景觀節(jié)點(diǎn)、景觀軸線或廊道、特色景觀風(fēng)貌區(qū)等要素的關(guān)系和影響，銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的控制要求。2、 開放空間：1）疏理區(qū)塊與城市山水自然格局之間的聯(lián)系，形成完整的自然生態(tài)開放空間系統(tǒng)。2）確定公園綠地、廣場、街道、濱水空間等重要開放空間的位置、規(guī)模、性質(zhì)。3）結(jié)合城市綠道和慢行系統(tǒng)，確定城市